利川市规模养殖场监管的措施与建议
卓识
摘要：结合工作实践，对利川市规模养殖场的监管措施进行了介绍，提出了相关建议。
关键词：规模养殖场；监管措施；建议；利川市
中图分类号：S851文献标识码：B文章编号：1007-273X（2014）03-0086-02
近年来，畜禽养殖业发展迅速，其饲养方式步入由散养方式逐渐向规模化、集约化方式转变时期。抓好规模养殖场的监管，是保障动物产品安全水平的首要工作。实践中，利川市根据《中华人民共和国动物防疫法》及相关法规并结合实际，对规模养殖场落实了系列措施，依法实施监管，下面针对我市规模养殖场的监管作以下几个方面的介绍。
1利川市规模养殖发展的基本情况
利川市位于鄂西南隅，东西距宽92 km，南北长105km，总面积4 602.1 km2，共有14个乡镇，575个行政村。从2007年起，利川市根据中央、省、州有关畜牧产业发展政策，按照相关要求，积极实施生猪养殖建设项目、能繁母猪补贴政策、能繁母猪保险、生猪无害化处理等，通过政策拉动、项目带动，全市以生猪产业为重点的畜牧产业发展较快。截至2013年底，年出栏50头生猪以上的养殖场4152户，年存笼蛋鸡2000只以上的养殖场30户，年出笼肉鸡100只以上养殖场727户，年出栏肉羊30只养殖场328户，年出栏肉牛10只养殖场339户，产业化格局初步形成，发展态势强劲。
2利川市规模养殖场监管措施
2.1以动物防疫条件规范达标促科学健康养殖
动物防疫条件的达标是科学健康养殖、规范管理的基础条件，是动物疾病、疫情控制的基础保障。因此，利川市要求新办养殖场的首先符合防疫条件，才能投入生产；已建成投产的养殖场不符合防疫条件的项目必须进行整改达标后，才能继续生产。同时，公开并规定了动物防疫条件的审核程序，首先由养殖场向市畜牧兽医局服务窗口提交材料，进行初审，初审合格后然后由畜牧兽医局审核验收组现场进行审查，严格按照《动物防疫条件审查办法》的规定执行，合格后颁发《动物防疫条件合格证》，不合格的进行书面回复，提出整改意见，说明理由。
2.2以严格动物监管控制外疫传入
由于规模养殖场在开始生产时，往往需要批量引进动物。如何引进健康动物、防止疫病传入，是养殖者和监管部门不容忽视的问题。因此，利川市实施了以下措施：一是贯彻落实引进动物检疫申报制度。按照国家对跨省、自治区、直辖市引进动物的规定执行，同时，根据《恩施州引进动物管理暂行办法》，对规模养殖场制定了引进动物检疫申报制度，开展并做好引进动物检疫申报工作。要求养殖场在引进动物前向当地畜牧服务中心提前申报，并到市动物卫生监督所备案。二是要求养殖引进动物执行隔离制度。
2.3“五到位”监管措施给力养殖场规范化管理
（1）责任书签订到位。根据属地管理的原则实施责任制度，每年初由各乡镇对规模养殖场进行调查摸底，建立规模养殖场台帐登记，如实统计《利川市规模养殖场备案表》；乡镇畜牧服务中心指定专人对养殖场进行监管，并与养殖场签订责任书，即《规模养殖场防疫责任状》、《利川市规模养殖场规范养殖责任状》，明确养殖场义务责任及监管职责。
（2）日常监督检查到位。利川市动物卫生监督所采取专项检查和季度检查相结合的办法，乡镇必须至少每月达到入户一次，督促养殖场规范建立和完善养殖档案。查看免疫、消毒、兽药使用、饲料使用、动物诊疗及无害化处理等记录的监督检查。入户监管时，及时填写《饲养场动物卫生监督记录》，及时提出整改意见和建议，确保监管到位、养殖场按整改意见实施到位。
（3）投入品监管到位。定期对养殖场库存兽药、自配饲料、饲料及饲料添加剂进行严格检查，杜绝使用人用药和添加“盐酸克伦特罗”、“莱克多巴胺”、“沙丁胺醇”等违禁药品。养殖场每出栏的生猪要按照2%的比例，抽取尿样快速检测“瘦肉精”。
（4）无害化处理制度落实到位。利川市根据动物防疫法律法规的有关规定，以动物养殖业主、动物经纪人是动物产品无害化处理的第一责任人，要求所有养殖场要建立健全无害化处理设施设备，完善无害化处理制度和记录，发现病死猪时，要履行报告义务。二是加强监管，做到有监管人员，有监管制度。三是严格按无害化处理补助操作规程，年出栏生猪50头以上的规模养殖场发现病猪时，按照《病害动物和动物产品生物安全处理规程》以及国务院兽医主管部门的规定进行无害化处理，并及时填写规模化养殖场养殖环节病死猪无害化处理情况登记，登记表要经当地动物卫生监督人员现场审核，双方签字、确认。病死猪无害化处理数量、补助标准和补助金额等情况张榜公示，同时加强核查工作，接受群众和社会监督，杜绝违规违纪行为。
（5）宣传服务到位。服务也是日常监管表现形式，我市始终以构建和谐社会为宗旨，将服务工作放在监管执法工作的首位，在服务中达到有效监管目的，以推进养殖场生产方式逐步规范为目标，实现科学养殖，以服务反促管理的更好实现。如在进场入户时，把兽药残留、“瘦肉精”违禁药物的危害、不做好防疫免疫的后果、动物检疫申报、近期畜产品市场走向、畜牧兽医法律法规知识等宣传到位，从而增加养殖业主的理解、信心和科学意识。通过宣传服务增进执法人员与养殖场等行政管理相对人的感情，提高行政管理相对人遵规守法的意识，构建监管执法和谐氛围。
3利川市规模养殖场监管中存在的问题
一是养殖场地规范情况不一致。规模养殖场有规范的，也有不规范的；有按动物科学饲养要求合理选址修建的，也有因地制宜随便而建的。二是落实制度上有差距。规模较大的养殖场根据我市统一制作的《防疫制度》《用药制度》《无害化处理制度》等十二项规模养殖场管理制度较为落实；但是规模较小的由于业主认识上的差距，落实相对较差。三是滥用抗生素药物。少数规模养殖场在养殖过程中，滥用抗菌素药物，治疗时超剂量使用，致使抗菌素药物在动物体内长期大量残留，同时也严重影响着动物产品的质量。四是养殖场出栏动物检疫申报意识不强。五是因为开展违禁药品自检的成本太高，养殖场不愿意开展自检工作，作为监管部门针对不自检的行为却无据采取行政强制措施。
4对利川市规模养殖场监管的建议
（1）增加经费投入，加强教育培训。每年分期分批举办规模养殖场培训班，增强动物检疫申报意识，提高业主的科学规范养殖水平，进一步增强规模养殖场守法意识和自律意识，从源头上有效控制重大动物疫情发生，保障动物产品质量安全。
（2）加大畜牧兽医综合执法力度，促进规模养殖场药物的规范使用，按要求剂量、休药期规定使用，严格执行《兽用处方药与非处方药管理办法》。
（3）增加措施，政府推行激励机制，加大畜产品“双认证”的宣传力度，强化畜产品双认证的推进工作。
（4）建立动物养殖场监管信息平台，真正落实免疫标识溯源制度，实行动物防疫和动物源性食品安全信息的网络化管理。
（5）政府加大投入，根据动物养殖实际规模，配套建设无害化处理场和动物隔离场，控制动物疫病传播，确保食用动物产品安全。
