顺应民意 攻坚克难

    于龙广

    

    地处江西中部的抚州市乐安县，山清水秀、生态优良，拥有77.8%的山地面积和70.23%的森林覆盖率，山区特征明显，绵延的山脉为该县带来了丰富的自然资源，但同时，也禁锢了当地的经济发展。据统计，在2014年之前，全县有建档立卡贫困对象13140户、47174人，“十三五”贫困村69个，综合贫困发生率达14.7%。

    承国家贫困县、苏区县、罗霄山脉片区县“三县”之泽，乐安是“三项政策全覆盖县”之一，这为当地的发展提供了良好的政策支撑。党的十八大以来，该县吹响脱贫攻坚的“冲锋号”，将提高脱贫质量放在首位，突出就业扶贫和产业扶贫两个重点，实现贫困户除光伏以外的产业、就业扶贫全覆盖，围绕“一乡一业、一村一品、一户一策”的工作方略，走出了一条“收入可持续、脱贫能稳固、生活变富裕”的产业扶贫之路，铸就了产业扶贫的“乐安模式”。顺应民意，攻坚克难，精准扶贫展现了新作为，农村面貌呈现了新变化，奋进的乐安正全力书写脱贫攻坚新答卷。

    截至2018年底，乐安县建档立卡贫困人口为1355户、2687人，69个“十三五”贫困村全部达到贫困村退出标准，综合贫困发生率降至0.84%。2019年4月28日，江西省人民政府正式批复同意乐安县脱贫退出。

    完善脫贫设计 确保如期实现脱贫目标

    2015年10月，中共乐安县委十三届十四次全会召开，会上立下了“决战三年，全面打赢脱贫攻坚战”的“军令状”。此后三年里，该县坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、首要民生工程和第一中心工作来抓，将人力、物力、财力、精力集中到脱贫攻坚一线，吹响了脱贫攻坚的集结号。

    为此，乐安县不断探索建立健全脱贫攻坚保障体系，强化县、乡、村三级扶贫机构建设，在全省率先成立扶贫统计监测中心，在16个乡镇建立了扶贫工作站，在176个行政村设立了扶贫工作室，为全县脱贫攻坚夯实根基。

    脱贫攻坚，关键在人。该县把脱贫攻坚作为检验干部素质和培养锻炼干部的“战场”，深入推进“党建+”扶贫，组织176支“连心”小分队开展驻村帮扶，组织4063名党员干部与贫困户结对，实现了行政村驻村帮扶和贫困户结对帮扶全覆盖。2018年8月，该县实施脱贫攻坚“大村长”制，由县四套班子领导、乡镇和县直单位负责人分别担任176个行政村的脱贫攻坚“大村长”，以村为作战单位，村村关注、户户过筛、人人到位，确保全县贫困群众住房保障无死角、支持脱贫无盲区，高标准实现“两不愁三保障”。

    聚焦目标精准发力 全力助推脱贫攻坚

    一项项措施，汇聚起了脱贫攻坚的磅礴力量，推动乐安县贫困地区面貌日新月异，贫困群众生产生活条件大为改善，贫困发生率直线下降。

    一、全力抓好产业扶贫全覆盖

    “点餐式”拉动。围绕“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走”和“一户一策”的产业扶贫要求，为贫困户量身定制切实可行的产业扶持政策；进一步扩大产业扶持范围和类型，最大范围、最大力度地扶持建档立卡贫困户自主发展烟叶、蚕桑、油茶、大棚蔬菜、肉牛、食用菌等产业。贫困户可根据发展意愿对照产业“菜单”，进行政策扶持措施“点餐”，每户最高可获得8000元产业奖补。至今全县已向8529户贫困户发放自主发展产业奖补资金3588万元。

    “造血式”驱动。开展了覆盖全县2016年初未脱贫贫困户的光伏扶贫专项行动，通过组建251个光伏合作社，每户贫困户投资3.5万元安装5千瓦光伏发电设施，其中政府补贴7500元，扶贫信贷资金2.75万元，连续五年由政府全额贴息。贫困户每年将得到3000元左右的光伏扶贫稳定收益。实施了140个“十二五”和“十三五”贫困村光伏发电扩面全覆盖，每个村安装100千瓦光伏发电设施，预计每年发电量可达1400万度，每年将获得5万元以上的村集体经济收入，实现了村级集体经济收入有保障。对自主发展能力不强的建档立卡贫困户，紧扣“乡乡有示范基地、村村有扶贫产业、家家有增收门路”工作目标，积极推广“公司（合作社）+基地+贫困户”的产业扶贫模式，积极引导和推动民营企业、合作组织参与扶贫开发，全县“大棚蔬菜、肉牛养殖、竹鼠养殖、泥鳅养殖、兰花种植、箬叶种植、蘑菇种植、食用菌、果园采摘”等特色产业扶贫基地迅速发展。目前已培植壮大各类专业合作社882家，吸纳贫困户近万户，户年均增收3000元以上，让贫困户中没有发展产业能力、没有务工收入的“困中之困”找到了增收渠道。

    “多点式”带动。强化金融扶贫，全面落实扶贫“产业信贷通”，贫困户因发展生产有贷款需求的，均可享受无抵押、无担保、全额贴息贷款的金融扶贫政策。累计向贫困户发放扶贫信贷11493户次、3.718亿元，人均信贷规模位居全市第一、全省前列。其中：扶贫小额信贷2227户次、1.17亿元，光伏扶贫信贷2.548亿元。推进电商扶贫，紧抓国家电子商务进农村综合示范县建设为契机，建成县级电子商务公共服务中心、物流仓储中心，在68个贫困村建有电商精准脱贫站点，这些站点通过提供代购代销、代缴代扣等便民服务，有效解决贫困户“买难卖难”、增收渠道不广等问题。培训农村电商人员2027人，其中贫困户609人。培育了广雅食品、鹏鑫食品等7家电商企业大户，共搭载贫困户1039人。全力打通农特产品的销售渠道，推荐广雅食品、恒源米粉进入淘宝“兴农扶贫”专区；引导老表网、邮乐购、中粮网、我买网等电商企业和寻味乐安、和我信等平台深入合作社及贫困村开展产销对接，帮贫困户代销农产品；推进消费扶贫，开创工会福利电商扶贫新模式，实现发展电商产业与促进脱贫致富的“双赢”目标。激活旅游扶贫，把生态旅游产业发展与精准扶贫有机结合，鼓励扶持贫困户发展以果园游、农家游、采摘游为主的乡村旅游，实现“点绿成金”。目前共发展旅游特色村15个，直接或间接带动贫困户脱贫300余户、户均增收5000元以上。比如，经营金竹飞瀑景区的江苏永达公司于2018年10月向景区所在村组发放旅游扶贫分红27万元，其中163户贫困户收益17万元，户均1000余元。

    二、全力促进就业扶贫无盲区

    务工奖补政策激励。组织全县因缺技术致贫且有培训需求的贫困户，进行1次以上职业技能培训，已培训贫困人口4788人。制定务工奖补政策，积极引导贫困人口外出务工增加收入，促进稳定脱贫。对在县内、县外就业务工的，分别给予工资收入的6%、5%补贴，每户最高补助2400元、2000元，已向外出就业务工贫困人口15085人次，发放补贴1362.68万元。

    增加扶贫公益岗位。将公路养护、保洁、农家书屋管理、护林防火等公益性岗位，用于吸纳病残、年老等半劳力贫困人口，已落实贫困人口在公益岗位就业1387人，增加收入900万元。

    建好就业扶贫车间。出台优惠政策鼓励企业和在外创业能人回乡，在人口比较集中的村庄建立就业扶贫车间，严格落实对“扶贫车间”的资金奖补、扶贫贷款等支持措施，充分吸纳贫困家庭劳动力到“扶贫车间”务工就业，实现贫困户在家门口上班挣钱。目前，全县已创建扶贫车间46个，已享受扶贫车间补助的贫困户有459人。

    提高脱贫质量 坚决打赢脱贫攻坚战

    抚州市仅有的3个深度贫困村，全部都在乐安。为攻克深度贫困村这一难点，乐安县委、县政府主要領导亲自挂帅任3个深度贫困村的“大村长”，对金竹畲族乡大通村、半坪村和谷岗乡水口村重新规划定位。如今，高标准打造的大通村彩绘村和水口村药花谷已初具规模，并分别融入了金竹飞瀑和大华山旅游圈；大通村的茅苔韭菜、石斑鱼，半坪村的稻花鱼、生态大米，水口村的中药材、高山蔬菜，一个个精心培育的绿色产业和生态品牌，让贫困群众从中分享到的生态红利逐年增长。

    乐安县具有丰富的文化、生态资源。为将其转化为经济价值，该县在羊肠鸟道间架起了网络金桥，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，在68个贫困村建设“村邮乐购·农村e邮”电商精准脱贫站点，每年都有价值上亿元的农产品搭乘互联网快车，销往全国各地。同时，依托流坑古村和金竹飞瀑2个国家4A级景区以及其它4个3A级景区、13个省级乡村旅游点，引导贫困户发展果园游、农家游、农家乐、民宿等，带动300余户贫困户年均增收5000元以上。

    确保贫困户住有所居、学有所教、病有所医，是该县精准扶贫的郑重承诺。三年来，乐安已对10533栋老旧房屋进行了安全鉴定，维修加固C级危房3480栋，新建房屋6913栋（户），全县所有农户住房安全保障率达100%。2017年，出台义务教育阶段建档立卡贫困学生“零收费”政策，共减免27347人次贫困学生三项费用1011.24万元，确保全县义务教育阶段适龄儿童入学“一个都没有少”，截至2018年底，已累计向36855人次贫困学生发放教育补助款2336.67万元。2018年，全县贫困患者住院医疗报销比例达90%以上，“病根”从此不再变成“穷根”。此外，乐安县在全国率先推出的返贫责任险、精准防贫险，阻断了贫困“二次袭击”的路线，有效防止了贫困的“返潮”。

    近年来，乐安县把脱贫攻坚与秀美乡村建设、乡村振兴有机结合，同步实施。开展了村庄整治和“三拆四清”工作，村村通了水泥路，安全饮水全覆盖，打造了一批生态宜居、留住乡愁的村庄，提前两年实现了新农村建设“扫一遍”。