城市双修理念下的项目策划思路研究

    魏镥

    摘要：本文以”城市双修”理论为基础，以重庆市渝中区大溪沟为研究对象，强调以问题和目标为城市项目规划新导向，对如何进一步优化城市项目规划思路进行了探讨。

    关键词：城市双修;项目策划;优化思路

    自1978年实施改革开放以来，我国城镇化发展经历了前所未有的快速发展，创造了让世界为之震撼的中国城市发展奇迹。然而，在这个过程之中一系列问题和矛盾相伴而生，特别是一些老城区面临着基础设施建设滞后、生态环境恶化、交通拥堵等问题，亟待解决。

    2015年，我国城市社会发展进入一个新的转折点。在这一年召开的中央城市工作会议明确提出了“生态修复、城市修补”的工作理念，会议强调要“强化城市设计，将城市修补工作列为工作重点”，标志着“城市双修”工作理念正式在我国推行。“城市双修”理念是“生态修复、城市修补”的简称。所谓“生态修复”，是指通过运用生态工程学技术，对城市原有的生态系统功能进行修复，重塑城市生态系统功能与结构。而“城市修补”是指在采取一定的社会管理措施的基础上，通过对城市多层次空间进行科学合理的改造和智力，进一步改善城市空间利用，提升城市品质环境。

    “城市双修”理念是我国经济社会发展进入新常态的背景下，党中央、国务院进一步优化城市社会治理的新举措、新思路。为了推进落实“城市双修”理念，中共中央、国务院于2016年2月下发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，指出要有序的推动城市修补和机制更新，不断解决老城区在环境品质、空间秩序、文化遗产保护等方面存在的问题。2017年，住建部又专门颁布实施了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，更进一步强调对“城市双修”理念的运用，着力提升城市的特色和活力。

    一、重庆市大溪沟的现状分析

    大溪沟街道位于重庆市渝中区中北部，水陆域面积约1.6平方公里，辖人民村、人和街、罗家院等9个社区。当前，大溪沟面临着城市品质不优、容纳能力有待增强等问题，需要进行“城市双修”，主要集中于以下几个方面问题：

    （一）城市环境品质有待进一步优化。现有的植被数量和品种杂乱，废弃、无法休闲游憩现象明显，影响城市视觉形象。公园建设管理滞后，不同程度存在园区老旧、配套设施不完善、植物景观品质低、公益性不突出、功能分区不完善、公园特色文化缺失等问题;绿化薄弱区仍然存在，街头游园和绿地植物布置过于模式;老旧社区生态环境较差，绿化景观缺失。

    （二）城市容纳能力有待进一步加强。部分管网陈旧、老水厂处理工艺落后，供水水质需要进一步提高，水网互联互通要进一步加强;排水管网多数建成时间较长，亟待改造完善。现状架空线路问题存在恶化趋势，对城市景观影响越来越大。燃气管网老化、腐蚀严重，存在安全隐患;环卫设施落实，公厕建设水平参差不齐;学校用地面积不达标，就学学位紧张;公共文化服务设施有待进一步完善;道路的服务效率较低，连通性较差，有部分支路没有被打通。

    （三）城市安全保障能力有待进一步提升。大溪沟属于典型的山地城区，地域空间十分狭小，地势落差较大，高密度的城市建设对城中山体造成了不同程度的影响，部分边坡、堡坎、陡坡岩面裸露、渗水，特别是一些区域存在滑坡等安全隐患;沿江储奇门滨江公园、菜园坝、化龙桥等区域存在部分建构筑物影响河道畅通和行洪安全。必须充分认识到山地城区生态环境的敏感性和脆弱性，在城市建设中尽可能的减少对自然环境的破坏，以实现城市的健康持续发展。

    二、“城市双修”理念下大溪沟项目规划思路

    （一）基于城市修补的项目规划重点

    1、进一步优化功能结构。针对大溪沟山多地少的现实情况，不断

    优化城市建设用地，盘活用好废弃土地。加强绿地和广场建设，把部分废弃土地改为绿地或广场，将质量较差的土地拆除建成公园绿地，改善人居环境。针对停车场不足的问题，要通过拆除旧建筑或者调整农林用地性质等办法，增加停车场用地，改善交通现状。依据现实用地情况，通过规划进一步增加公务服务设施项目假设。提高城市防灾水平，增加应急避难场所建设。

    2、进一步完善基础设施。优化渝中轨道网络布局，改善轨道交通服务。完善公交基础设施建设，提升公交服务能力。建设自行车道、旅游巴士、水上旅游码头等特色交通设施。完善支路网及过街设施。完善步行系统及山城步道系统。改善市政基础设施，结合城市现状，对给排水系统、电缆电线、燃气管线逐步进行改造。创新工作手段，增加街道医疗卫生设施和中小幼儿园建设，解决群众就医难、上学难的问题。

    3、塑造城市特色风貌。加快老街区建设，改造传统民居，保留原有特色元素，植入民俗文化，展示山地民居建筑风貌，打造一个能体现重庆半山老街的典型片段。挖掘优秀历史建筑及非物质文化遗产，积极展示特色非遗文化。堅持在保护城市本底和格局的基础上适度发展，以大礼堂、胜利巷老街区、马鞍山、滨江创意走廊、山城步道为核心，进一步开展导览系统设置、公共设施建设等提档升级工作，彰显城市时代特色。

    （二）基于生态修复的项目规划重点

    1、实施山体修复。加强山体区域环境的保护和利用规划，采用刚柔并济的方式，划定城中山体的保护线与协调区范围线，针对保护区与协调区分级制定控制引导措施，对城中山体及周边的建设行为进行有效的控制。控制城市区域的开发强度与环境控制在划定保护控制线的同时，对山体周边建设地块开发强度与建筑高度等提出控制要求，通过控制山体之间、山体与城市之间的视线通廊，建立山城之间的良好关系，使山-城融为一体。

    2、实施水体修复。针对大溪沟属于山地城市的现状，在水体修复

    上进一步做好“排”和“净”的目标，突出水安全保障体系建设重点，大力加强饮用水源地保护工程、渔湾码头沿江环境综合整治、滨水空间综合整治、防洪岸线综合整治以及消落带景观提升等项目规划建设，增强河流的城市景观作用。