俄美关系：谨防“新冷战”变真冷战

    吴非　胡逢瑛

    “新冷战”基本上属于地缘政治战略框架下的战术之一，俄罗斯也明白“新冷战”是美国需要俄罗斯随时配合随时转换的真假戏，重点是平衡欧洲的孤立主义、新欧洲主义与中国的崛起。俄美希望进行“新冷战”主要是舆论宣传范围，而两国持续走向正常化则是国际局势的需求。

    西方国家因为乌克兰问题对俄罗斯实行制裁，俄在叙利亚展开外交军事出击扭转局面，美国领导北约国家在东欧与波罗的海集结重兵，不论是普京还是奥巴马都宣称美俄进入“新冷战”状态，但此时俄美“新冷战”的形式、模式与目的都与美苏冷战有着天然的区别。美苏冷战主要是由于意识形态的对抗而产生，这次“新冷战”则更像一个大型的广告创意。美俄双方都已展开全面的私下公关，谨防“新冷战”变成真冷战。

    美国希望进入“新冷战”状态的主要原因在于2008年的美国金融危机重创了国家经济，美在国际事务中的角色处于弱化状态，希望通过“新冷战”与“重返亚太”两个战略来弥补经济的短板。在五角大楼执行“重返亚太”政策时，中美关系由于双赢的经贸关系，使得其很难倒退进入冷战状态，尤其在亚太区域美国能够扮演的角色有限，并且在东北亚、东南亚、南亚的局势中，美国本身的国际关系战略人才还存在瓶颈，之前对于亚太的区域冲突基本上都是失败的经验，比如朝鲜战争、越南战争等。如果美国“重返亚太”遇到困境，可以在另外一个战场暂时展开“新冷战”，来占据美国与世界的舆论战场。俄智库认为俄罗斯作为能源输出国家，如果在2020年实现国家的基本复兴仅靠能源将会非常渺茫。能源价格的制定权在美国，俄因乌克兰问题又受到西方国家的全面经济制裁，当面临世界能源全面价格下降时，卢布还发生巨贬。俄总统在政治上呼应美国的“新冷战”，形成俄罗斯、美国、欧盟的部分对抗的局面，有助于俄罗斯迅速回到国际视野，建立崭新、强有力的国家形象。此时俄罗斯的公共外交发挥了重要作用，让俄罗斯与美国、欧盟的信息能够交流通畅，保证“新冷战”游戏“假戏假作”真正边缘化。

    俄美“新冷战”

    是战术还是战略？

    俄美之间新、旧冷战的不同点在于：首先，旧冷战是意识形态的冲突，而“新冷战”是基于美俄利益点的不同。俄罗斯目的在于希望快速成为政治强国，但又不能像苏联一样卷入过多的国际事务。美国与欧盟挑起所谓的“新冷战”后，俄罗斯可以趁机发展和壮大重工业与能源型企业及优势。能源价格虽然最近低迷，但各国能源的储备都在增加，并且开始与俄签署长期的能源供应合同。而美国则为了摆脱欧洲内部的新欧洲主义与个人主义倾向，必须把欧洲人从处理自己内部事务的孤立主义拉回到世界的舞台，让欧洲适度参与美国主导的国际事务成为美国战略的重要部分。英国在脱欧公投后让美国获得了重新布局欧盟与亚太的新动力，英国如果在TPP与TTIP发挥其核心的作用，必然会引起地缘政治重大变动。保持高度的热线联系已成为俄美“新冷战”的主要形式，美国国务卿克里与俄罗斯外长拉夫罗夫的高频度互访已成为最近半年俄美关系的一大景致。

    其次，旧冷战是美俄在全世界展开的全面对抗，现在的“新冷战”是美国提出“重返亚太”政策之后，与俄展开谈判的一个筹码。当俄罗斯忙于欧洲的“新冷战”时，美国的五角大楼在南海、东海频繁开展军事动作，使得南海周边的局势变得异常复杂。根据美国在朝鲜战争以及越南战争的惨痛教训，其对于亚洲事务的处理常常判断失误。这样在南海事务、东北亚局势之外，美国还将俄美“新冷战”作为另外一个战略支撑点，假设其把南海局势搞砸了，还有另外一个“新冷战”可以转移民众的视线。俄罗斯似乎非常清楚美国的战术，同时也提出向东发展政策，并且与美国同时展开在南海的竞争。

    “新冷战”基本上属于地缘政治战略框架下的战术之一，俄罗斯也明白“新冷战”是美国需要俄罗斯随时配合随时转换的真假戏，重点是平衡欧洲的孤立主义、新欧洲主义与中国的崛起。紧张的亚洲局势有利于俄罗斯恢复军工产品与技术的出口，前提是其不破坏美国的“重返亚太”计划。

    俄美利用公共外交假戏假作

    当媒体都在讨论俄美关系是否进入“新冷战”时，往往忽视俄罗斯公共外交已经开始进入实质运行的状态。普京2012年第三次当选俄总统之后，其在2008年布局的公共外交与传媒外交的格局已经开始进入实质运行的状态。俄罗斯被退出G8高峰会议后，俄对乌克兰外交战略基本上是：不改变对乌克兰能源的基本供应，在能源价格上基本走国际价格，另外让北约没有干涉乌克兰问题的理由，然后俄罗斯在乌克兰展开全面的公共外交行动。首先北约起初在面对乌克兰问题时有些惊慌无措，但以波兰、匈牙利为代表的部分北约成员希望北约能够军事干预乌克兰。在俄罗斯国际事务委员会的强力干预下，波兰最终放弃了军事介入乌克兰事务的设想。然后坚持克里米亚公投回归俄罗斯的民众子女许多都在俄罗斯接受大学教育，俄罗斯利用有限的教育预算与捉襟见肘的软实力解决克里米亚军港军官与民众的实际问题。当时做公共外交的外交官的口头禅是：预算很少、问题很多、需要用诚意来解决具体困难。九成以上公民自决支持回归是俄罗斯早期展开公共外交的一部分原因。

    俄罗斯公共外交在处理美国总统候选人方面也有意外的表现。美国总统候选人特朗普与希拉里的政见可谓南辕北辙，俄罗斯外交部主管戈尔恰科夫基金会的一些年轻人在处理这类问题时，首先与比较讲究外交伦理的基辛格打交道，把俄罗斯处理国际问题的大纲列出来，与基辛格磋商比较原则性的棘手问题，然后再同时与特朗普、希拉里身边的人打交道。特朗普最近在选举中指出，共和党内部支持他的人并不多。现在特朗普依靠高人气、尖锐观点与媒体曝光度来维系支持度，若当选总统，特朗普在竞选期间的言论必然为其带来一系列的国际困境，这样特朗普更加需要寻求国际支持，未来俄罗斯对于特朗普的地缘政治政策走向就变得异常重要。俄罗斯公共外交此时必须要与特朗普达成某种程度的默契，特朗普这次在竞选期间认同普京的政治理念就是俄罗斯公共外交的成功案例。就像作为演员的里根当政之后，他为了提高其执政的形象，不但开展了星球大战计划，而且与苏联领导人戈尔巴乔夫就削减核武器计划取得了很多的共识，但当时的苏共没有意识到这只是美国表演政治的一部分，美国总统并不具备全面执行任何协议的能力与权力，美国总统受制约的因素很多，相关文件即便签署了也并不表示要执行。反倒是苏联开始认真执行自己的承诺，这使得东欧国家共产党内部开始怀疑苏联的核保护能力与诚意。与此同时，大量的反对势力开始集结上街，成为导致苏联解体的重要因素。普京当政之后对中程导弹裁军兴趣不大，这使得欧盟始终笼罩在核乌云下。俄罗斯借此重新获得喘息机会，开始整合常规武装力量，发展国安军队提高精确打击能力。这在乌克兰冲突与叙利亚内乱中都发挥了积极的作用。

    当解除伊朗核威胁后，美下届总统不论谁当选，美俄仍要持续加强合作进行国际反恐、联合制裁推动朝鲜核不扩散进程以及就乌克兰危机达成和解共识。美国需要了解俄罗斯在南海问题上的态度底线。这些都会是俄美关系未来发展的重要问题。这需要美俄不仅是通过美国白宫和美国国务院来发展双边关系，包括智库双边的相互沟通以及媒体报道都需要全面深入彼此对于自身外交政策的解读以及扮演建言献策的何种角色。未来美俄双方高层才能面对面处理日趋复杂与冲突丛生的国际环境与国际议题。俄罗斯也加强瓦尔代国际论坛，以及非政府组织的智库与美国国际问题专家展开持续不间断的沟通。例如，圣彼得堡国际经济论坛和远东经济论坛的国际影响力，就是要吸引外资并且让国际投资者直接与俄进行面对面的沟通，这有助于俄罗斯更加顺利地进入相互依赖的世界经济结构当中。因此，希拉里和特朗普在美国总统的选举角力当中，都表现得看谁更有能力与美国军方、美国国会以及美国智库和媒体之间进行合作。

    俄美持续走向正常化也是国际局势的需求。在全面展开政府与非政府组织间合作的公共外交时代，政府不可能全面垄断外交。全面展开公共外交，以增加国际间的互动沟通与了解，并且减少局势误判是非常重要的国际趋势。任何一位美国总统都必须面对与俄罗斯的反恐合作问题。美国选民必须清楚了解哪些是选举语言，哪些又是民众选出来的总统有能力去承担和解决的问题。

    俄美关系

    仍朝正常化迈进

    首先，俄美关系恶化源于乌克兰危机爆发后的内战冲突以及克里米亚回归俄罗斯事件之后，西方对俄罗斯进行的经济制裁。事实上，俄罗斯的发展证明经济制裁只能给双边关系带来更多的包袱，给国际合作带来更多的障碍。美国希望靠制裁维持自身的强大或许赢的是战术而输的是战略。

    其次，俄美双方对于落实《中岛条约》（全称《美苏消除两国中程和中短程的导弹条约》）似乎兴趣不大，彼此都视对方为威胁，藉此来扩展军事力量以及导弹的部署。其中差别在于俄罗斯在境内部署的导弹系统多属于国土安全防御性的功能，而北约则是在这种反俄军事联盟的架构下，借波罗的海三国以及东欧国家的导弹部署团结欧洲并强化美国对欧洲的安全控制。俄美相互指称对方为威胁，是利用国际舆论为各自扩展军事力量与导弹部署造势。美国要维持国际军售市场的老大地位，而俄罗斯追求的是维持在老二地位。可以说，新的军备竞赛仍然是朝着“新冷战”的形式在走。

    第三，现在俄罗斯与欧盟的经济关系以及俄罗斯的“转向亚洲”政策所带来的中俄全面战略协作伙伴关系，都说明俄罗斯不会陷入美苏在冷战时期的全面对抗，因为美国没有拉下新铁幕的完全优势，俄罗斯更没有能力也不想自我孤立。从中俄关系的强化以及欧盟国家逐步要求恢复与俄罗斯的经贸关系可以看到俄罗斯正在逐渐摆脱西方经济制裁以及石油价格下跌被孤立的最高点。现在俄罗斯所执行的外交政策与国家发展战略使俄罗斯实际上并不孤立。反观欧盟内部意见冲突所产生的问题却导致欧盟陷入前所未有的分裂状态。

    最后，促使美俄加速关系恢复的还有美国年底的总统选举以及国际面临共同反恐急迫性的不可控制因素。不论是希拉里还是特朗普当选美总统，美俄的导弹部署以及联合反恐都是亦敌亦友的发展，美俄双方考虑的还是自身的国家安全和国家利益。而6月13日的佛罗里达州奥兰多夜店恐怖枪击屠杀事件恐怕应该是改变美国选举结果的近期关键因素，看谁更能带领美国反恐。目前看来，反恐的方向可能更符合美国的整体国家安全利益，因为欧洲当前面临的叙利亚难民已经造成欧盟国家安全的不可承受之重。欧盟反恐非常需要俄罗斯的合作，特别是国际反恐情报信息的合作。现在美国自身又爆出与“伊斯兰国”有关的恐怖攻击，那么，美俄联合反恐的迫切性仿佛又回到“9·11”事件之后的局势，只是当前的俄罗斯更强大了，使得美国更有所顾虑，内部才会不断出现加强北约东欧军事部署以及加大对俄制裁的声音，这应该是为了提高军方预算的一种舆论手段。

    简单来讲，俄美希望进行“新冷战”，主要是在舆论宣传范围，当然同时还会进行一些实际的军事部署与对抗，并且让公共外交进行彻底的沟通。“新冷战”下，美国开启了在“重返亚太”与“新冷战”背景下的舆论战与实战冲突，而俄罗斯则更加关注在世界的国家形象与实力，不做鲁莽、无用的简单挑战。

    （责任编辑：魏银萍）