构建全面从严治党“互联网+党建”积分管理体系

    吴波　韩弘洋

    摘要：基层党组织是引导安全生产、顺畅运营、文化生根、任务落地等一系列中心工作的战斗堡垒，也是企业改革发展的领导核心和政治核心。在新时代、新形式、新常态下，信息网络技术的高速发展，云计算、大数据、人工智能等高新技术的出现，为人们带来了思维的转变和创新，通过“互联网+党建”的方式，打造党建信息化平台成为了基层党组织建设的新方向，基于此平台，如何构建一套“互联网+党建”积分管理体系，是切实提升党建工作水平，落实全面从严治党的要求，严肃党员党内政治生活，提升党组织服务效能的关键。

    关键词：全面从严治党;互联网+;积分管理

    习近平总书记指出“抓好党建是最大的政绩”，进一步加强党的建设，可以更好地保障、支持和推动企业的改革发展。在新时代、新形式、新常态下，信息网络技术的高速发展，云计算、大数据、人工智能等高新技术的出现，为人们带来了思维的转变和创新，通过“互联网+党建”的方式，打造党建信息化平台成为了基层党组织建设的新方向，基于此平臺，如何构建一套“互联网+党建”积分管理体系，是切实提升党建工作水平，落实全面从严治党的要求，严肃党员党内政治生活，提升党组织服务效能的关键。

    基层党组织是引导安全生产、顺畅运营、文化生根、任务落地等一系列中心工作的战斗堡垒，也是企业改革发展的领导核心和政治核心。在党建信息化平台上推动积分管理体系建设对于提高企业基层党组织管理水平具有指导性意义。2017年，经研究，笔者围绕“互联网+党建”，构思了以“基础信息指标”“从严治党指标”“党员参与指标”“满意考评指标”等四项考核指标，以及“组织加减分项”“党员加减分项”等两个加减分项组成的积分管理体系。并通过不同层级的基层党组织、党员进行差异化的积分管理。

    一、构建并实施“互联网+党建”积分管理体系的意义

    构建并实施“互联网+党建”积分管理体系，能科学量化考核，将责任和任务具体化、数据化，让考核过程更加公平、透明，让基层党组织在企业改革发展中充分发挥战斗堡垒作用，让党员在工作中发挥先锋模范作用，更是可以解决在贯彻落实全面从严治党的要求中，党建工作难推进、难监督、难评判等问题。

    一是杜绝“补、改、编”，有效督导党组织开展各项工作。通过实时积分管理，牢牢把握每项党建工作时间点，让上级党组织在党建信息化平台上，就能实现对下级党组织推动各项工作的情况，随时进行督导、检查，切实有效的杜绝“年底集中补台账、事后随意改台账、无中生有编台账”的发生。

    二是建立科学、明确的积分管理体系，让党组织考评更具说服力和公信力。通过积分管理，统一各级党组织、党员的考核量化标准，排除印象推选、随意评先的情况，让党组织、党员考评工作有据可依、有章可循、有规可遵，避免单纯以主观评分定优劣的育目性、模糊性和随意性。

    三是进一步强化履职意识，提升党建工作管理水平。通过积分管理上级党组织对各级党组织、党员履职履责、推动党建、组织参与党内政治生活等情况进行量化，对落实各项任务情况进行实时监督，并通过党建信息化平台把党组织、党员置于群众的监督下，从而增强各级党组织、广大党员的压力和动力，鞭策、激励每一个党组织、每一名党员履职尽责，争创佳绩。

    二、初探“互联网+党建”积分管理体系的结构搭建

    党建信息化平台下的“互联网+党建”积分管理体系旨在为基层党组织提供一个先进的、有效的基层党建管理模式，升级基层党组织党建工作水平，规范基层党组织党建工作标准，实现全面从严管党治党;同时运用实时更新的积分系统，实现党组织积分随时追踪、查看，为实施奖惩、年度考核、推先评优提供具有参考价值的数据。

    构建完善的积分管理体系，一是“抓基础”，当前一些基层党组织对自身党组织和党员的基础信息采集工作不够重视，特别是纸质台账，或多或少存在信息更新滞后的情况，如何破解这一困局？笔者认为，“互联网+党建”积分管理体系中的“基础信息指标”可解决这一问题，该指标是针对党组织、党员的相关信息，在党建信息化平台上的完整性进行实时督导、考核的一项指标，能有效促进基层党组织及时采集更新组织和党员的信息。

    构建完善的积分管理体系，二是“抓核心”，当前在企业中的一些基层党组织，在推动全面从严治党、严肃党内政治生活的核心工作中，依然存在“党的工作要向业务工作让步”的做法，从而导致该完成的党内任务，未按时完成、未按要求完成的情况，如何破解这一困局？笔者认为，“互联网+党建”积分管理体系中的“从严治党指标”和“党员参与指标”可解决这一问题，这两项指标是针对党组织是否及时组织党内政治生活、完成党内任务，党员是否参与党内组织生活、履行党员义务的情况进行督导、考核的指标，能有效推动基层党组织全面从严治党工作。

    构建完善的积分管理体系，三是“抓认可”，当前一些对基层党组织进行考核存在不够全面、不够客观的情况，主要表现有，考核由上级党组织单方面进行评判;考核后基层党组织得分不够透明、公开;党员对党组织的评价，同级党组织的评价等未能很好的与考核衔接等问题，如何破解这一困局？笔者认为，“互联网+党建”积分管理体系中的“满意考评指标”可解决这一问题，该指标是将上级党组织、同级党组织、以及党员三个层面，对基层党组织的认可程度进行评分融合的一项指标，同时通过“互联网+党建”的平台进行公示，让评分考核的系统更加民主、更加合理。

    构建完善的积分管理体系，四是“抓影响”，当前在基层党组织和党员的考核中，对获得表彰和奖励的有加分，对获得评判和处分会扣分，这种加分扣分基本是任何党组织考核时都有的固定项目，但笔者认为，新时代对党建工作提出了新要求，在考核项目中，加分扣分的项目也应该体现出全面从严治党的要求。而“互联网+党建”积分管理体系中的“组织加减分项”和“党员加减分项”可以给出答案，此两项，一方面保留表彰、处分的加减分项目，同时要求党组织要对下级党组织和党员负责，通过其表现的优劣程度，直接对党组织积分造成影响的方式，促进各级党组织进一步加强对下级党组织、党员的督导和管理，切实实现全面从严治党的要求。

    三、关于“互联网+党建”积分管理体系的积分特点

    在一般的党建积分管理中，常见的不是单独对党组织进行考核的积分，就是单独对党员进行的考核积分，但笔者认为，党组织和党员积分考核有所不同，但相辅相成，互相关联，故在构建“互联网+党建”积分管理体系中，将党组织积分管理和党员积分管理一并纳入其中，分类管理，又互相影响。具体积分管理特色如下：一是党组织积分由“基础信息指标”“从严治党指标”“党员参与指标”“满意考评指标”以及“组织加减分项”等五项构成;二是不同层级的党组织积分，通过在各指标中设置不同的积分项目，实现差异化、精细化的积分管理;三是党员积分由“个人参与分值”和“党员加减分项”构成，其中“个人参与分值”是“党员参与指标”中党员个人的得分，即“党员参与指标”等于党组织全体党员“个人参与分值”的平均值。

    每一种积分管理体系都有各自的特点，而基于“互联网+党建”下的积分管理体系，应该如何设置才能更加系统、更加可控、更加有效，笔者认为，一是需要为党组织积分和党员积分设置一个满分上限，避免分值虚高的情况出现;二是将“基础信息指标、从严治党指标、党员参与指标、满意考评指标”等四个考核指标根据其考核内容的重要性不同，设置不同权重比例进行积分管理，让积分管理体系有重点、抓要点;三是对“基础信息指标、从严治党指标、党员参与指标、个人参与分值”等四项设置满分为初始的分值，并通过未按要求完成积分项目的情况进行扣分，以此方式平衡不同层级的党组织积分的公平，同时设置当某指标积分扣至0分时，该指标不再继续扣分;四是“满意考评指标”是由党组织、党员的评分构成的积分，因此该项评分分数不能为负数;五是“组织加减分项”与“党员加减分项”，根据其性质，可独立于四项指标之外，不设权重，只设置加减分的上下限度。

    四、研究“互联网+党建”积分管理体系的核心指标

    每一个积分体系，都会围绕其考核的核心进行设计，笔者在构思“互联网+党建”积分管理体系过程中，紧密围绕全面从严治党的要求，明确了四项核心的考核指标，分别针对数据信息、活动任务、党员情况以及评价打分四个维度进行积分，具体考核内容研究如下：

    基础信息指标主要有3个考核点。一是各级党组织通过维护党建信息化平台，是否及时、准确的采集党组织和党员的基础信息，并将其信息必填项填写完整度，若出现未及时填写、少填、漏填的情况，给予该党组织此项指标扣分。党建信息化平台中的选填项，填写不加分。二是各级党组织是否及时在党建信息化平台上，完成党员关系转接工作，有党员关系转入时，是否在一定的时间内完成接收，对延迟接收的，给予该党组织此项指标扣分，长时间延迟接收的，扣分叠加。三是新接收党员及新发展党员的相关信息，各级党组织是否在一定的时间内完成信息采集、录入，信息录入不完整的，给予该党组织此项指标扣分，长时间拖延未录入完整信息的，扣分叠加。

    从严治党指标主要有11个考核点，其中一部分为各级党组织统一积分项，一部分是针对不同层级的党组织进行的积分项。一是针对各级党组织是否按时召开党委会或支委会的情况进行积分，每月至少一次，全年不少于十二次，每月最后一日结束之前未召开党委会或支委会，给予该党组织此项指标扣分;全年召开党委会或支委会少于十二次，每少一次，给予该党组织此项指标叠加扣分。二是针对各级党组织是否按时召开党员大会的情况进行积分，每季度至少一次，全年不少于四次，每季度最后一日结束之前未召开党员大会，给予该党组织此项指标扣分;全年召开党员大会少于四次，每少一次，给予该党组织此项指标叠加扣分。三是针对各级党支部下属的党小组是否按时召开党小组会的情况进行积分，每月至少一次，各党小组在每月最后一日结束之前未召开党小组会，给予该党组织此项指标扣分。四是针对各级党组织是否按时组织开展党课学习的情况进行积分，每季度至少一次，全年不少于四次，每季度最后一日结束之前未组织党课学习，给予该党组织此项指标扣分;全年组织党课学习少于四次，每少一次，给予该党组织此项指标叠加扣分。五是针对各级党支部是否按时组织主题党日活动的情况进行积分，每月至少一次，全年不少于十二次，每月最后一日结束之前未组织主题党日活动，给予该党组织此项指标扣分;全年组织主题党日活动少于十二次，每少一次，给予该党组织此项指标叠加扣分。六是按上级党组织要求，针对各级党组织是否及时组织民主生活会或组织生活会的情况进行积分，未按时完成相关工作的党组织，给予该党组织此项指标扣分。七是按上级党组织要求，针对各级党支部是否及时组织民主评议党员工作的情况进行积分，未按时完成相关工作的党支部，给予该党组织此项指标扣分。八是按上级党组织要求，针对各级党组织是否及时组织述责述廉大会的情况进行积分，未按时完成相关工作的党组织，给予该党组织此项指标扣分。九是针对各级党组织是否按时开展换届工作的情况进行积分，未按期换届的党组织，给予该党组织此项指标扣分。十是针对党员每月是否按时足额交纳党费的情况进行积分，每出现一名党员未按时足额交纳党费，该党员所属党组织，给予该党组织此项指标扣分，扣分可持续叠加。十一是针对各级党组织是否按上级党组织的要求，完成各项其他工作任务的情况进行积分，未在规定的时间内完成工作任务的黨组织，给予该党组织此项指标扣分。

    党员参与指标主要有6个考核点。一是针对每位党员每月是否按时足额缴纳党费的情况进行积分，未在当月足额缴纳党费，给予党员“个人参与分值”扣分，次月未补交，再次给予扣分;连续三个月或以上未按时足额交纳党费，给予一定惩罚性扣分;连续六个月以上未交纳党费，视为对党员个人的否决项，该党员的个人积分清零，并上报上级党组织，按照党章规定给予退党处理。二是针对每位党员全年参加党课学习的情况进行积分，不得少于四次，每少一次，给予党员“个人参与分值”扣分。三是针对每位党员全年参加党员大会的情况进行积分，不得少于四次，每少一次，给予党员“个人参与分值”扣分。四是针对每位党员全年参加主题党日活动的情况进行积分，不得少于十二次，每少一次，给予党员“个人参与分值”扣分。五是针对每位党员全年参加党小组会的情况进行积分，不得少于十二次，每少一次，给予党员“个人参与分值”扣分。六是针对每位党员全年及时学习上级党组织在党建信息化平台上发布的相关学习内容的情况进行积分，每次未按要求进行学习的党员，给予党员“个人参与分值”扣分。此外，各级党组织在此项指标得分，等于自身党组织全体党员“个人参与分值”的平均分数。

    满意考评指标主要通过4种评分方式进行积分，即“上级党组织评分+党群办现场考评+同级党组织互评+党员认可度评分”。一是上级党组织评分，各级党组织的上一级党组织根据各级党组织在党建工作方面做出的成效，以及完成上级党组织、上级领导交办的各项任务等方面的情况进行评分。二是党群办现场考评，企业党群办根据各级党组织落实重点任务、专项党务活动、意识形态工作等情况，组织进行现场检查考核，并结合日常督查、述职评议等工作开展情况，对各级党组织进行综合考评。三是同级党组织互评，各级党组织根据对其他同级党组织开展党建工作的了解，相互之间进行评分。其获得分数的平均分为各级党组织得分。四是党员认可度评分，全体党员为所属党支部进行评分，其平均分为各级党支部在此项的得分;有下设党支部的党组织，其下属各党支部全体党员评分的平均分为该党组织在此项的得分。

    五、构建“互联网+党建”积分管理体系的特色加减分项

    通过四项考核指标进行严格的积分管理，能保障、推动各级党组织贯彻落实全面从严治党的要求，但笔者认为，全面从严治党，不能只停留在党组织、党员自身建设，通过在“互联网+党建”积分管理体系中，构建具有特色的“加减分项”，进一步促进党组织对下级党组织、对党员发挥监督指导的作用。

    一是“从严治党指标”影响加减分项，此项针对有下设党支部的党组织。具体内容如下：一是在全年考核中，当各级党组织下属党支部中有部分党支部的“从严治党指标”分值得到满分，所属各级党组织，给予一定的加分;当各级党组织下属全部党支部“从严治党指标”分值均得到满分时，所属各级党组织，给予的加分翻倍。二是在全年考核中，当一个党支部“从严治党指标”低于一定的分值，所属各级党组织，给予一定的减分;当此党组织下属多个党支部“从严治党指标”均低于一定的分值，给予此党组织减分叠加。

    二是“党员参与指标”影响加减分项，此项针对各级党支部。具体内容如下：一是在全年考核中，党员的“个人参与分值”高于一定的分数，视为良好和优秀，当一个党支部中所有党员的“个人参与分值”均在良好以上，给予此党支部一定的加分;当一个党支部中所有党员的“个人参与分值”均在优秀以上，给予此党支部加分翻倍。二是在全年考核中，党员的“个人参与分值”低于一定的分值，视为不及格，每出现一名不及格党员，所属党支部，给予一定的减分，出现多名不及格党员，给予所属党支部减分叠加。

    除了两项具有特色的“影响加减分项”以外，各级党组织、党员、员工、班组等获得企业至国家不同层级的表彰，给予该党组织一定的加分;各级党组织在地方至全国等各种重要会议上作经验介绍，印发、转发材料，给予该党組织一定的加分;当有党员受到党内处分时，给予所在党组织一定的减分。

    六、关于“互联网+党建”积分管理体系中党员积分的定位

    制定党员积分管理是为了进一步加强对党员的教育、管理和监督，引导党员切实发挥先锋模范作用，同时提高党组织的凝聚力和战斗力，笔者在构建“互联网+党建”积分管理体系中，认真思考党组织与党员之间的关系，将党员积分与党组织积分进行融合考核，对此，为党员积分设置两项考核点，即“个人参与分值+党员加减分项”，其中党员“个人与分值”的平均分值，就是“互联网+党建”积分管理体系中“党员参与指标”的分值。

    对于“个人参与分值”，请详细见本文第三部分“‘互联网+党建积分管理体系的四项指标”中，第三段“党员参与指标”的内容，这里就不再赘述。

    “党员加减分项”主要从3个方面进行加减分，一是在年度民主评议党员中，评定为优秀、合格等次的给予一定的加分，评定为基本合格的不加分，评定为不合格的给予一定的减分。二是党员个人获得企业至国家不同层级的表彰，给予该党党员一定的加分。三是党员个人受到党内处分时，给予该党员一定的减分;当党员个人受到的重大处分时，如撤销党内职务及以上，视为否决项，党员积分直接清零。

    七、关于“互联网+党建”积分管理体系的积分产生和运用

    根据“互联网+党建”积分管理体系的构架，可以看出，党组织和党员的积分主要是通过系统自动计算、党组织或党员自行申报、以及党组织录入考评结果相结合的方式产生的。首先自动计算，是由系统根据活动情况，按照相关评分标准自动生成积分的分值;其次自行申报，是党组织和党员逐级向上申报荣获表彰的情况，经上级党组织审核无误后给予加分，同时上级党组织对有处分的党员、党组织给予扣分;最后录入考评结果，是指上级党组织通过组织“满意考评指标”进行评价，并统一安排录入考评、评分等结果，形成积分的分值。

    通过“互联网+党建”积分管理体系，各级党组织和党员在党建工作和组织生活中获得相应积分，根据获得积分高低的情况，首先可以进行积分的排名，党建信息化平台根据党组织的积分和党员个人积分，由系统自动进行两种在线排名，一种是实时的积分排名，一种是年度的积分排名。其次可以制作党组织积分排行榜，对同层级党组织进行排行，排行榜可设置实时排行和年度排行两个板块，分别显示当前实时排行，以及以往各年度的排行。最后可以用于评优树先参考，一方面是党组织积分排名情况，可作为开展先进基层党组织评选工作的重要参考依据;另一方面是党员积分排名情况，可作为党员个人评优评先、先进推荐的重要参考依据。

    八、结语

    总而言之，笔者认为，构建“互联网+党建”积分管理体系，是基层党组织从严开展党建工作的一大创新举措，是党建工作信息化、规范化与人性化管理高度融合的成果，“互联网+党建”积分管理体系就像一根线，可以把基层党组织在党建工作中要解决的问题都串起来，在管理中充分发挥积分的“信号与导向”作用，通过积分引导党组织和党员在各项工作中“去其糟粕，取其精华”，最大限度的调动基层党组织和党员的主观能动性，充分激发每一个党组织、每一名党员的潜力与创造力，弘扬正能量，切实发挥出党组织在国有企业中的政治核心和领导核心作用。