江西农村留守儿童救助保护政策与行动初探
摘 要 针对农村留守儿童救助保护，江西省政府及各政府部门、群团组织出台了一些政策；同时，江西省政府与各部门、省群团组织、各市（县、区）采取了许多救助保护行动，基本有效地守住了农村留守儿童救助保护的基底。
关键词 农村 留守儿童 救助保护 政策 行动
作者简介：查明辉，江西师范大学马克思主义学院副教授，博士，硕导。
中图分类号：C913.7 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.074
截至2018年初，江西省针对农村留守儿童救助保护制定了不少政策，采取了一些行动，本文拟根据江西省各级政府部门及群团组织网站公布的资料，以及我们课题组的调研资料，对相关政策与行动的内容进行初步探索。
一、江西针对农村留守儿童出台的救助保护政策
（一）江西省政府及各部门针对农村留守儿童出台的救助保护政策
1.江西省政府出台的政策。2014年10月，省政府印发《江西省留守妇女儿童关爱服务体系建设项目实施方案》。2016年4月，省政府印发《关于开展农村留守儿童摸底排查工作的实施方案》。2016年8月，省政府出台《江西省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》。此外，江西省将关爱农村留守儿童工作纳入儿童发展纲要。
2.江西省各政府部门出台的政策。2007年11月，省妇联与省文明办等单位联合下发《关于开展关爱农村留守儿童行动的意见》。2015年9月，财政厅等单位出台《江西省省级福利彩票公益金资助农村留守儿童关爱之家项目管理办法》。2016年11月，民政厅等单位联合下发《关于做好农村留守儿童重点对象干预帮扶工作的通知》。2016年11月，民政厅印发《关于在全省开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案的通知》。2016年12月，省妇联等9部门联合印发《关于指导江西省家庭教育的五年规划（2016-2020年）》。2017年7月，民政厅、教育厅、公安厅联合印发《江西省农村留守儿童关爱保护工作规程（试行）》。
（二）江西省级群团组织针对农村留守儿童出台的救助保护政策
2016年3月，江西省妇联下发《2016年向社会力量购买妇女儿童公共服务项目实施方案》和《2016年向社会力量购买关爱留守儿童公共服务项目方案》。2017年3月、2018年2月，省妇联先后发布了关于开展为农村留守儿童捐赠图书活动的通知。
二、江西针对农村留守儿童采取的救助保护行动
（一）江西省政府、各部门及省级群团组织针对农村留守儿童采取的救助保护行动
1.举行会议及业务骨干培训。2016年4月，全国加强农村留守儿童关爱保护工作电视电话会议在北京召开，省民政厅等27个省直单位负责人及有关工作人员在省民政厅收听收看会议。2016年11月，江西省农村留守儿童关爱保护工作领导小组第一次全体会议暨“合力监护，相伴成长”专项行动视频会召开。2017年8月，江西省农村留守儿童关爱保护工作领导小组召开了第二次會议。2016年6月，民政厅举办了全省农村留守儿童关爱保护工作培训班。2017年9月，民政厅又在乐平市举办了全省农村留守儿童关爱保护工作业务骨干培训班。
2.投入资金，推出项目。（1）江西省政府的投入。2014年，省政府按照留守儿童人均一元钱的标准，拨付省妇联260万留守儿童专项经费。自2015年后，又按人均三元钱的标准，每年拨付省妇联780万专项经费。（2）江西省民政厅的项目。2014-2016年，民政厅用省级福利彩票公益金，资助农村留守儿童关爱之家项目122个，共计500万元。2016年6月，民政厅以政府购买服务的方式，为农村留守儿童提供专业社工服务。（3）江西省文明办的项目。2014年9月，省文明办出资220万元，支持“农村留守儿童心理健康辅导室”等两大项目。（4）江西省妇联的项目及争取的项目。2016年，省妇联向社会力量购买了750万元的留守儿童关爱项目。同时，截至2017年8月，省妇联争取中国儿童少年基金会项目资金，在全省建立儿童快乐家园105个。到2018年初，省妇联已筹集资金1000万，在全省建立了130余个。此外，省妇联还积极争取其他项目关爱留守儿童及困境儿童，包括毛衣近2万件、130余名儿童免费康复训练、86名弱视儿童免费治疗、65679人受益于营养改善项目以及930余万元助学金。（5）江西省慈善总会的项目。2016年3月，省慈善总会在全省范围启动开展“为了明天——关爱儿童”项目。2017年4月、5月，省慈善总会先后在江西遂川、江西修水县启动“扶自立”关爱农村留守儿童项目。（6）江西团省委的项目，包括“泳安计划——青春护航”进校园项目、“假日课堂”项目、红领巾公益体验营项目、“科学防拐 宝贝回家”公益项目、红领巾公益体验营项目。
3.开展相关的家庭教育活动。（1）截止2017年11月，省妇联建立了一批家庭教育指导中心，组织老师常态化深入农村，引导家长更加关注孩子的成长。随后，省妇联积极培育孵化支持了市、县二级家庭教育指导中心、家庭教育研究会等社会组织近400个。（2）积极推进家庭教育公共服务网络建设。2014年省妇联等单位联合开通了江西省网上家长学校，后又在全省留守儿童较集中的41个县建立市、县级分校，充分发挥网站、微博以及微信公众号的作用，帮助家长提高“为国教子、以德育人”的意识和能力。（3）省妇联通过向社会力量购买服务，在留守儿童较集中的60个县（市、区）开展了专业化、科学化的家庭教育指导服务。（4）2017年春节前夕，省妇联抓住农民工返乡契机，开展以“陪伴的力量”为主题的宣讲活动。此外，近年来，各级妇联组织还利用“三八”节、“六一”节、母亲节等契机进行教育。
4.开展关爱农村留守儿童的捐赠活动。2017年5月，商务厅、省工商联机关党委组织干部职工为农村留守儿童捐赠图书。2017年在全省共捐赠图书25万余册。
5.建立留守儿童关爱服务体系。（1）2014年以来，江西省试行留守儿童关爱服务体系试点县工作。到2017年11月，已有40个县（市区）建立了留守儿童关爱服务体系，成立了留守儿童关爱服务领导小组和协调机构，为留守儿童开展各项关爱服务提供保证，全省农村留守儿童受益人数达54万余人。（2）截至2016年11月，江西省各村（居）委会普遍建立起一支“未保专干+村小组长”工作队伍，各地中小学校全面建立留守儿童“代理家长”队伍。（3）江西省妇联巩固发展了近17万名“代理家长”、“爱心妈妈”，通过对帮扶关爱。总之，截止2017年11月，江西全省已开办了儿童快乐家园等阵地1987个，为农村留守儿童提供一体化关爱服务。
此外，江西团省委开展了把“赣青扶贫”与关爱保护农村留守儿童结合的专项行动；并开展了圆梦“微心愿”，关爱农村留守儿童行动。2017年6月，江西省18所高校与57个贫困村结对，71所高校与60个农村留守儿童相对集中的重点县（市、区）结对，为留守儿童提供关爱服务。
（二）江西各市（县、区）针对农村留守儿童采取的救助保护行动
1.摸底留守儿童情况。2016-2017年，赣州市民政、教育、公安等单位、乐平市政府、安福县各乡镇妇联陆续开展了农村留守儿童排查摸底工作。
2.捐赠。据不完全统计，2012-2018年，兴国县妇联等10个市（县、区）的妇联与省妇联驻上海妇女工作委员会等11家单位及兴国县巾帼志愿者等7个县的志愿者积极为农村留守儿童捐书39842余册（套）、捐钱110多万及其他物品。
3.开展走访慰问。2015-2018年，遂川县妇联等12个市（县、区）的妇联与于都县检察院等12家单位及遂川县志愿者等5地志愿者走访、慰问了当地的农村留守儿童，与他们一起开展各种活动，送去礼物与祝福。
4.建立关爱阵地。近年来，萍乡市共建“妇女儿童之家”示范点136个、“留守儿童快乐家园”项目点5个，累计投入资金300余万元。与此同时，南昌也已建立留守儿童之家765个、留守儿童家长学校524个、留守儿童托管中心50个，寄宿制中小学校47个。此外，近年来，赣州市妇联积极筹措资金，在各县（市、区）先后成立了一批“留守儿童亲情家园”等关爱留守儿童的场所。
5.创新救助保护机制。（1）组织“爱心妈妈”等志愿者。2012年，兴国县开展“兴国爱心妈妈”结对帮扶困难留守儿童活动。到2016年，兴国县妇联组建的“爱心妈妈”队员已经发展到748名。近年来，赣州市妇联、萍乡市各级妇联也通过组织“爱心妈妈”、“春蕾天使”、“代理家长”等志愿者，与留守儿童结成爱心帮扶对子。（2）发挥“五老”作用。截至2015年底，贵溪市创办了30个“留守儿童之家”，并充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”的作用，关爱留守儿童成长。（3）推行“1+N”等模式。萍乡市妇联在当地中小学校全面推行关爱留守儿童的“1+N”模式，即一个“留守儿童工作室”+一套管理制度、一条亲情热线、一个活动场所、一支志愿者队伍。与此同时，萍乡市妇联充分利用政府赋予的资源和条件，通过实施妇工、社工、义工“三工联动”机制，整合多种资源关爱留守儿童。（4）建立关爱保护工作体系。截至2017年10月，鹰潭市初步建立了农村留守儿童关爱保护工作体系，建立了农村留守儿童和困境儿童信息管理系统，同时设立了一批“儿童之家”等服务平台，中小学校普遍建立了留守儿童“代理家长”队伍。
6.关注上学问题。（1）近几年，兴国县妇联着力抓好“春蕾计划”。自2012年以来，每年募集爱心款8万余元，帮助410名贫困儿童。（2）2014年，兴国县妇联积极向全国妇联等单位争取共值446万余元的资金、物资用于助学。（3）上饶市妇联等4地妇联通过“春蕾计划”资助了不少贫困女生、留守儿童完成学业。此外，2012年6月，余干县三塘乡桥头村小学开办公办寄宿小学，解决了700多名留守儿童的入学问题。
此外，德安县妇联等8个市（县、区）的妇联开展了针对农村留守儿童家长的教育。金溪县检察院、德安县妇联等单位开展了针对农村留守儿童的专题教育，包括法律教育、心理健康教育、暑期行為教育。抚州市各级妇联、湖口县妇联等单位组织留守儿童开展了互动关爱活动、外出参与活动及体验营等。还有，1999-2007年，江西上犹县有一对下岗夫妇8年间照顾了60名农村留守儿童。
三、结语
截至2018年初，针对农村留守儿童救助保护问题，江西省政府及各级政府部门、群团组织与社会组织及个人，尤其是各级妇联已做了许多工作，基本有效地守住了农村留守儿童救助保护的基底。不过，江西要想解决农村留守儿童问题，还有很多工作要做。
关键词 农村 留守儿童 救助保护 政策 行动
作者简介：查明辉，江西师范大学马克思主义学院副教授，博士，硕导。
中图分类号：C913.7 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.074
截至2018年初，江西省针对农村留守儿童救助保护制定了不少政策，采取了一些行动，本文拟根据江西省各级政府部门及群团组织网站公布的资料，以及我们课题组的调研资料，对相关政策与行动的内容进行初步探索。
一、江西针对农村留守儿童出台的救助保护政策
（一）江西省政府及各部门针对农村留守儿童出台的救助保护政策
1.江西省政府出台的政策。2014年10月，省政府印发《江西省留守妇女儿童关爱服务体系建设项目实施方案》。2016年4月，省政府印发《关于开展农村留守儿童摸底排查工作的实施方案》。2016年8月，省政府出台《江西省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》。此外，江西省将关爱农村留守儿童工作纳入儿童发展纲要。
2.江西省各政府部门出台的政策。2007年11月，省妇联与省文明办等单位联合下发《关于开展关爱农村留守儿童行动的意见》。2015年9月，财政厅等单位出台《江西省省级福利彩票公益金资助农村留守儿童关爱之家项目管理办法》。2016年11月，民政厅等单位联合下发《关于做好农村留守儿童重点对象干预帮扶工作的通知》。2016年11月，民政厅印发《关于在全省开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案的通知》。2016年12月，省妇联等9部门联合印发《关于指导江西省家庭教育的五年规划（2016-2020年）》。2017年7月，民政厅、教育厅、公安厅联合印发《江西省农村留守儿童关爱保护工作规程（试行）》。
（二）江西省级群团组织针对农村留守儿童出台的救助保护政策
2016年3月，江西省妇联下发《2016年向社会力量购买妇女儿童公共服务项目实施方案》和《2016年向社会力量购买关爱留守儿童公共服务项目方案》。2017年3月、2018年2月，省妇联先后发布了关于开展为农村留守儿童捐赠图书活动的通知。
二、江西针对农村留守儿童采取的救助保护行动
（一）江西省政府、各部门及省级群团组织针对农村留守儿童采取的救助保护行动
1.举行会议及业务骨干培训。2016年4月，全国加强农村留守儿童关爱保护工作电视电话会议在北京召开，省民政厅等27个省直单位负责人及有关工作人员在省民政厅收听收看会议。2016年11月，江西省农村留守儿童关爱保护工作领导小组第一次全体会议暨“合力监护，相伴成长”专项行动视频会召开。2017年8月，江西省农村留守儿童关爱保护工作领导小组召开了第二次會议。2016年6月，民政厅举办了全省农村留守儿童关爱保护工作培训班。2017年9月，民政厅又在乐平市举办了全省农村留守儿童关爱保护工作业务骨干培训班。
2.投入资金，推出项目。（1）江西省政府的投入。2014年，省政府按照留守儿童人均一元钱的标准，拨付省妇联260万留守儿童专项经费。自2015年后，又按人均三元钱的标准，每年拨付省妇联780万专项经费。（2）江西省民政厅的项目。2014-2016年，民政厅用省级福利彩票公益金，资助农村留守儿童关爱之家项目122个，共计500万元。2016年6月，民政厅以政府购买服务的方式，为农村留守儿童提供专业社工服务。（3）江西省文明办的项目。2014年9月，省文明办出资220万元，支持“农村留守儿童心理健康辅导室”等两大项目。（4）江西省妇联的项目及争取的项目。2016年，省妇联向社会力量购买了750万元的留守儿童关爱项目。同时，截至2017年8月，省妇联争取中国儿童少年基金会项目资金，在全省建立儿童快乐家园105个。到2018年初，省妇联已筹集资金1000万，在全省建立了130余个。此外，省妇联还积极争取其他项目关爱留守儿童及困境儿童，包括毛衣近2万件、130余名儿童免费康复训练、86名弱视儿童免费治疗、65679人受益于营养改善项目以及930余万元助学金。（5）江西省慈善总会的项目。2016年3月，省慈善总会在全省范围启动开展“为了明天——关爱儿童”项目。2017年4月、5月，省慈善总会先后在江西遂川、江西修水县启动“扶自立”关爱农村留守儿童项目。（6）江西团省委的项目，包括“泳安计划——青春护航”进校园项目、“假日课堂”项目、红领巾公益体验营项目、“科学防拐 宝贝回家”公益项目、红领巾公益体验营项目。
3.开展相关的家庭教育活动。（1）截止2017年11月，省妇联建立了一批家庭教育指导中心，组织老师常态化深入农村，引导家长更加关注孩子的成长。随后，省妇联积极培育孵化支持了市、县二级家庭教育指导中心、家庭教育研究会等社会组织近400个。（2）积极推进家庭教育公共服务网络建设。2014年省妇联等单位联合开通了江西省网上家长学校，后又在全省留守儿童较集中的41个县建立市、县级分校，充分发挥网站、微博以及微信公众号的作用，帮助家长提高“为国教子、以德育人”的意识和能力。（3）省妇联通过向社会力量购买服务，在留守儿童较集中的60个县（市、区）开展了专业化、科学化的家庭教育指导服务。（4）2017年春节前夕，省妇联抓住农民工返乡契机，开展以“陪伴的力量”为主题的宣讲活动。此外，近年来，各级妇联组织还利用“三八”节、“六一”节、母亲节等契机进行教育。
4.开展关爱农村留守儿童的捐赠活动。2017年5月，商务厅、省工商联机关党委组织干部职工为农村留守儿童捐赠图书。2017年在全省共捐赠图书25万余册。
5.建立留守儿童关爱服务体系。（1）2014年以来，江西省试行留守儿童关爱服务体系试点县工作。到2017年11月，已有40个县（市区）建立了留守儿童关爱服务体系，成立了留守儿童关爱服务领导小组和协调机构，为留守儿童开展各项关爱服务提供保证，全省农村留守儿童受益人数达54万余人。（2）截至2016年11月，江西省各村（居）委会普遍建立起一支“未保专干+村小组长”工作队伍，各地中小学校全面建立留守儿童“代理家长”队伍。（3）江西省妇联巩固发展了近17万名“代理家长”、“爱心妈妈”，通过对帮扶关爱。总之，截止2017年11月，江西全省已开办了儿童快乐家园等阵地1987个，为农村留守儿童提供一体化关爱服务。
此外，江西团省委开展了把“赣青扶贫”与关爱保护农村留守儿童结合的专项行动；并开展了圆梦“微心愿”，关爱农村留守儿童行动。2017年6月，江西省18所高校与57个贫困村结对，71所高校与60个农村留守儿童相对集中的重点县（市、区）结对，为留守儿童提供关爱服务。
（二）江西各市（县、区）针对农村留守儿童采取的救助保护行动
1.摸底留守儿童情况。2016-2017年，赣州市民政、教育、公安等单位、乐平市政府、安福县各乡镇妇联陆续开展了农村留守儿童排查摸底工作。
2.捐赠。据不完全统计，2012-2018年，兴国县妇联等10个市（县、区）的妇联与省妇联驻上海妇女工作委员会等11家单位及兴国县巾帼志愿者等7个县的志愿者积极为农村留守儿童捐书39842余册（套）、捐钱110多万及其他物品。
3.开展走访慰问。2015-2018年，遂川县妇联等12个市（县、区）的妇联与于都县检察院等12家单位及遂川县志愿者等5地志愿者走访、慰问了当地的农村留守儿童，与他们一起开展各种活动，送去礼物与祝福。
4.建立关爱阵地。近年来，萍乡市共建“妇女儿童之家”示范点136个、“留守儿童快乐家园”项目点5个，累计投入资金300余万元。与此同时，南昌也已建立留守儿童之家765个、留守儿童家长学校524个、留守儿童托管中心50个，寄宿制中小学校47个。此外，近年来，赣州市妇联积极筹措资金，在各县（市、区）先后成立了一批“留守儿童亲情家园”等关爱留守儿童的场所。
5.创新救助保护机制。（1）组织“爱心妈妈”等志愿者。2012年，兴国县开展“兴国爱心妈妈”结对帮扶困难留守儿童活动。到2016年，兴国县妇联组建的“爱心妈妈”队员已经发展到748名。近年来，赣州市妇联、萍乡市各级妇联也通过组织“爱心妈妈”、“春蕾天使”、“代理家长”等志愿者，与留守儿童结成爱心帮扶对子。（2）发挥“五老”作用。截至2015年底，贵溪市创办了30个“留守儿童之家”，并充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”的作用，关爱留守儿童成长。（3）推行“1+N”等模式。萍乡市妇联在当地中小学校全面推行关爱留守儿童的“1+N”模式，即一个“留守儿童工作室”+一套管理制度、一条亲情热线、一个活动场所、一支志愿者队伍。与此同时，萍乡市妇联充分利用政府赋予的资源和条件，通过实施妇工、社工、义工“三工联动”机制，整合多种资源关爱留守儿童。（4）建立关爱保护工作体系。截至2017年10月，鹰潭市初步建立了农村留守儿童关爱保护工作体系，建立了农村留守儿童和困境儿童信息管理系统，同时设立了一批“儿童之家”等服务平台，中小学校普遍建立了留守儿童“代理家长”队伍。
6.关注上学问题。（1）近几年，兴国县妇联着力抓好“春蕾计划”。自2012年以来，每年募集爱心款8万余元，帮助410名贫困儿童。（2）2014年，兴国县妇联积极向全国妇联等单位争取共值446万余元的资金、物资用于助学。（3）上饶市妇联等4地妇联通过“春蕾计划”资助了不少贫困女生、留守儿童完成学业。此外，2012年6月，余干县三塘乡桥头村小学开办公办寄宿小学，解决了700多名留守儿童的入学问题。
此外，德安县妇联等8个市（县、区）的妇联开展了针对农村留守儿童家长的教育。金溪县检察院、德安县妇联等单位开展了针对农村留守儿童的专题教育，包括法律教育、心理健康教育、暑期行為教育。抚州市各级妇联、湖口县妇联等单位组织留守儿童开展了互动关爱活动、外出参与活动及体验营等。还有，1999-2007年，江西上犹县有一对下岗夫妇8年间照顾了60名农村留守儿童。
三、结语
截至2018年初，针对农村留守儿童救助保护问题，江西省政府及各级政府部门、群团组织与社会组织及个人，尤其是各级妇联已做了许多工作，基本有效地守住了农村留守儿童救助保护的基底。不过，江西要想解决农村留守儿童问题，还有很多工作要做。
