浅析“三桥一岛”对黑龙江省对俄经贸合作的影响

    任继红

    摘要：近年来，黑龙江省加快推进围绕国家“一带一路”倡议，实施全面振兴，全方位开放。经过中俄双方多年的共同努力，作为黑龙江省国际大通道重要补充的“三桥一岛”都已启动，同江跨境铁路大桥、黑河—黑龙江公路大桥建设已进入尾声。这不仅为黑龙江省大通道建设开辟了更多出口，同时也对促进黑龙江省对外开发开放、提升口岸功能、解决地方经济发展瓶颈、推动中俄边境地区经贸合作与交流产生积极影响。

    关键词：“三桥一岛”;黑龙江省;国际大通道;对俄合作

    Abstract： In recent years， Heilongjiang province has accelerated the national “the Belt and Road” initiative，and implemented all-round revitalization and opening up. Thanks to the joint efforts of China and Russia over the years， the “three Bridges and one island”， which is an important supplement to Heilongjiang provinces major international corridors， has been launched， and the construction of Tongjiang cross-border railway bridge and Heihe-Heilongjiang highway bridge has come to an end. This has not only opened up more exports for the construction of major passageways in Heilongjiang province， but also had a positive impact on promoting the development and opening up of Heilongjiang province， improving the function of ports， solving the bottleneck of local economic development， and promoting the economic and trade cooperation and exchanges in the border areas between China and Russia.

    Keywords： Three Bridges and One Island;Heilongjiang Province;International Corridor;the Cooperation with Russia

    自國家出台“一带一路”倡议规划以来，黑龙江省立足地缘优势，在推进“中蒙俄经济走廊”建设中，多渠道加快建设中国向北开放的重要窗口。为深化黑龙江省与周边国家全方位务实合作，为促进地区经济发展创造有利条件，在推动加速构建中俄铁路东部物流大通道建设中，“三桥一岛”建设更是成为黑龙江省对俄经贸合作高质量发展的助推器。

    一、黑龙江省对俄经贸合作现状

    黑龙江省是我国对俄经贸合作大省，连续多年对俄进出口额和占比均居全国首位。据哈尔滨海关统计，2018年，黑龙江省对俄罗斯进出口总值1220.6亿元人民币，占同期全省进出口总值的69.8%，占同期全国对俄进出口总值的17.3%，双居榜首;比上年增长64.7%，高于同期全省进出口增速28.3个百分点，高于同期全国对俄进出口增速40.7个百分点。其中，自俄进口1146亿元，增长80.4%，创历史新高。农产品、机电产品、鞋类三项出口合计占同期全省对俄出口总值的74.1%。此外，高新技术产品出口成为亮点，对俄出口达1.8亿元，增长1.4倍。进口主要是能源、原材料类商品。

    二、实施“三桥一岛”建设的重要意义

    三桥指的是同江跨境铁路大桥、黑河—布拉戈维申斯克黑龙江（阿穆尔河）公路大桥、东宁—波尔塔夫卡瑚布图河界河公路大桥;一岛指的是：黑瞎子岛陆路口岸。“三桥一岛”建设将深刻地改变人们的生产和生活，改变企业传统的商业思维，也创造出人们新的消费方式和生活方式。

    （一）深度融入“一带一路”，打开互通互联之门

    “一带一路”是国际大通道和经济大走廊建设，能促进各种资源跨境高效配置和市场对接融合，通过沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，拉动全区域经济社会繁荣发展，推进经济一体化。黑龙江省位于中国东北部，位置最北，纬度最高，北部和东部与俄罗斯相邻，边境线长近三千米，是亚洲与太平洋地区陆路通往俄罗斯和欧洲大陆的重要通道，中国沿边开放的重要窗口。黑龙江省国际大通道建设定位为：铁路为主、立体联通。以大哈佳同、绥满、哈黑和沿边铁路为支撑，实现与俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路的互联互通，构建集铁路、公路、水运、航空、管道、电网、光缆于一体的国际经贸大通道。“三桥一岛”开工建设前，黑龙江省与俄罗斯货物的陆路运输主要依靠绥芬河和东宁两个口岸，“三桥一岛”建设完成后，双方的陆运口岸将至少增加两个，黑龙江省输俄货物的快速运输通道越来越宽，辐射区域越来越广，将加速推动黑龙江省和毗邻州区间人流、物流、资金流的流动。

    （二）推动口岸建设，提升口岸服务功能

    作为我国对俄和东北亚区域开放的“枢纽站”，近年来，黑龙江省口岸建设成绩不俗。目前，已获准对外开放国家一类口岸是25个，其中水运口岸15个，公路口岸4个，航空口岸4个，铁路口岸2个。这些获准开放的口岸，有15个为中俄两国政府确认的边境口岸，其余10个为内河、内陆及航空口岸。根据统计数据，截至到2017年12月份，黑龙江省已建成进境指定口岸17个，大大降低了进境商品的物流和时间成本，进一步扩大对俄经贸往来，推动跨境电子商务快速发展。其中，进境粮食指定口岸9个，包括绥芬河、黑河、东宁、密山、逊克、同江、虎林、萝北和抚远口岸。进境冰鲜水产品指定口岸5个，包括哈尔滨机场、同江、抚远、绥芬河、饶河口岸。食用水生动物指定口岸2个，包括东宁和绥芬河口岸。进境种苗指定口岸1个，为哈尔滨机场口岸。2018年全省口岸客运量实现360.1万人次，增长4%，货运量实现4142.3万吨，增长37.1%。

    2019年3月16日，黑河—黑龙江大桥公路口岸工程举行开工仪式，工程的开工，标志着黑龙江大桥桥头区建设迈上新台阶，口岸联检设施进入全面建设的新阶段。口岸联检区是黑龙江大桥桥头区的重要功能分区，项目建成和口岸开放后，将大幅提高人员货物通关能力。黑河—黑龙江大桥口岸为国家一类公路口岸，设计全年过客能力285万人次、过货能力620万吨。大桥口岸联检设施项目建设工作已全面启动，计划于2019年10月完工。

    （三）创新融资建设新模式，推动多领域合作

    一是通过新融资模式解决建桥资金。“三桥一岛”建设属于国家级大项目，对资金的需求较大。为更好解决大桥建设资金问题，中俄双方开始探索融资领域合作新模式，开展了创新合作这几个项目都采取了新的融资模式。据黑龙江省交通运输厅信息，黑龙江大桥建设就采取了新的模式：成立中俄合资公司，贷款建桥，收费还贷。合资公司负责大桥的建设管理、运营维护、收费还贷。大桥特许经营期20年。这种模式解决了大桥的建设资金问题，同时统筹中俄双方同步开工建设、同步交工、共同运营和养护，也为今后我国跨境基础设施建设积累了经验。

    二是大桥设计施工秉承环保绿色理念。黑龙江省地处东北边陲的高纬度寒冷地区，这样严峻的自然条件对大桥建设造成了一定的难度。为彻底解决好大桥应对寒冷天气和后期保养及对环境影响问题，黑龙江阿穆尔河大桥的中俄双方设计师们通力合作，以创新、绿色、环保、共享的设计理念和先进的施工技术和工艺，完成了两国路桥建设史上又一标志性工程。这些融资模式和设计施工理念的创新，不但解决了“三桥一岛”项目的落稳落实问题，也使黑龙江省与毗邻州区在开展金融、基础设施建设、物流、跨境经济合作区等领域合作找到了新的契合点。

    三、“三桥一岛”建设带来的历史发展机遇

    黑龙江省以“三桥一岛”通道建设为突破口，推动跨境基础设施多点对接、互联互通，加快形成全方位对外开放新格局的重要跨境基础设施，着力构建跨境多式联运交通走廊，推动中俄双方全方位合作提档升级，为全省对俄经贸合作带来了难得的历史发展机遇。

    （一）“天堑变通途”，带动地方经济腾飞

    一是破解了黑河市和同江市水运季货运难题。大桥开工建设前，黑龙江省的黑河市与俄罗斯的布拉戈维申斯克市、同江市与俄罗斯犹太自治州下列宁斯阔耶隔江相望。冬季，黑河和同江都通过固冰浮箱通道解决货物运输问题，但运输量也无法满足企业需求。但到了夏季，由于受自然条件限制，中俄双方进出口货物无法通过水路运输，只能转道陆路运输，导致货运周期长、费用大，严重制约了双方经贸合作的发展，也制约了地方经济的发展。大桥的开工建设，不但解决了困扰两市多年的夏季货物运输难问题，同时对黑龙江佳木斯、黑河地区和俄远东地区的经济活跃发挥重要积极作用，企业的振兴、搞活将获得推动力。对俄远东地区而言也会直接带来更多的经济收入和就业，也为黑龙江省与俄罗斯毗邻州区的互联互通开辟新的通道。

    二是恢复东宁—波尔塔夫卡瑚布图河界河大桥的生机。目前运营的中俄东宁至波尔塔夫卡口岸界河桥已使用了20多年，是东宁至俄罗斯口岸贸易通道上唯一一座桥梁，目前已经到了设计使用年限末期。在多年的使用中，该桥各个结构均出现了不同程度破损，经专业部门检测确定为危桥，存在重大安全隐患，直接影响到中俄两国之间的贸易往来。新的界河桥建成后将极大提升口岸的通关能力，优化国际道路运输线路及实现中俄口岸粮食、鲜冻水产品等货物运输，使这座连接东宁和俄罗斯的贸易大通道焕发新的勃勃生机，推动东宁作为特色口岸的发展，也促进当地对俄经贸合作再上新台阶。

    三是“两国一岛”催生错位开发。黑瞎子岛是世界唯一的内陆“两国一岛”，坐落在抚远和哈巴罗夫斯克之间的界江之上。作为两岸连接的重要枢纽，黑瞎子岛的开发建设需要开发与保护并重。发挥岛屿的区位优势和生态优势，引入新机制，拓展新内涵，搞好岛内旅游休闲和岛外现代产业的开发建设，将会全面促进岛屿及周边区域旅游业、现代物流、临港经济和进出口加工的发展。

    （二）打开运输大通道，构筑对俄开放新格局

    中国共产党黑龙江省第十一届委员会第七次全体会议提出，着力形成对外开发新格局。通過对俄开放，积极参与“中俄蒙经济走廊”建设，以“三桥一岛一道一港”通道建设为突破口，加大重大基础设施建设，推动跨境基础设施多点对接、互联互通，降低运输成本，发展大物流，集聚大产业。“三桥一岛”建设将进一步构建龙江联通内外、安全畅通、立体通道的跨境互联互通网络。与俄罗斯“滨海1号”、远东跨越式发展区、符拉迪沃斯托克自由港建设相融，将开辟新的国际大通道线路，打造新的国际跨境运输走廊。尤其是同江铁路大桥建设，使同江口岸与俄罗斯西伯利亚大铁路相贯通，成为黑龙江省“连俄通欧”的又一条重要国际大通道，也将成为俄罗斯新出口路线的一部分。

    （三）以桥头经济为载体，助推对俄经贸合作大发展

    目前，中俄双方各界人士均看好“三桥一岛”项目带来的历史性投资机遇，积极谋划，推动桥头经济发展。借鉴南方发达省份先进的口岸规划建设经验，采取建立“临桥经济区、临港经济区”，建设跨境经济合作区等方式，通过采取具有桥头经济特色的运营管理模式、加大金融扶持力度，配套优惠税收政策，吸引大企业、大项目、大基金落户经济区，这将对改善黑龙江省对俄贸易结构，增加能源类产品进口，推动中俄双方在远东地区的合作产生积极影响。双方还可以通过对大桥共管的方式，密切中俄边境地区人民的友谊和人文交往，强化两地区的经济联系。

    “一桥飞架南北”，黑龙江省实施的“三桥一岛”项目如丝带般将黑龙江省与俄罗斯多地联结在一起，它不仅为双方在基础设施建设方面注入了新的内容，也为双方在各领域的密切合作展开了更广阔的发展空间。

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    （责任编辑：顾晓滨）