朱虹代表的这份建议

    今年全国两会期间，全国人大代表、江西省人大常委会党组副书记、副主任朱虹针对江西贫困地区在推进脱贫攻坚过程中存在的困难和问题，提交了《关于“进一步加大对革命老区扶持力度，统筹推进脱贫攻坚”的建议》，具体提出了四条建议：

    “要进一步加大对革命老区、贫困地区的政策和资金的扶持力度”

    “要把统筹贫困村与贫困人口较多的非贫困村、贫困户与收入水平略高于建档立卡贫困户群体协同发展摆上重要议事日程”

    “要加强对贫困群众的思想引导，树立脱贫信心”

    “建立完善对扶贫干部的关心激励机制”

    这份建议，近日得到了国务院扶贫办的正式回复。下面，一起来看国务院扶贫办是如何回复朱虹代表的。

    对十三届全国人大二次会议第1845号建议的答复

    朱虹代表：

    您提出的关于进一步加大对革命老区扶持力度，统筹推进脱贫攻坚的建议收悉。经研究并商财政部、医疗保障局、中组部，现答复如下：

    一、关于进一步加大对革命老区、贫困地区的政策和资金扶持力度的建議

    中央财政按照党中央、国务院决策部署，不断加大对老少边穷地区的扶持力度，中央转移支付进一步向革命老区、贫困地区倾斜。2018年中央财政共安排江西省各类转移支付2201亿元，其中一般性转移支付1502亿元，占全部转移支付的68.2%，比上年增长8.8%。其中，安排革命老区转移支付18亿元（含对中央苏区的固定数额补助8亿元），比上年增长10.3%；安排赣州比照执行西部开发转移支付政策补助比上年增加16.1亿元。2019年，中央财政安排江西省专项扶贫资金30.8亿元，并在新增资金分配中专门加大对贫困革命老区的支持力度，鼓励革命老区率先脱贫。“十三五”期间，已安排中央专项彩票公益金4.8亿元给江西省24个所有贫困革命老区县实施扶贫项目，支持革命老区脱贫步伐。

    中央财政不断加大对专项转移支付的整合力度，从源头上促进扶贫资金统筹，推进资金整合。一是在项目设置方面，逐步取消“小、散、乱”专项转移支付，整合归并同一领域政策目标相似、投入方向类同、管理方式相近的转移支付，设置更加规范有效。二是在资金分配方面，对具有地域管理优势的项目，主要采取因素法分配，充分发挥地方的信息和管理优势，并且在农业领域还探索实行了“大专项+任务清单”管理模式，进一步增强地方统筹能力。三是在资金管理方面，积极推进开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点，明确中央层面统筹整合使用的资金范围，中央和省市有关部门仍按照原渠道下达，资金项目审批权限安全下放到贫困县。

    下一步，中央财政将进一步清理整合规范专项转移支付，优化专项转移支付设置，提高贫困县财政涉农资金统筹整合使用水平，不断加大对江西省特别是革命老区、贫困地区的支持力度，助力老区脱贫攻坚和经济社会发展。

    二、关于把统筹贫困村与贫困人口较多的非贫困村、贫困户与收入水平略高于建档立卡贫困户群体协同发展摆上重要议事日程的建议

    随着脱贫攻坚的不断深入，贫困村与非贫困村和边缘贫困问题逐步显现。为贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神，2019年6月国务院扶贫开发领导小组印发《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》，要求各地加强工作统筹，在确保消除绝对贫困、巩固脱贫成果的基础上，加大支持力度，解决“边缘人口”急需的突出问题。各有关部门不断加大政策支持和工作指导。扶贫办在2015-2018年建档立卡“回头看”和年度动态调整时，已明确对一些贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村，各地可在规范履行识别程序的基础上，纳入建档立卡管理，并及时予以帮扶。财政部和扶贫办明确从2018年起对已脱贫摘帽的县，在实现稳定脱贫的前提下，可适当兼顾对贫困较大的非贫困村给予支持。在《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》中进一步明确：“在保障全部贫困村达到退出标准的前提下，能否安排整合资金支持贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村问题，由省级财政、扶贫部门商有关部门研究提出并按程序报省扶贫开发领导小组确定”。

    关于适当提高非贫困户医疗保障水平，统筹贫困户和非贫困户医疗保障政策。国家医疗保障局在执行现行基本医疗保障待遇支付政策的同时，积极指导各地用好城乡居民医保基金，巩固提高政策范围内住院费用报销比例，建立健全城乡居民医保门诊统筹及支付机制，并采取综合措施提高大病保险保障水平，整体提升非贫困户医疗保障水平。指导地方逐步将低收入人群、因病致贫重病患者纳入医疗救助托底保障范围。加强各项医疗保障制度衔接，在统筹发挥三重机制综合保障效益的基础上，探索建立防范因病致贫返贫长效机制。

    关于建立扶贫救助专项资金的建议，根据国务院关于严格控制新设专项，整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的转移支付项目的要求，鉴于中央财政已设立专门的财政专项扶贫资金，不宜再新设扶贫救助专项资金，相关需求可通过现有资金渠道解决。

    下一步，我办将认真贯彻《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》，会同相关部门强化落实解决非贫困村和边缘人口具体政策，加快非贫困县、非贫困村的脱贫进度，确保贫困村与非贫困村、贫困户与收入略高于建档立卡贫困户群体协同发展。

    三、关于加强对贫困群众的思想引导，树立脱贫信心的建议

    《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》将扶贫扶志行动作为十项到村到户到人精准帮扶举措之一进行部署。2018年10月，扶贫办等13个部门出台《关于开展扶贫扶志行动的意见》，进一步加强扶贫扶志工作，提出4个方面14项举措，主要开展了以下几项工作。一是做好教育宣传发动。充分利用各种宣传教育平台，发挥好基层干部和第一书记、驻村干部作用，用身边脱贫先进、致富能手现身说法，让贫困群众行动起来，自觉向贫困宣战。宣传脱贫攻坚政策措施，让社会全面理解“两不愁三保障”标准，合理引导社会预期。二是加强职业技能培训。有针对性地开展贫困群众实用技能培训，让他们有一定的劳动技能、提高参与市场经营管理能力，能够自我发展、想干事、会干事、干成事。三是改进帮扶方式。充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性，除低保兜底发放现金外，其他扶贫措施与贫困群众参与挂钩，尽量不采取直接发钱发物的方式。四是抵制陈规陋习。发挥村规民约和村民自治组织作用，引导贫困群众自我教育、自我约束、自我管理，培育健康文明生活方式。发挥党员先锋模范作用，从党员干部抓起，以党员领群众，以党风带民风，形成良好氛围。五是实行示范引领。在全国脱贫攻坚奖评选表彰时，加大对自力更生脱贫典型的表彰宣传。各地脱贫攻坚奖也表彰和宣传了大批脱贫典型，立标杆，树榜样，激发社会正能量。

    下一步，我办将会同相关部门继续坚持扶贫同扶志、扶智结合，加强对贫困群众的思想教育，注重精神扶贫，采取多种措施激发贫困群众内生动力，引导贫困群众立足自身实现脱贫。

    四、关于建立完善对扶贫干部的关心激励机制的建议

    脱贫攻坚战打响以来，广大扶贫干部真抓实干、埋头苦干，为脱贫攻坚作出了积极贡献，截至2018年底，全国已有662名同志在脱贫攻坚战场献出了宝贵生命。中央组织部高度重视健全完善对扶贫干部的关心激励机制，采取一系列有效措施，调动和保护干部在脱贫攻坚一线干事创业的积极性。一是在《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《关于贯彻实施公务员法建设高素质专业化公务员队伍的意见》等以中央名义印发的文件中，专门强调对战斗在脱贫攻坚一线的干部要格外关心关爱，在政策、待遇等方面给予倾斜。二是出台《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》《关于进一步加强和完善东西部扶贫干部协作干部人才选派管理指导工作》《关于做好选派机关干部到村任第一书记工作的通知》等制度办法，明确对选派到脱贫攻坚一线的驻村干部和中央单位定点扶贫等挂职干部，参照一定标准发放生活补助，并在提供必要工作生活条件、购买人身保险等方面做出具体规定。三是印发《关于聚焦打好精准脱贫攻坚加强干部教育培训的意见》，对各级脱贫攻坚干部分类分级培训作出全面部署。同时，各地都采取行之有效的措施，切实加强对一线扶贫干部的关爱和保障，很多省份相继出台了“关于激励脱贫攻坚一线干部”的政策文件，通过在政治上关心、待遇上提高、工作上支持、纪律上严管，培养使用了一批优秀扶贫干部，收到了很好的效果。

    从现在到全面建成小康社会只有不到两年时间，剩下未脱贫的群众都是贫中之贫、困中之困、坚中之坚，广大扶贫干部还需作出更大的拼搏、付出更大的努力，甚至是流血牺牲。我们将继续强化相关措施的落实力度，加大对扶贫干部的关心激励，让广大干部安心、安身、安业。

    感谢您对扶贫工作的关心和支持！

    国务院扶贫办

    2019年7月16日