新时期事业单位财务管理创新发展思考

    侯光祯

    中图分类号：F275 文獻标识：A 文章编号：1674-1145（2019）6-139-01

    摘 要 新时期，事业单位的财务管理发展明显滞后，主要表现在制度创新、先进的管理工具或技术应用、人的管理意识方面。本文结合事业单位内外部环境变化，对事业单位财务管理进行了研究，重点从运用全面预算管理方法、建设实施内部控制制度保障体系、构建实施内部控制管理信息系统、着力塑造财务管理人员的管理素质与能力四个方面，论述了新时期推动事业单位财务管理创新发展的思路和对策。

    关键词 事业单位 财务管理 内部控制 信息化系统 全面预算管理

    财务管理政策性强，始终是单位管理的核心。事业单位是国家成立的以社会公益为目的服务组织，利用国有资产从事公益活动，财务管理工作更是重中之重。新时期，社会经济发展已经进入新常态，新的管理理念、管理方法和工具不断涌现，事业单位内外部环境已经发生了较大变化，客观上要求事业单位财务管理急需改革、创新与发展。

    一、将全面预算管理作为财务管理创新发展的工具，狠抓落实，向管理要效益

    事业单位承担着社会公益职能，是社会经济的组成部分，但往往因为政策、体制、人员等原因导致其管理意识滞后，缺乏活力，思想上按部就班，财务管理人员只着眼于基础财务工作，而没有放眼于管理和规划，没有建立起财务预算管理、财务风险控制及网络化信息化财务管理理念。新时期，市场经济体制已经建立并日趋完善，国家在逐步建立公开、透明、公平、合理的公共财政体制，特别是近几年，国家不断出台财政预算管理政策与办法，建立实施相关的网络信息系统。2019年，新的政府会计制度落地实施，实现会计核算的双系统、双体制、双功能，单一的事业单位会计核算体制已经不适应新时代财务管理的发展。新旧动能的转换，实际上是一场涉及思想观念、体制机制、工作模式等方面深刻的革命性变革。财务管理人员需要吸收财政预算管理体制改革新政策精神，顺应社会发展新形势，更新财务理念，强化预算观念，实施全面的预算管理。凡事预则立，不预则废，事业单位预算的目的是为了有计划地实现单位经营管理的既定目标。将全面预算管理融入单位管理的各个环节，通过全面预算管理对单位经济活动的全过程进行有效的控制，形成一个完整的全面预算流程管理体系，达到全方位强化财务管理，实现资产安全、效能最大化的管理目标。现在，许多事业单位已具备一定的预算管理意识与理念，体现在财务管理部门或管理岗位上比较突出，但是有些部位管理人员还没有充分认识到预算的重要性，相应的预算编制、预算执行工作还不十分到位，在一定程度上还影响着事业单位的财务管理发展。管理人员必须及时掌握预算政策精神与实践操作技能，将全面预算管理作为创新财务管理的工具或手段，狠抓落实，以推动事业单位的财务管理跨步发展。

    二、创建并实施完善的内部控制制度保障体系，加大制度供给的改革创新，以促进财务管理的创新发展

    财务制度是财务管理的基本保障，根据环境与条件的变化，不断完善创新财务管理内部控制制度是治本之策。调研的事业单位内部控制制度体系还存在一些问题，如：制度更新不及时，制度体系尚未健全等，导致财务内部控制不能实现预期的的管理效果。事业单位内部控制是由管理层及员工共同实施的一个权责明确、相互制衡、动态改进的流程管理机制。在社会主义市场经济条件下，有活力的内部控制体系应该是能够充分支持并推动单位发展且能全面控制发展过程的体系。为保证事业单位制定的五年发展规划和各项决策、制度的贯彻实施，就必须要对单位各项经济活动进行经常性的监督和评价，这就要求对现有基本健全的内部控制制度体系进行修订完善与创新。根据新出台的预算、财务制度及其他政策规定，结合实际及时修订、完善、健全单位的管理制度，改革创新，使设立的组织机构和职务分工合理有效、岗位责任分明，实施的财务标准化业务处理程序符合实际，更好地规范各项财务管理工作行为，加强财务痕迹化、流程化管理与控制，以提高业务经营活动的效率性和财务管理经济活动的可靠性，所以说，事业单位内部控制制度保障体系的创建与实施是财务管理创新发展的基石。

    三、构建实施事业单位智慧化内部控制管理信息系统，开创财务管理发展的新局面

    社会发展到信息化、大数据共享时代，国家一系列的财务管理网络信息化系统的建立与实施，促使管理人员改变简单粗放的管理思维和管理方式，树立精细化管理理念，应用网络电子化信息技术手段，实现财务管理的精细化，这是新时代赋予管理人员的应尽责任。

    目前，有的事业单位已在探讨或正在建立基于Internet技术，以财务管理为核心，业务活动与财务管理活动协同一体化的综合财务管理网络信息系统。

    通过信息化技术手段，以预决算闭环业务为基础，融合串联收支管理、采购管理、合同管理、资产管理、项目管理等业务，将各项经济业务活动及其内部控制流程嵌入管理信息系统中，固化内控要求和业务流程，建立全新的财务管理工作流程系统，实现财务管理工作操作系统化、规范化、痕迹化、精细化，这是开创事业单位财务管理发展新局面有效途径。

    建立财务管理网络信息系统，利用计算机网络技术链接上述各项经济业务流程控制点进行财务管理活动，科有效地拓宽单位财务管理的时间、空间范围，使财务管理活动从事后到适时、从静态到动态的转变，摒弃人为干扰因素，改变财务管理活动与业务活动信息不对称状况，达到事业单位财务资源配置与业务运作协调同步，实现最优财务管理效果的目标。

    四、着力提高财务管理人员综合素质，为单位财务管理的创新发展提供智力保证

    财务管理人员是经济管理工作的主体，财务人员的素质高低关系到财务管理工作能否顺利进行，也决定着财务管理工作的质量。目前，财政预算体制改革的不断深入以及网络电子化信息技术的应用，客观上对单位财务管理人员知识更新的要求更加迫切，因此，积极引导财务管理人员充分认识学习的重要性和紧迫性，适时组织培训并督促财务管理人员努力学习政治思想理论和专业知识与技能操作，强化财务管理人员的知识更新和网络电子信息化技术的学习运用，全面提升财务管理人员“说、写、干”能力，促进财务管理人员队伍的综合素质与能力提高，为事业单位财务管理的创新发展提供强有力的人力保证。

    参考文献：

    [1]李现宗，周茹.高校预算管理中的契约关系分析[J].财会月刊，2019（1）.

    [2]钟礼凤.行政事业单位财务管理信息化建设的问题及对策[J].财务与会计，2018（16）.

    [3]张先治.论管理控制理论与实践中的八大关系[J].财会月刊，2018（15）.