后疫情时代承德市休闲渔业的机遇与挑战

    王青妹 张艳丽 张欣 王可为 宋刚 王双 金自强

    摘?要：2020年新冠肺炎疫情被经济学家称为百年不遇的一次由公共卫生领域引发的“黑天鹅”事件，给我国经济带来前所未有的冲击，众多企业因疫情管控面临停工停产、资金链断裂、用工不足、债务等方面的危机。中小微企业在此次疫情中受到的影响最大，特别是旅游业、休闲娱乐业、餐饮住宿业、实体零售业等与民生紧密相关的产业。休闲渔业在此次疫情中受到波及，它属于第三产业，恢复起来相对第一二产业有一定的延迟性。因此，休闲渔业在这次疫情中要总结经验，及时调整产业结构、建立健全休闲渔业管理制度、不断提升自身的管理水平、牢牢树立风险防控意识、加强金融风险管理、提高服务水平、增加公共卫生知识培训，弥补漏洞和短板、不断健全完善长效机制，以抵御风险和危机。休闲渔业在这次危机中抓住改革发展的机遇，在今后发展过程中要两手抓，既要完善基础设施建设又要建立政策体制，以适应市场需求，实现长久稳健的发展。

    关键词：新冠疫情;休闲渔业;机遇;承德市

    2020年新冠肺炎疫情严重影响我国一季度的经济发展，此时恰逢春节假期，全国实施最严厉的限制措施，湖北省武汉市1月23日开始封城，随后湖北省其他市相继开始实施封城措施，各省积极响应国家号召进行严格管控。春节期间本应该是我国人员流动最大的时期，也是消费迅速增长期。2019年春节期间全国旅客发送量约25亿人次，直接拉动消费约10 050亿元，2020年疫情期间严格管控，限制人员流动，“宅在家过年”，直接拉低居民消费支出，实体消费严重缩水。疫情对旅游业、餐饮业、休闲娱乐、零售业、住宿等服务型中小微企业影响巨大，在严格的人流管控情况下，资金链受到严重影响，中小微企业运营受到阻碍，企业的运营成本、偿债能力、资金周转等整条资金链都受到极大冲击，特别是一些中小微企业根本没有应对危机的意识和能力，陷入巨大的发展困境。休闲渔业是融合一二三产业的综合性服务行业，在这次疫情中上下游产业链均受到极大的冲击。然而，这次危机是暂时的，当前经济衰退也是暂时的，一切危机后都会带来更多的机遇。承德市休闲渔业都是中小微企业，分布零散，没有形成大的规模，流动资金不足，政府对此也缺少相关扶持政策，因而，受此次疫情影响，绝大部分休闲渔业企业停业面临亏损。经过全国人民团结抗疫，国内疫情得到有效控制，复工复产复学和常态化疫情防控双向发力，人民逐步恢复正常生活。2020年“五一”是疫情得到有效控制后迎来的第一个小长假，人民选择就近旅游来放松心情、释放压力，这就带动城市周边旅游度假区、休闲农庄、休闲渔业区的经济恢复，承德市应该抓住这次机遇，依靠自身的地理优势和丰富的旅游、休闲渔业、休闲农业等资源快速恢复发展。

    1?现状

    1.1?承德市休闲渔业现状

    近几年，承德市休闲渔业加快转方式调结构的步伐，保障渔民通过休闲渔业增加收入，促进全市渔业经济绿色可持续发展。承德市在发展渔业生产过程中，与当地旅游业、休闲农业、历史文化等多方面协同发展，将渔业一二三产业充分融合，始终坚持发展要接地气，发展要结合民生，发展要符合本市经济发展方向，发展与区域经济相协调的总原则。在完善基础设施建设后，充分挖掘渔业休闲功能及文化内涵，倡导发展形式多样、文化多元的休闲型渔业。2015年以来，承德在发展渔业经济的同时，结合承德渔业特点，深度挖掘休闲渔业内涵，延长产业链，已形成一批有品牌效应的休闲渔业示范基地和特色的发展模式：休闲渔业+云智慧、休闲渔业+生态修复、休闲渔业+种养殖业、休闲渔业+餐饮服务、休闲渔业+康养社区等。截止2020年，全市共有7家休闲渔业企业获得省级休闲渔业示范基地，其中1家国家级休闲渔业示范基地，1家国家精品休闲渔业示范基地，全市休闲渔业经营主体208个，其中营业额在200万元以上的规模经营主体16个[1]。通过渔业的转型发展，休闲渔业的基础设施已得到改善，发展类型呈多元化。形成皇家御路观光旅游带;开通京津冀旅游班列，加快推进旅游市场复苏，满足区域内人民群众疫情常态化下休闲度假出游新要求、新期待。

    1.2?国内休闲渔业现状

    当前国内休闲渔业进入快速发展时期，已成为渔业转方式调结构的重要手段、渔民增收、渔业经济发展的有效途径[2]，整体呈现较好的发展态势。利用丰富的城郊水产养殖自然资源，将旅游业逐步融合到城郊休闲渔业中，满足市场需求，将旅游与现代渔业的生产结合为一体的一种新型的、体验型的旅游休闲方式[3]，有机结合一二三产业，融合观光、垂钓、餐饮、住宿、教育，创造新的价值。不过仍存在着许多问题：相关政策法规体系不够完整，缺少行业标准，与行业发展匹配性不足，大部分休闲渔业经营主体规模小、层次低、产品单一，资本来源为个体工商户为主，政府补贴为辅，发展力量相对薄弱，抵御风险的能力较低，区域与区域之间发展不协调、区域内部发展不平衡、不贯通;缺少渔业行政主管部门和经营企业高层次专业型人才队伍。

    1.3?国外休闲渔业现状

    现在国外最新研究逐步转向以研究休闲渔业活动对生态修复、渔业产量、社会发展、人民福祉、政策制定、信息化等全方位倾斜，形成相互影响的渔业上下游发展体系，并具备完善的管理机构、政策和法规，科学的运行机制，保障了休闲渔业健康发展。一些国家明确宏观和微观的界定，有正确的宏观政策作指导，有行业微观的具体实施管理，双管齐下，发挥最大优势，建立公共治理的完善体系，善于使用科学技术手段为休闲渔业提供强大的支持，如：美国建立高效的信息管理系统，可以准确、及时、全面地提供美国渔业所需信息，为休闲渔业的高效管理和健康发展提供了技术支持和保障[4]。

    2?承德市发展休闲渔业的优势

    2.1?资源优势

    2.1.1?自然资源优势?承德市山、水、林、田、湖、草等自然资源丰富、优势互补，形成立体化、多维度的天然体系，“依山傍水、围田造林（或退耕还林）、种树护土、湖中种草、以草养水”，树立生态生命共同体理念，统筹推进自然环境、水域生态系统、城市生态系统一体化，它们之间相互依存、能量转化和物质循环的和谐共生、动态平衡规律，展现了人、生命、自然共生共荣的本原性诉求，为构建中国环境伦理提供了一種整体的认知方式，形成保护环境的“蝴蝶效应”。休闲渔业将自身的发展置于承德的山、水、林、田、湖、草自然资源体系中，并充分融合渔业一、二、三产业，形成大圈套小圈成体系的协同发展圈，通过补短板、堵漏洞，相互反馈调节，形成健康循环的生态体系：“以鱼养水、以渔养人、以渔养生态、以生态促平衡”，保障休闲渔业每一个环节均衡发展，整个生态圈就会稳定健康，在利用自然资源的同时，及时反哺自然，妥善处理好人与自然和谐共处的关系。

    2.1.2?打造生态文明建设?党的十八大以来，习近平总书记多次从生态文明建设的顶层设计提出“山水林田湖是一个生命共同体”的论断，强调“人的命运在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”，在对自然资源的利用和管理上，要统一保护、统一修复、统一管理，杜绝出现“头痛医头脚痛医脚”片面解决环境问题的情况，在治理环境过程中要发现根本问题，精准施策，节约资源。承德根据中央指示，制定符合本地生态文明建设的相关政策，倾力打造京津冀水源涵养功能区，树立生态保护屏障，构建起坝上防风固沙林、北部水源涵养林、中部水保经济林和南部经济林等四大林区为主的生态屏障。

    2.2?交通互联

    承德市背靠内蒙古、东邻辽宁、西接张家口，紧挨秦皇岛、唐山两个沿海城市，处在京津冀协同发展圈。2020年底京沈高铁承德至北京段将开通运营，运行时间将缩短至40分钟，2021年承德至天津段高铁项目即将开通建设。建成后，承德到天津仅需1小时。承德现已融入到京津冀重要经济发展规划和“八纵八横”中国高速铁路网络规划中，交通互联将带领承德进入高速发展时代。要利用交通一体化机遇，统一规划，推动承德旅游业、休闲业更好融入京津冀和环渤海经济圈，加快转型步伐，走绿色发展新型道路，为建设京津水源地，承德依托气候适宜、地质稳定、区位便利、生态良好、水源丰沛、清洁能源充足等良好生态环境的最大优势，促进承德发展高端旅游休闲服务业。树立“国际旅游城市”为目标，把良好的生态资源与山庄外庙、金山岭长城等世界文化遗产保护融合起来，与皇家、佛教、民俗文化开发融合起来，与现代健康产业、高端休闲项目融合起来，加快建设滦平金山岭长城、避暑山庄及周围寺庙等5大精品旅游区。将“皇家文化”融入到休闲农业中，形成“北京-滦平-围场-丰宁皇家御路观光休闲农业-休闲渔业产业带”，实现“旅游业+渔业+农业”深度融合发展模式。

    2.3?大数据背景

    承德着力打造“京津冀大数据走廊”上的“绿色大数据”基地，建成智慧型旅游城市。2020年5G基站在国内陆续开建，预计年底建约55万个，拉开国内5G网络大幕，避暑山庄成为今年国内首批5G网络覆盖的5A级景区，体验型经济在承德市推广开，拉动线上线下消费，带来更便捷的旅游体验。疫情过后迎来“五一”旅游小高峰，避暑山庄采取线上售票或线上办年票、线上直播或线上销售、分时预约游园、VR虚拟全景观赏、短视频等新的文化和旅游发展新模式，挽回因疫情对文化和旅游造成的暂时性损失。2020年3月1日下午14：00-15：00，布达拉宫管理处以淘宝直播“云春游”的形式，通过数字化带来新的发展方向，让数字化旅游给民众带来更加安全、舒适、便捷的旅游体验。避暑山庄等市内著名景点可借鉴数字化旅游模式扩大影响，为进一步开发奠定基础。

    3?承德市休闲渔业的机遇

    承德市“五一”小长假旅游市场在安全防疫、平稳有序中逐步恢复，居民的改善型消费逐步增长起来，1至5日，全市共接待游客25.3万人次，实现旅游综合收入17 193万元注：数据来源于承德市文化旅游局统计数据。。承德市旅游资源丰富、种类多样，市内由避暑山庄、外八庙、磬锤峰等著名景区构成城中核心旅游区，市外围绕着各县（区）风景优美、空气清新、宜人宜居的休闲旅游区域，在2020年5月13日，“2020年中国夏季休闲十佳县市评比中，承德市丰宁满族自治县名列第一，其他各县有风景优美的自然景观和名胜古迹，各具特色、优势互补、协同发展。2019年，休闲渔业总产值8 132.47万元，休闲垂钓及采集营业额3 047.4万元，旅游导向型休闲渔业营业额4 146.07万元，观赏鱼产业产值152万元，钓具、钓饵、渔药及水族设备等营业额787万元，全年接待人数472 167人次[1]，由此数据推测，休闲渔业具有巨大的发展潜力，以休闲渔业促进承德市旅游业发展。

    承德市休闲渔业经营主体小、资本容量小，经济主体多为个体工商户，抗风险能力弱、服务管理水平低、保障措施少，在此次疫情中受到极大冲击。但是，休闲渔业这种中小企业敏捷度高、回弹空间大，政府在疫情后出台一系列拯救经济的措施，刺激消费，帮助休闲渔业渡过难关。从宏观经济看，我国综合国力和国民经济水平长期向好发展，休闲渔业长期向好的发展趋势也不会因暂时的风险而衰退，预计疫情的影响完全消除后，休闲渔业将迎来快速发展期，休闲渔业将更加健康、规范。一是政府和居民的安全防控意识将促进休闲渔业规范健康发展。此次疫情格外重视食品卫生和消费场所等公共环境卫生，这就倒逼休闲渔业经营主体更加注重规范化管理，在财务制度、餐饮卫生、生态修复等多方面制定规范标准，建立考核制度，这样就能逐步壮大休闲渔业，才能吸引更多社会资本进入，全面提高改善休闲渔业设施的软硬件条件，向标准化、规范化进一步发展，抵御不确定性风险的能力将得到加强。二是居民安全消费和健康生活消费意识将促进休闲渔业健康发展。此次疫情后人民更加注重食品的营养价值，而水产品的营养价值和安全性得到人民的认可，这将提振水产品餐饮消费，从而叠加人们对乡村自然生态环境的向往和对生态旅游、乡村旅居、休闲康养的重视，休闲渔业将成为居民短期出游和日常休闲娱乐的重要选择。三是休闲渔业对地方经济的促进作用将成为产业带动的重要引擎。休闲渔业将成为乡村产业的重要抓手，它包含一二三产业，兼容新旧产业、城乡产业，对乡村振兴、环境保护、生态修复、就业带动和产业扶贫等方面具有重要的促进作用，对整个区域经济也有极大的促进作用[5]。承德市漁业在转型升级中，提出富有地域特色的高质量发展新路子：形成“休闲渔业+”畜禽农牧林、鱼-菜-果-草-鸭、旅游采摘，一体化循环种养殖生态观光旅游基地，合理规划养殖水域功能区和水源涵养功能区，坚持协同发展，站位国家区域经济布局和本地经济发展特色来审视自身优势，倒逼产业结构调整，推动渔业上游产业绿色发展，通过提升技术水平、互联网+产业带动休闲渔业中下游产业创新发展。

    4?承德市休闲渔业发展方向

    承德市在加快渔业转方式调结构的进程中，将传统渔业向上下游延伸，以传统渔家乐为核心，向上制定休闲渔业规划、挖掘渔业文化，向下开发体验产品、个性服务、创建品牌，促进渔业增效、渔民增收和满足社会多层次消费需求。今后要着重加强制度建设，规范政策法规及管理办法[6-9]，逐步加强规划引导、政策扶持、规范管理、专业技术人员培训，避免盲目发展和低水平建设，促进渔业捕捞和垂钓、养殖生产与旅游观光、生态修复、文化传承、科普教育、餐饮住宿等产业深度融合，培育休闲渔业知名品牌，推动渔业产业化发展。疫情过后经济增速换挡回落，为打造现代渔业经济新的增长点，增加休闲渔业抵抗市场风险能力，应延伸休闲渔业产业链，逐步将社会资本引入政府参与的休闲渔业项目中，积极引导渔村以农宅合作社等形式，鼓励吸引社会资本投入，鼓励金融机构对信用良好、资源优势明显的休闲渔业项目适当放宽金融政策，形成PPP经营模式（即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设），实现比单独运营更为有利的结果，有利于整合社会资源、盘活社会存量资本、激发民间投资活力、拓展企业发展空间、提升经济增长动力、提高规避风险能力。同时，可以将风险合理分配，倒逼休闲渔业制定完善的政策法规，推动休闲渔业项目的服务水平和服务质量快速提高，有利于休闲渔业向更高水平发展，提高公共服务能力。

    承德市休闲渔业经过这次疫情的考验，要主动化危为机，在机遇面前接受对自身改革发展的挑战，不断加强自身建设：补充相关扶持政策，特别是在吸引社会资本、引入项目，增加渔业保险、重大公共安全事件保险险种等方面加大保障力度;加强管理，提升人员素质，提高工作人员安全意识，进行公共卫生等基础性疾病的培训力度，严格把守食品安全质量关;目前还缺少资金去完善休闲场所基础设施建设，人居环境整治、卫生条件、生物安全等方面还存在短板，应克服困难营造健康的休闲旅游环境;制订休闲渔业相关的法律法规和标准。这是休闲渔业发展的软实力，通过规范化管理，可提升休闲渔业高质量发展，满足不断升级的消费需求，降低风险指标;建立健全部门合作机制如：增设PPP工作指导组和监管部门，使富裕的社会资本和其他金融资本进入休闲渔业，有力保障休闲渔业经营主体抵抗市场风险，让休闲渔业在此次机遇中壮大并健康持久发展。

    参考文献：

    [1] 河北省承德市水产工作站.承德市水产年报表[Z]河北渔业统计数据，2019.

    [2] 农业农村部渔业渔政管理局.推动休闲渔业更快更好高质量发展[J].渔业致富指南，2020（1）：15-16.

    [3] 王琛，包特力根白乙.我国休闲渔业发展研究综述[J].黑龙江水产，2009（1）：35-40.

    [4] 穆曉.国外休闲渔业发展模式对我国的启示[J].中国经贸导刊，2010（20）：91.

    [5] 全国水产技术推广总站，中国水产学会.新冠肺炎疫情对我国休闲渔业发展的影响初步研究[J].中国水产，2020（4）：30-32.

    [6] 蔡礼彬，杨威.我国休闲渔业对渔业经济的影响[J].海南热带海洋学院学报，2019（6）： 102-108.

    [7] 孙英杰.基于 RMP 理论的海洋休闲渔业旅游产品的开发研究：以秦皇岛市为例[J].海洋开发与管理，2015（9）：96-98.

    [8] 王璇璇.日照渔家乐旅游产品的供给与需求研究[D].曲阜： 曲阜师范大学，2017：30-34.

    [9] 杨传颖.琼海市休闲渔业开发研究[D].三亚： 海南热带海洋学院，2018：37-42.