基层产地检疫现状与对策探讨

    张开启+赵景世

    摘要：结合产地检疫实际，分析了基层产地检疫现状，并提出了相应的对策。

    关键词：基层；产地检疫；现状；对策

    中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2017）09-0041-01

    产地检疫工作开展30余年来，在各级畜牧部门的大力支持下取得了显著成绩，由于种种原因，基层产地检疫现状不容乐观，仍然存在一些问题，亟待解决。所谓产地检疫是指动物离开饲养场地时的健康检查，是畜产品质量安全的第一道关卡，是把动物疫病消灭在萌芽状态、防止疫情传播的有效途径。《中华人民共和国动物防疫法》颁布以来，由于各级畜牧部门的高度重视，产地检疫队伍不断壮大，产地检疫网络得以完善，产地检疫机制逐步健全，产地检疫工作在保护人民健康和公共卫生安全方面发挥着重要作用。目前基层产地检疫，还存在不少问题，必须正确面对，理性思考，积极应对。

    1 产地检疫现状

    1.1 随报随检工作量大

    当前，无论是规模养殖场还是散养户，直接销售畜禽的较少，一般情况下通过经纪人出售畜禽，而经纪人收购养殖场户畜禽又受需货方市场行情制约，交易程序是经纪人先与需货方签订供货合同，确定供货时间、数量，再与养殖场户商谈畜禽销售价格，达成买卖合约后才申报检疫，且必须即时交易，检疫只能随报随检。如果不执行随报随检制度，不仅会导致养殖场户畜禽出栏难，还会造成养殖场户的不满情绪。但随报随检的结果是官方兽医没有节假日，全天候工作，工作量大，工作异常辛苦，造成基层官方兽医情绪低落，积极性不高。

    1.2 技术含量较低

    产地检疫仍然是感官检查，没有条件做现场检测，技术含量低，没有必要的技术支撑。

    有些畜禽表现健康，检疫合格，但經长途运输，机体抵抗力下降的情况下会迅速发病，甚至死亡，容易产生纠纷。

    1.3 基层检疫力量薄弱

    近年来，驻乡镇官方兽医没有必要的交通工具，吃住条件较差，又没有政策上的激励机制，多数不愿到条件艰苦的基层一线工作。据不完全统计，坚守在基层产地检疫一线检疫出证的官方兽医不到单位总人数的三分之一，基层官方兽医不足影响着产地检疫顺利开展。

    1.4 流通环节监管不严

    一些出入省境动物卫生监督检查站没有发挥应有作用，多因经费不足，工作辛苦，待遇不高而被动工作，实际检查运畜车辆占过往运畜车辆比率较低，流通环节存在不凭检疫证明将畜禽运出省境现象。

    2 对策

    2.1 完善产地检疫机制

    2.1.1 开展动物疫情风险评估 成立重大动物疫情评估组织，对当地疫情进行定期评估通报，当地官方兽医根据本辖区疫情通报实施产地检疫。

    2.1.2 实行防检结合 监督机构参考疫病预防控制中心出具的规模养殖场畜禽免疫抗体检测合格报告实施产地检疫。

    2.1.3 加强检疫与惠农政策联动 建立产地检疫与畜牧业发展项目等惠农政策关联机制，将养殖企业申报检疫数据、守法守规情况作为政策扶持的重要依据，对有逃避检疫等违法行为的养殖企业，停止所有项目申报、防疫补贴等扶持政策，利用联动机制促进产地检疫申报，提高产地检疫率。

    2.2 实行官方兽医稽查制度

    目前，中国官方兽医尚处于过渡阶段，一些官方兽医思想素质、专业水平不高。应成立自上而下的官方兽医稽查队，专门对官方兽医工作行为、工作作风进行稽查和监督，对违规违纪现象严肃查处，对屡教不改，有严重违规违纪行为者，坚决清理出官方兽医队伍，形成震慑作用。

    2.3 建立激励机制

    建立激励机制要有经费作保障，一方面加强与财政部门沟通协调，争取地方财政支持；另一方面要严格执法，加大执罚力度，增加办案经费。在经费充足的前提下，用好现有的政策建立激励机制，通过激励机制增加一线官方兽医福利待遇。

    2.4 开展联合执法

    建立省市县三级联合执法，采取执法人员异地临时调用，跨区域行动等方法有力打击违法经营行为，提高办案效率。联合执法可以实施专项行动，也可以在出省境检查站开展集中查处活动，效果更好。

    2.5 统一配备交通工具

    全面开展产地检疫工作，实施到场到户检疫的最大障碍是交通工具问题，上级业务主管部门从财政部门申请专款，给从事基层产地检疫工作的官方兽医配备必要的交通工具，提高产地检疫效率与效能。