基于法律角度谈高校安全管理体系的构建
摘 要 本文对高校校园安全管理进行基本概述，对高校安全事故分类情况实行分析，找到了基于法律视角下高校安全管理工作中的不足，最后基于法律角度构建高校安全管理机制和完善方法，现进行以下阐述。
关键词 法律角度 高校 安全管理体系 构建
作者简介：李锋，南京林业大学保卫处，讲师，博士，研究方向：高等教育发展、高校安全管理、大学生思想政治教育。
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.083
当前，我国法制建设进程速度加快，依照法律法规为前提，开展教育工作、高校安全管理工作，降低高校不安全事件发生率，维护学校的经济效益、信誉 。然后，还应在法律角度下，制定完善的高校安全管理机制，从而严格约束学生、教职工的行为，避免对他人构成身体、心理的伤害。
一、高校校园安全管理的基本概述
高校校园安全管理，主要通过静态、动态两个方式管理，即为校园内管理，确保学生、物品的安全性。构建高校管理机制，可提高校园整体管理效率，确保校园内环境建设效果，合理运用校园相关的可利用资源，能做好机制的预测工作，及时排除安全隐患 。相关数据显示，高校校园内常见的安全问题包括：盗窃、交通事故、火灾、自杀、集體活动意外等。构建高校校园安全管理机制，属于一项长期工作，需确保管理机制的规范性、严谨性、合理性，从而确保高校校园的安全。基于法律角度下，通过法律方式确保内部结构的稳定，进而预见性看待可能存在的安全隐患，充分发挥校园安全管理机制的最大作用。
二、高校安全事故分类情况分析
当前高校获得了一定发展，并且受到越来越多社会人士所共同关注。学校属于人员比较密集的场所，亦为安全事故发生地点。针对于此，学校方案需做好安全管理工作 。以实践层面，对学校安全管理提出新的要求，结合学校安全管理特征（不确定性、应激性、危害性），做好长期教育工作、管理工作。
高校安全事故广义的含义，为高校学生、工作人员、设施、名誉等收到严重损失。褒义的含义，为高校教育开展教学活动过程中，对师生的身体、精神、心理等，构成不良影响的事故，其中主要的人群为学生。校园安全事故发生范围、类型比较复杂，结合教育部门的相关调查数据显示，每年溺水、中毒、建筑物倒塌、治安事故等，均为对学生构成伤害的主要原因。因为人群数量较多，容易发生挤踩的现象，所构成事故的影响非常严重。建筑物倒塌和具体食物中毒，均为比较常见的安全事故。当前，我国教育事业获得了较好的发展前景，这时不但需做好基础教育建设工作，还应提高教学的整体水平，容易忽视学生的安全问题，进而导致高校校园安全事故发生率不断增加。
为更好的明确高校校园安全事故，应做好安全事故分类工作，主要包括：安全措施不完善所致学习设施、危险建筑物事故，如：实验室、厕所、宿舍等建筑物倒塌所致安全事故；集中楼道、通道、校门等拥挤所致人员伤亡；教职员工所致学生伤害，主要表现在教学活动中体罚，以及学生猥亵等；文体活动事故，学生在游戏过程中，对其他学生构成人身伤害；违纪；校内、外交通事故等。
三、基于法律视角下高校安全管理工作中的不足
（一）安全意识问题
因为长时间高校学生接受教育工作，会受到教育计划经济管理机制影响，使得学校能获得较好的发展。政府管理部门、高效管理人员，将重点工作放在学校整体发展上，不能予以安全问题重视，而这也是导致人们安全意识薄弱的主要原因，缺少准确的判断能力 。不同级别教育部门，没有将安全教育工作列入到日常教育机制中，进而在发生安全管理问题时，会直接影响到学校的信誉、声誉。
（二）法制建设问题
法律建设方面的问题，主要表现：高校安全管理行政性较强、法制性较弱方面。法律机制缺失，会导致学校各项规章制度、机制的合法性，受到直接的影响，并且易于发生相关规章机制和法律背离状况 。因为国家没有设立专门的校园如法公共事件管理机制，仅可通过“治安管理处罚”、“教育法”，以及“高等教育法”等，对校园内犯罪、违法乱纪情况进行评判。这时，学生间发生突发事件，对于学生和教师会构成严重的影响。但是，无法界定学校、学生、教师相互需承担的刑事责任、行政责任等。
（三）管理机构问题
近年来，学校、管理学校政府部门，均没有设立专门的机构，对安全事件进行管理。主要通过对特定事件，可调配一定数量工作人员，构成管理机构。这种处理方式，会受到不确定性因素影响，无法确保工作人员更好的处理安全事件。与此同时，安全管理工作人员的专业较薄弱，并且没有接受正规、系统的安全管理学校、培训，进而会严重威胁到学校安全管理工作的进程和效率。
（四）制度管理问题
高校和其他城市社区能够相互联通，具有开发性特点，可见管理机制需结合多方面内容制定。然而，综合实际状况来看，我国较多高校并没有制定完善的管理机制，管理的内容比较单一、落后，同时空间封闭，很难和外界各方信息进行有效沟通。还存在一些高校管理人员为维护自身利益，易于出现阻断外来援助现象。
四、基于法律角度构建高校安全管理机制
近年来，我国社会经济水平越来越好，处于发展中阶段。而受到较多因素所影响，使得我国社会经济发展、国民经济发展被阻滞，最主要的影响因素即为高校安全管理问题 。社会、学校分别扮演着大环境、小环境角色，所以学校方面需获得社会和政府部门的理解、支持。此外，为确保社会的稳定和经济发展情况，还应做好高校安全管理工作，结合自身具体状况，构建完善的高校安全管理机制。
（一）构建学校和家庭、社会的合作机制
为提高高校安全管理工作效率，需和社会、家庭相互合作，共同管理。实际实行安全管理的过程中，应获得政府部门、教育管理部门、社会、家庭等的支持、理念，旨在获得更多有利的信息、资源。学校方面则应在第一时间将收集的信息，反馈给学生、学生家长、教职人员，保证所有人员能形成合力，朝着共同的方向努力。如果发现安全事故，学校方面应按事实上报，并且和政府管理部门保持密切联系，主要的目的：实时掌握安全事故的发展形势，对安全事故进行针对性指导，以便降低安全事故所致不良影响。
（二）构建健全的法律建设机制
结合实际情况来看，当前我国高校立法仍存较多需要完善的地方。相关部门需严格遵循“学校法”、“校园安全法”，做好学校日常管理工作、安全保卫管理工作，使得各项工作均能顺利实施，确保管理工作的实效性。法律机制，能够保证我国整体发展情况，因为只有在高校安全管理机制构建中，融入法律机制，才可以确保安全管理工作有法可依、有章可循 。当前，我国并没有制定全国性的高校安全管理法律机制，为此高校方面需结合自身情况，将法律、法规构建框架，然后联合相关法律，有目的性的制定高校安全法律法规，从而提高学生的安全法律意识，出台更多契合实际的法律法规。
（三）构建高校安全管理评价机制
评价、预防，均属于法律的基本价值职能，可将法律作为框架，构建高校安全管理评价机制，在有效信息之上，做好定性分析工作，以此针对性的做好安全管理监督工作，不断改进高校安全管理工作。预防突发事件，并合理处理不同类型的安全隐患，对校园安全管理实行客观评价，明确所有工作人员的任务、职责，合理分配工作人员、物资，为提高高校安全管理奠定良好的基础。
（四）构建高效安全管理职能部门
设立高校安全管理职能部门，将安全管理工作列入学校日常管理工作中。教育部门、教育厅，均应联合卫生、公安、消防等部门，设立高校安全管理职能部门 。中央级别的机构，应由教育部门管理人员管理；省级机构，需通过教育厅主管管理，以便构成教育部门管理人员、多层管理人员相互配合管理方法，以及安全考核的指标，使得各项操作流程、评价机制能相互联系起来，设立出安全管理长效机制，确保高校管理机制更加完善 。此外，高校方面还应做好对安全职能部门的监督工作、检查工作，定期组织相关工作人员学习、培训。
（五）做好学生心理教育工作
当前，较多学生心理健康方面存在一定的问题。针对于此，学校方面应加强心理健康教育宣传的强度，使得所有学生均能接受心理健康教育，教会学生学会自我调节心理的方法。采取心理测试方式，构建心理分析档案，以便实时准确掌握学生的心理特点，纠正其不良心理。此外，可采用板报、健康读物、组织讨论等方式，开展心理健康教育工作。
（六）提高高校安全检查力度
高校安全管理工作中，做好安全检查非常必要，因为其属于安全管理工作的核心。通过不同方式，完善这方面的工作，旨在更好的落实各项机制，对做好安全事故隐患的防治工作奠定基础，确保学校各项设施的完善，保持通道为疏散的状态。同时，还需保证水电、饮食的安全，以及特种设备检测安全、危险化学品安全等。明确检查中存在的不足，防止产生不同类型违章事件。及时找到存在的安全问题下达通知书，做好监督整改工作。最后，对安全隐患进行治理，避免发生不同类型安全事故。
（七）做好高校学生思想教育工作
学校，属于培养人才的机构，其能夠利于学生掌握更多专业知识，帮助学生树立正确的价值观、人生观。高校应做好学生的思想政治教育工作，以便培养学生的综合素养 。构建专业性较强的思想政治教育团队。做好思想政治教育队伍建设工作，以便吸引更多的学生参与到思想政治教育活动中，帮助教师及时掌握学生日常思想波动、心理特征，进而更好的开展高校安全管理工作。
五、结语
当前，我国社会经济获得了良好的发展前景，高等教育受到较多方面因素的影响，为此越来越多的社会人士能够共同关注。为此，基于法律视角下，如何做好校园安全问题，为当前首要解决的问题，以此制定完善的高校安全管理机制，提高安全管理效率。
注释：
刘兴德、田斌、王晨.规范高校安全管理建立健全消防安全检查机制.安全.2017，38（1）.52-55.
李瑞婷、叶春明.高校安全管理可视化体系及设计——以上海某高校为例.物流工程与管理.2017，39（2）.172-174.
朱进军.浅谈移动互联时代高校安全管理所面临的挑战与机遇.黑龙江科学.2017，8（3）.180-181.
张君枫.物联网技术在高校安全管理中的应用研究.智能计算机与应用.2017，7（4）.70-72.
唐水宝.新公共管理视角下的高校安全管理对策探讨.吉林工程技术师范学院学报.2017，33（5）.29-31.
肖婷华、李沙.高校安全管理信息化建设研究.辽宁省交通高等专科学校学报.2017，19（6）.45-48.
张文梁、黄子苡、沈方龙.高校安全管理中唯物辩证法的运用.教育教学论坛.2017（37）.14-16.
尹翔.在天津市范围内建设高校安全管理体系软件平台的几点设想.求知导刊.2017（20）.36-37.
李忠.新形势下做好高校安全管理工作的“四个强化”.管理观察.2017（13）.167-168.
张文梁、黄子苡、沈方龙.用唯物辩证法三大规律指导高校安全管理工作探讨.教育教学论坛.2017（49）.15-17.
关键词 法律角度 高校 安全管理体系 构建
作者简介：李锋，南京林业大学保卫处，讲师，博士，研究方向：高等教育发展、高校安全管理、大学生思想政治教育。
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.083
当前，我国法制建设进程速度加快，依照法律法规为前提，开展教育工作、高校安全管理工作，降低高校不安全事件发生率，维护学校的经济效益、信誉 。然后，还应在法律角度下，制定完善的高校安全管理机制，从而严格约束学生、教职工的行为，避免对他人构成身体、心理的伤害。
一、高校校园安全管理的基本概述
高校校园安全管理，主要通过静态、动态两个方式管理，即为校园内管理，确保学生、物品的安全性。构建高校管理机制，可提高校园整体管理效率，确保校园内环境建设效果，合理运用校园相关的可利用资源，能做好机制的预测工作，及时排除安全隐患 。相关数据显示，高校校园内常见的安全问题包括：盗窃、交通事故、火灾、自杀、集體活动意外等。构建高校校园安全管理机制，属于一项长期工作，需确保管理机制的规范性、严谨性、合理性，从而确保高校校园的安全。基于法律角度下，通过法律方式确保内部结构的稳定，进而预见性看待可能存在的安全隐患，充分发挥校园安全管理机制的最大作用。
二、高校安全事故分类情况分析
当前高校获得了一定发展，并且受到越来越多社会人士所共同关注。学校属于人员比较密集的场所，亦为安全事故发生地点。针对于此，学校方案需做好安全管理工作 。以实践层面，对学校安全管理提出新的要求，结合学校安全管理特征（不确定性、应激性、危害性），做好长期教育工作、管理工作。
高校安全事故广义的含义，为高校学生、工作人员、设施、名誉等收到严重损失。褒义的含义，为高校教育开展教学活动过程中，对师生的身体、精神、心理等，构成不良影响的事故，其中主要的人群为学生。校园安全事故发生范围、类型比较复杂，结合教育部门的相关调查数据显示，每年溺水、中毒、建筑物倒塌、治安事故等，均为对学生构成伤害的主要原因。因为人群数量较多，容易发生挤踩的现象，所构成事故的影响非常严重。建筑物倒塌和具体食物中毒，均为比较常见的安全事故。当前，我国教育事业获得了较好的发展前景，这时不但需做好基础教育建设工作，还应提高教学的整体水平，容易忽视学生的安全问题，进而导致高校校园安全事故发生率不断增加。
为更好的明确高校校园安全事故，应做好安全事故分类工作，主要包括：安全措施不完善所致学习设施、危险建筑物事故，如：实验室、厕所、宿舍等建筑物倒塌所致安全事故；集中楼道、通道、校门等拥挤所致人员伤亡；教职员工所致学生伤害，主要表现在教学活动中体罚，以及学生猥亵等；文体活动事故，学生在游戏过程中，对其他学生构成人身伤害；违纪；校内、外交通事故等。
三、基于法律视角下高校安全管理工作中的不足
（一）安全意识问题
因为长时间高校学生接受教育工作，会受到教育计划经济管理机制影响，使得学校能获得较好的发展。政府管理部门、高效管理人员，将重点工作放在学校整体发展上，不能予以安全问题重视，而这也是导致人们安全意识薄弱的主要原因，缺少准确的判断能力 。不同级别教育部门，没有将安全教育工作列入到日常教育机制中，进而在发生安全管理问题时，会直接影响到学校的信誉、声誉。
（二）法制建设问题
法律建设方面的问题，主要表现：高校安全管理行政性较强、法制性较弱方面。法律机制缺失，会导致学校各项规章制度、机制的合法性，受到直接的影响，并且易于发生相关规章机制和法律背离状况 。因为国家没有设立专门的校园如法公共事件管理机制，仅可通过“治安管理处罚”、“教育法”，以及“高等教育法”等，对校园内犯罪、违法乱纪情况进行评判。这时，学生间发生突发事件，对于学生和教师会构成严重的影响。但是，无法界定学校、学生、教师相互需承担的刑事责任、行政责任等。
（三）管理机构问题
近年来，学校、管理学校政府部门，均没有设立专门的机构，对安全事件进行管理。主要通过对特定事件，可调配一定数量工作人员，构成管理机构。这种处理方式，会受到不确定性因素影响，无法确保工作人员更好的处理安全事件。与此同时，安全管理工作人员的专业较薄弱，并且没有接受正规、系统的安全管理学校、培训，进而会严重威胁到学校安全管理工作的进程和效率。
（四）制度管理问题
高校和其他城市社区能够相互联通，具有开发性特点，可见管理机制需结合多方面内容制定。然而，综合实际状况来看，我国较多高校并没有制定完善的管理机制，管理的内容比较单一、落后，同时空间封闭，很难和外界各方信息进行有效沟通。还存在一些高校管理人员为维护自身利益，易于出现阻断外来援助现象。
四、基于法律角度构建高校安全管理机制
近年来，我国社会经济水平越来越好，处于发展中阶段。而受到较多因素所影响，使得我国社会经济发展、国民经济发展被阻滞，最主要的影响因素即为高校安全管理问题 。社会、学校分别扮演着大环境、小环境角色，所以学校方面需获得社会和政府部门的理解、支持。此外，为确保社会的稳定和经济发展情况，还应做好高校安全管理工作，结合自身具体状况，构建完善的高校安全管理机制。
（一）构建学校和家庭、社会的合作机制
为提高高校安全管理工作效率，需和社会、家庭相互合作，共同管理。实际实行安全管理的过程中，应获得政府部门、教育管理部门、社会、家庭等的支持、理念，旨在获得更多有利的信息、资源。学校方面则应在第一时间将收集的信息，反馈给学生、学生家长、教职人员，保证所有人员能形成合力，朝着共同的方向努力。如果发现安全事故，学校方面应按事实上报，并且和政府管理部门保持密切联系，主要的目的：实时掌握安全事故的发展形势，对安全事故进行针对性指导，以便降低安全事故所致不良影响。
（二）构建健全的法律建设机制
结合实际情况来看，当前我国高校立法仍存较多需要完善的地方。相关部门需严格遵循“学校法”、“校园安全法”，做好学校日常管理工作、安全保卫管理工作，使得各项工作均能顺利实施，确保管理工作的实效性。法律机制，能够保证我国整体发展情况，因为只有在高校安全管理机制构建中，融入法律机制，才可以确保安全管理工作有法可依、有章可循 。当前，我国并没有制定全国性的高校安全管理法律机制，为此高校方面需结合自身情况，将法律、法规构建框架，然后联合相关法律，有目的性的制定高校安全法律法规，从而提高学生的安全法律意识，出台更多契合实际的法律法规。
（三）构建高校安全管理评价机制
评价、预防，均属于法律的基本价值职能，可将法律作为框架，构建高校安全管理评价机制，在有效信息之上，做好定性分析工作，以此针对性的做好安全管理监督工作，不断改进高校安全管理工作。预防突发事件，并合理处理不同类型的安全隐患，对校园安全管理实行客观评价，明确所有工作人员的任务、职责，合理分配工作人员、物资，为提高高校安全管理奠定良好的基础。
（四）构建高效安全管理职能部门
设立高校安全管理职能部门，将安全管理工作列入学校日常管理工作中。教育部门、教育厅，均应联合卫生、公安、消防等部门，设立高校安全管理职能部门 。中央级别的机构，应由教育部门管理人员管理；省级机构，需通过教育厅主管管理，以便构成教育部门管理人员、多层管理人员相互配合管理方法，以及安全考核的指标，使得各项操作流程、评价机制能相互联系起来，设立出安全管理长效机制，确保高校管理机制更加完善 。此外，高校方面还应做好对安全职能部门的监督工作、检查工作，定期组织相关工作人员学习、培训。
（五）做好学生心理教育工作
当前，较多学生心理健康方面存在一定的问题。针对于此，学校方面应加强心理健康教育宣传的强度，使得所有学生均能接受心理健康教育，教会学生学会自我调节心理的方法。采取心理测试方式，构建心理分析档案，以便实时准确掌握学生的心理特点，纠正其不良心理。此外，可采用板报、健康读物、组织讨论等方式，开展心理健康教育工作。
（六）提高高校安全检查力度
高校安全管理工作中，做好安全检查非常必要，因为其属于安全管理工作的核心。通过不同方式，完善这方面的工作，旨在更好的落实各项机制，对做好安全事故隐患的防治工作奠定基础，确保学校各项设施的完善，保持通道为疏散的状态。同时，还需保证水电、饮食的安全，以及特种设备检测安全、危险化学品安全等。明确检查中存在的不足，防止产生不同类型违章事件。及时找到存在的安全问题下达通知书，做好监督整改工作。最后，对安全隐患进行治理，避免发生不同类型安全事故。
（七）做好高校学生思想教育工作
学校，属于培养人才的机构，其能夠利于学生掌握更多专业知识，帮助学生树立正确的价值观、人生观。高校应做好学生的思想政治教育工作，以便培养学生的综合素养 。构建专业性较强的思想政治教育团队。做好思想政治教育队伍建设工作，以便吸引更多的学生参与到思想政治教育活动中，帮助教师及时掌握学生日常思想波动、心理特征，进而更好的开展高校安全管理工作。
五、结语
当前，我国社会经济获得了良好的发展前景，高等教育受到较多方面因素的影响，为此越来越多的社会人士能够共同关注。为此，基于法律视角下，如何做好校园安全问题，为当前首要解决的问题，以此制定完善的高校安全管理机制，提高安全管理效率。
注释：
刘兴德、田斌、王晨.规范高校安全管理建立健全消防安全检查机制.安全.2017，38（1）.52-55.
李瑞婷、叶春明.高校安全管理可视化体系及设计——以上海某高校为例.物流工程与管理.2017，39（2）.172-174.
朱进军.浅谈移动互联时代高校安全管理所面临的挑战与机遇.黑龙江科学.2017，8（3）.180-181.
张君枫.物联网技术在高校安全管理中的应用研究.智能计算机与应用.2017，7（4）.70-72.
唐水宝.新公共管理视角下的高校安全管理对策探讨.吉林工程技术师范学院学报.2017，33（5）.29-31.
肖婷华、李沙.高校安全管理信息化建设研究.辽宁省交通高等专科学校学报.2017，19（6）.45-48.
张文梁、黄子苡、沈方龙.高校安全管理中唯物辩证法的运用.教育教学论坛.2017（37）.14-16.
尹翔.在天津市范围内建设高校安全管理体系软件平台的几点设想.求知导刊.2017（20）.36-37.
李忠.新形势下做好高校安全管理工作的“四个强化”.管理观察.2017（13）.167-168.
张文梁、黄子苡、沈方龙.用唯物辩证法三大规律指导高校安全管理工作探讨.教育教学论坛.2017（49）.15-17.
