探究高速公路建设单位的全面预算管理
周亿莉
摘要：近年来，高速公路建设单位陆续引进了全面预算管理，但实施效果却不尽如人意。笔者对高速公路建设单位全面预算管理实际工作中遇到的问题进行分析，提出了一些解决方法，以期提高高速公路建设单位的全面预算管理水平。
关键词：高速公路；全面预算管理；问题；措施
一、实施全面预算管理对高速公路建设单位的意义
长期以来，我国高速公路建设和管理都是以政府为主导，纳入政府财政预算。随着高速公路建设单位体制的改革，越来越多的高速公路建设单位转变为现代化的企业，他们不但要自主经营、自负盈亏，还要面临投资任务重、建设周期长、成本控制压力大、收费年限固定等管理难题。全面预算管理集计划、组织、控制等功能于一身，是企业管理中重要的管理工具。其通过预算手段对企业的战略目标进行具体化、数量化，对资源进行分配、考核和控制，从而将企业活动导向预定目标。对高速公路建设单位的意义主要体现在以下几点：
（一）有助于协调企业内部各部门及外部参建单位的工作
高速公路建设单位在建设期间，因为参建单位众多和一般企业存在较大区别，土建、路面、绿化、机电、交安等众多外部参建单位都因为工程建設这个总目标相聚在一起，工程结束后各奔东西。如何调动参建单位的积极性，协调企业内部各个部门及外部参建单位的工作？全面预算管理是个非常有效的工具。将工程建设目标按不同的责任单位细化、分解为全面预算指标，通过每月汇报、每季分析、半年评价、年度考核等措施，督促内部各部门及外部参建单位落实任务目标。从而有效的协调企业内部各部门及外部参建单位的工作。
（二）有助于加强成本控制
一直以来，超概算现象是政府投资项目管理中的突出问题，如何有效控制工程成本，保证项目不超概？全面预算管理是非常的重要手段。全面预算管理贯穿于内部管理的全过程，通过预算的编制、执行、分析以及考核，可以形成事前、事中与事后的控制，并在执行过程中及时调整改进。高速公路建设单位通过编制“概算执行情况表”比较概算和实际发生的成本，将每项成本费用按上年实绩、本期实绩、本年预算进行比较，及时发现是否存在超概情况。并通过开展成本费用经济分析、跟踪审计等办法加强成本控制。
（三）有助于实现企业经营目标
全面预算管理的定义，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。从这个定义可以看出，全面预算涉及企业管理的全部过程、全部人员，通过将整体目标分解落实，转化为各项具体的工作任务，达到实现企业经营目标的目的。
二、高速公路建设单位全面预算管理遇到的问题
（一）缺乏专业的预算管理人员，全面预算管理意识缺乏
高速公路建设单位的全面预算管理起步较晚，再加上领导往往重视工程建设、收费运营而轻视财务管理，对财务人员、预算管理人员的要求较低，很多财务人员只会处理日常的资金收支、会计记账、报表报送等会计工作，全面预算管理工作被认为仅仅是一项财务行为。在财务人员、预算管理人员整体业务水平不高、意识缺乏的情况下，全面预算管理的效果因此而大打折扣。
（二）全面预算指标设计不合理
预算指标设计的合理与否直接关系到全面预算管理的执行效果。一般企业在编制预算目标时以以往经营活动为出发点，赋予一定的增长率后即可确定目标，而高速公路建设单位在建设期需要按一个个工程项目将概算分类细化设计指标，在经营期需要根据通行费、服务区、加油站等不同的收入模式设计指标。
（三）考核、奖惩机制不完善
全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程，为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。把预算执行情况与经营者、职工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。很多企业因为考核办法不规范、奖惩手段单一，影响了全面预算管理的效果。
三、高速公路建设单位全面预算管理的有效措施
（一）加强组织领导，培养全员预算企业文化
1.加强组织领导，优化组织架构。
2.引进人才，培养全员预算企业文化。
（二）合理设计预算指标，严格控制预算执行
设计预算指标是全面预算的起点，企业业务性质的差异，使得不能简单模仿或照搬预算指标，而应根据自身行业特点、发展阶段合理设计指标体系。
（三）完善考核、奖惩机制
企业应建立、完善全面预算考核、奖惩机制，实行责任制度。本着“千斤重担人人挑，人人头上有指标”的原则，落实预算责任。将执行情况与每个责任主体的切身利益相结合，奖惩分明，以此最大限度地调动员工参与预算的积极性和创造性。
年度综合考评是在期末时对各责任单位的预算完成情况进行综合评价，并在此基础上进行奖惩。考核要注意以下几点：
一是考核应和奖惩机制联系起来，做到简明、公开、公正。如果预算仅仅作为上层管理者对下级的考核工作，是孤立的额外的任务，没有和激励机制联系起来，就会形成对立，影响效果。二是考核应尽量引进利害关系机制。应当对相关部门、单位进行必要的沟通协调，避免各部门由于利益冲突而导致对企业整体利益不利的情况发生。三是应多渠道增加奖励资源。比如旅游机会、培训机会、奖金、职位升迁、工作调动，将所有可以利用资源纳入考评体系，增加全面预算管理的权威性。
四、结语
全面预算管理在现代企业中的重要作用已经突显出来，成为一种发展趋势，高速公路建设单位应积极转变管理理念，在企业管理中引入全面预算管理系统，根据自身特点制定科学的管理体制，进而不断提高全面预算管理水平，以适应激烈的市场竞争。
参考文献：
[1]简文红.高速公路财务管理中全面预算管理的具体应用[J].经管空间，2011（10）：43.
（作者单位：温州绕城高速公路西南线有限公司）
摘要：近年来，高速公路建设单位陆续引进了全面预算管理，但实施效果却不尽如人意。笔者对高速公路建设单位全面预算管理实际工作中遇到的问题进行分析，提出了一些解决方法，以期提高高速公路建设单位的全面预算管理水平。
关键词：高速公路；全面预算管理；问题；措施
一、实施全面预算管理对高速公路建设单位的意义
长期以来，我国高速公路建设和管理都是以政府为主导，纳入政府财政预算。随着高速公路建设单位体制的改革，越来越多的高速公路建设单位转变为现代化的企业，他们不但要自主经营、自负盈亏，还要面临投资任务重、建设周期长、成本控制压力大、收费年限固定等管理难题。全面预算管理集计划、组织、控制等功能于一身，是企业管理中重要的管理工具。其通过预算手段对企业的战略目标进行具体化、数量化，对资源进行分配、考核和控制，从而将企业活动导向预定目标。对高速公路建设单位的意义主要体现在以下几点：
（一）有助于协调企业内部各部门及外部参建单位的工作
高速公路建设单位在建设期间，因为参建单位众多和一般企业存在较大区别，土建、路面、绿化、机电、交安等众多外部参建单位都因为工程建設这个总目标相聚在一起，工程结束后各奔东西。如何调动参建单位的积极性，协调企业内部各个部门及外部参建单位的工作？全面预算管理是个非常有效的工具。将工程建设目标按不同的责任单位细化、分解为全面预算指标，通过每月汇报、每季分析、半年评价、年度考核等措施，督促内部各部门及外部参建单位落实任务目标。从而有效的协调企业内部各部门及外部参建单位的工作。
（二）有助于加强成本控制
一直以来，超概算现象是政府投资项目管理中的突出问题，如何有效控制工程成本，保证项目不超概？全面预算管理是非常的重要手段。全面预算管理贯穿于内部管理的全过程，通过预算的编制、执行、分析以及考核，可以形成事前、事中与事后的控制，并在执行过程中及时调整改进。高速公路建设单位通过编制“概算执行情况表”比较概算和实际发生的成本，将每项成本费用按上年实绩、本期实绩、本年预算进行比较，及时发现是否存在超概情况。并通过开展成本费用经济分析、跟踪审计等办法加强成本控制。
（三）有助于实现企业经营目标
全面预算管理的定义，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。从这个定义可以看出，全面预算涉及企业管理的全部过程、全部人员，通过将整体目标分解落实，转化为各项具体的工作任务，达到实现企业经营目标的目的。
二、高速公路建设单位全面预算管理遇到的问题
（一）缺乏专业的预算管理人员，全面预算管理意识缺乏
高速公路建设单位的全面预算管理起步较晚，再加上领导往往重视工程建设、收费运营而轻视财务管理，对财务人员、预算管理人员的要求较低，很多财务人员只会处理日常的资金收支、会计记账、报表报送等会计工作，全面预算管理工作被认为仅仅是一项财务行为。在财务人员、预算管理人员整体业务水平不高、意识缺乏的情况下，全面预算管理的效果因此而大打折扣。
（二）全面预算指标设计不合理
预算指标设计的合理与否直接关系到全面预算管理的执行效果。一般企业在编制预算目标时以以往经营活动为出发点，赋予一定的增长率后即可确定目标，而高速公路建设单位在建设期需要按一个个工程项目将概算分类细化设计指标，在经营期需要根据通行费、服务区、加油站等不同的收入模式设计指标。
（三）考核、奖惩机制不完善
全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程，为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。把预算执行情况与经营者、职工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。很多企业因为考核办法不规范、奖惩手段单一，影响了全面预算管理的效果。
三、高速公路建设单位全面预算管理的有效措施
（一）加强组织领导，培养全员预算企业文化
1.加强组织领导，优化组织架构。
2.引进人才，培养全员预算企业文化。
（二）合理设计预算指标，严格控制预算执行
设计预算指标是全面预算的起点，企业业务性质的差异，使得不能简单模仿或照搬预算指标，而应根据自身行业特点、发展阶段合理设计指标体系。
（三）完善考核、奖惩机制
企业应建立、完善全面预算考核、奖惩机制，实行责任制度。本着“千斤重担人人挑，人人头上有指标”的原则，落实预算责任。将执行情况与每个责任主体的切身利益相结合，奖惩分明，以此最大限度地调动员工参与预算的积极性和创造性。
年度综合考评是在期末时对各责任单位的预算完成情况进行综合评价，并在此基础上进行奖惩。考核要注意以下几点：
一是考核应和奖惩机制联系起来，做到简明、公开、公正。如果预算仅仅作为上层管理者对下级的考核工作，是孤立的额外的任务，没有和激励机制联系起来，就会形成对立，影响效果。二是考核应尽量引进利害关系机制。应当对相关部门、单位进行必要的沟通协调，避免各部门由于利益冲突而导致对企业整体利益不利的情况发生。三是应多渠道增加奖励资源。比如旅游机会、培训机会、奖金、职位升迁、工作调动，将所有可以利用资源纳入考评体系，增加全面预算管理的权威性。
四、结语
全面预算管理在现代企业中的重要作用已经突显出来，成为一种发展趋势，高速公路建设单位应积极转变管理理念，在企业管理中引入全面预算管理系统，根据自身特点制定科学的管理体制，进而不断提高全面预算管理水平，以适应激烈的市场竞争。
参考文献：
[1]简文红.高速公路财务管理中全面预算管理的具体应用[J].经管空间，2011（10）：43.
（作者单位：温州绕城高速公路西南线有限公司）
