核电技改项目用海申请方式优化
王丽娜 卢裕夫
中图分类号：TM623 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）6-116-02
摘 要 本文基于核电技改项目用海申请概况及海南核电基地消浪及拦污项目用海申请转为地方政府批准情况，从该审批途径的适用性，海南地方政府审批流程及与报国务院审批流程的对比，用海申请由地方政府批准的优势三个维度进行分析，通过海南核电消浪及拦污项目用海转为地方审批的实践，为核电技术改进项目用海申请提供新的思路。
关键词 核电技术改进项目 用海申请 地方审批
一、核电技改项目项目用海申请概况
我国核电项目大多分布在滨海地区，需要利用一定海域面积作为取水和温排水用海，核电取水口相关优化工程同样涉及海域使用，因此核电项目及其技改项目需要对海域使用权开展申请工作。核电新机组建设属于国家重大建设项目，根据《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域使用管理法》）第十八条规定，需由国家海洋行政主管部门直接受理，经一系列审查工作后，报送至国务院审批，而相应技改项目也依例向原审批单位申请用海。
核电技术改进项目通常是针对重大安全隐患或落后技术开展的研究和整改项目，目的是降本增效和提高机组安全稳定性，因此核电技改项目对项目进度要求较为严苛。但向国家海洋局申请用海流程繁琐，审批工作受复杂因素影响过多，审批时间较长，严重制约用海申请进度，进而影响整个项目的进程。本文从节约用海申请时间成本的角度考虑，以海南核电基地消浪及拦污技改项目用海申请转由地方审批的实践为例，从该项目的背景，核电技改项目用海申请由国家海洋行政主管部门审批转为地方审批的法律依据，国家审批与地方审批流程对比，核电技改项目用海申请转为地方审批的意义等方面进行分析，为核电技术改进项目用海申请提供新的思路。
二、海南核电基地消浪及拦污项目用海申请情况简介
海南核电一期工程运行期间，取水口多次遭受生活垃圾和海生物入侵，特别是恶劣天气时，易造成取水系统堵塞，存在停机停堆风险，危害电网安全，迫切需要开展取水口海工优化工程。针对这一问题，海南核电组织专家及设计人员开展专题研究，确定了通过延长取水东导流堤对取水明渠进行掩护，并向西导流堤圆弧形靠近的改进方案。该方案涉及取水口及非透水构筑物用海需要依法申请海域使用权。
由于该工程属于国家重大建设项目的技改项目，根据相关规定应当向原审批单位国家海洋局申请用海。然而在申请过程中获悉，目前正好处于国务院机构改革期间，国家海洋局暂时无法开展相关审评工作，为推动项目实施，通过对国家海域使用相关法律法规的研究及与国家海洋局的技术沟通，确定将本项目更名为“海南核电基地消浪及拦污项目”并将本项目用海转向地方海洋行政主管部门申请。申请资料经海南省海洋与渔业厅（现为海南省自然资源和规划厅）预审，确定该项目用海审批权限为海南省内，该项目用海申请于2018年6月获得昌江县海洋局受理，目前已进入登记取证阶段。
三、核电技改项目转为地方审批过程要点分析
（一）审批途径的适用性分析
通过对《海域使用管理法》及《报国务院批准的项目用海审批办法》的研究可知，海域使用申请采用国家海洋局和县级海洋行政主管部门两级受理制度，其审批分为地方政府审批和报国务院批准。根据规定核电机组建设属于国家重大建设项目，属于需报国务院批准的用海项目范畴，应当向国家海洋局申请，并报国务院批准，其技改项目用海也应当向原审批单位申请。为符合国家依法用海规定，将该技改项目更名为“海南核电基地消浪及拦污项目”并报县市级政府经济贸易委员会备案，以独立的用海项目形式重新申请。
（二）报国务院批准与地方政府批准的流程对比
报国务院审批的用海项目经过申请、受理、初审、审查、审核、报批、批准、缴纳海域使用金、登记、发证等审批程序，其审批流程如图1所示。用海申请报地方审批的前期工作流程与报国务院审批几乎一致，但其受理机关和批准机关不同，而且《海域使用管理法》中规定，地方政府审批政策由地方海洋局自行制定，因此根据《海南省海域使用权审批出让管理办法》第三条规定工业项目用海应当采取招标、拍卖、挂牌方式出让，相比于报国务院审批的用海项目，招标、拍卖方式是一个自上而下的过程，其审批流程如图2所示。
（三）用海申请由地方政府批准的优势
地方政府批准用海可有效缩短海域使用权审批工作时限的弹性。按照《海域使用管理法》中规定，文章3.2节中海域使用权审批流程中海域使用论证的开展及审评会、现场调查及项目公示等环节是不包含在审批时限内的，而这些流程往往成为影响审批工作时限的重要因素。在实际工作中，业主更容易争取地方政府的支持，提高相应流程的工作效率，有效缩短海域使用权审批工作时限的弹性。
四、结语
核电技改项目用海申请是一项专业而复杂的工作，流程复杂、时限性强、影响因素多，尤其受到相关法规、管理文件及政府和海洋行政主管部门的组织机构约束较大，申请难度大。因此，厘清国家海域使用管理法規及地方指导性文件，在此基础上根据实际情况探索核电技改项目用海申请地方政府审批路径的适用性、流程及优势显得更为重要。
参考文献：
[1]邹尚伦.大连金普新区海域使用权审批问题研究[D].东北财经大学，2018.
[2]中华人民共和国海域使用管理法[J].司法业务文选，2001（Z1）：50-61.
[3]《报国务院批准的项目用海审批办法》（国函[2003]44号）.
[4]《海南省海域使用权审批出让管理办法》（琼府[2015]9号）.
