俄日关系走近：各有利益考量

    高飞+张建

    影响俄日关系的既有双边难题，也有外部挑战。俄日领导人非正式会晤没有根本性的突破，这与双方的战略重点和国家利益是分不开的。这次会晤不仅无法解决领土问题，也难以对亚太格局产生重要影响。

    2016年5月6日，俄罗斯总统普京在俄南部海滨城市索契与日本首相安倍晋三举行了非正式会晤，之后两人并未举行新闻发布会，也没有签署任何成果文件。然而，这次会晤，无论在日本，还是俄罗斯，都引发了媒体热议。俄日领导人会晤的动机，双方关系在未来一段时间内是否会快速升温，领土争端问题有何新的进展，成为人们关注的话题。

    续梦之旅各取所需

    自2012年第二次当选为日本首相开始，安倍展开了“积极”的外交攻势，发展日俄关系成为其对外政策的重点。2013年4月，安倍对俄罗斯进行了访问，成为2003年以来首次对俄罗斯进行正式访问的日本首相。2014年2月，在西方国家领导人普遍抵制的情况下，安倍不顾美国的反对，作为唯一西方国家领导人参加了索契冬奥会开幕式。尽管受到乌克兰危机的影响，但安倍对俄罗斯热情未减，截至2016年5月6日，安倍与普京近年来已经会晤13次，远远超过与奥巴马会晤的次数。普京也投桃报李，在面临西方集体制裁的背景下，提出对日关系是俄罗斯外交上“最优先的课题”，愿意与安倍就各种问题探讨妥协方案，在争议领土问题上采取“更柔软”的应对方案。俄日首脑如此频繁接触，双方互送秋波有着深刻的原因。

    首先，从经贸合作的角度看，俄日经贸合作对双方都有利。尽管俄日贸易额总量并不大，2015年双边进出口贸易额仅为208亿美元，然而在各自关切的领域，双方都扮演着重要角色。据俄罗斯海关统计，截至2015年12月31日，日本占俄罗斯远东外国投资第一位，达到140多亿美元。日本的投资对于俄远东开发十分关键。对于日本来说，俄罗斯的能源对其至关重要，过去十多年来日本平均每天从俄远东地区进口约100万桶石油，从而使其对中东石油的依存度降低到65%，能源储备风险大大降低。为了使此次访问成功，在访俄期间，安倍向普京提出了石油和天然气、港口和机场建设以及耕地开发等多项合作方案。

    其次，从俄日两国国内政治的角度看，俄日接近有利于促进解决两国面临的国内问题。安倍再次成为日本首相后，积极推动国内经济改革，推出了旨在实现日本经济复兴的安倍经济学“三支箭”。然而，日本经济积重难返，迫使安培努力在政治领域，将领土问题重新搬上谈判桌，通过鼓吹民族主义，争取民众的支持。而且，日本将在2016年7月提前举行参议院选举，日本国内对安倍此次索契之行抱有很大希望。对于俄罗斯而言，国家最大的挑战来自西方的制裁，加之油价低迷，俄罗斯已经连续两年经济下滑。同日本发展关系，不仅有利于打破西方的集体制裁，同时也有利于利用日本的资金和技术缓解国内的民生压力。无论会晤结果如何，安倍访俄都是俄罗斯打破西方制裁的重大胜利。如果说俄日接近对于日本来说期待得更多的是“面子”，俄罗斯则既得到了“面子”也有“里子”。

    第三，从国际关系的角度看，俄日接近凸显双方都努力在世界舞台发挥“独立”作用。冷战结束以后，中俄关系不断发展，双方不仅解决了困扰两国300多年的领土边界问题，而且将两国关系提升至全面战略协作伙伴关系。然而，也必须看到，当前中国的经济实力远远超过了俄罗斯，2015年中国的经济总量约为俄罗斯的八倍。这使得俄罗斯内部一些人担心俄沦为中国的小兄弟，提出俄罗斯应不断扩大自己在亚洲的“朋友圈”，避免把“所有鸡蛋放在一个篮子里”。俄罗斯主动加大对印度的军售力度，向日本抛出“友好示善”的橄榄枝，与东盟领导人进行会晤等，目的都是如此。对于日本来说，成为“正常国家”是日本外交的核心目标。对内安倍要修改安保法和和平宪法，重新获得对外战争的权利，对外要与美国适当拉开距离，体现日本外交的“独立性”。与普京会晤，对于安倍来说，不仅可以通过高调关注领土问题，获取民众的支持，而且可以起到分化中俄关系，尝试摆脱美国的束缚，树立独立大国的形象。

    成果寥寥分歧明显

    此次俄日领导人非正式会晤没有举行新闻发布会，没有签署任何成果文件，表示双方在重大问题上并未取得突破性进展。当前，影响俄日关系既有双边难题，也有外部挑战，所以这个结果并不令人意外。

    首先，领土问题短期内难以取得突破。领土问题是横亘俄日两国间最大的问题，制约着整个俄日关系的发展。受领土问题的影响，俄日两国二战结束至今仍没有签署和平条约。日本提出的经济合作也好，缓和关系也罢，都是为解决领土问题铺路。领土问题是近代民族国家关系体系中最为敏感的问题，领土问题的解决不仅需要专家层面的反复谈判，而且考验政治领导人的决心和意志。尽管此次会晤结束后，安倍表示其向俄方提出了解决北方四岛问题（俄称南千岛群岛）的新提议，然而彻底找到解决方案并不容易。俄总统新闻秘书佩斯科夫就低调表示，双方就此问题进行了讨论，两国外交部门将继续磋商，指望短期取得进展不大可能。在安倍访俄前，普京一方面暗示“俄未来可以做出一些妥协”，愿意在索契会晤上“就一切问题进行磋商”；另一方面，在5月3日，普京签署了一项无偿向民众提供远东地区土地的振兴经济法案，支持本国公民移居远东（含“南千岛群岛”），并加强了对“南千岛群岛”的海防导弹部署，显然俄罗斯对于安倍访俄采取了软硬兼施的策略。从目前来看，俄罗斯很难在领土问题上做出实质性让步，尤其是面临2016年9月的俄罗斯第七届杜马议员选举和2018年总统大选，很多俄罗斯人认为日本对南千岛群岛提出要求是改变第二次世界大战结果的做法，是无法容忍的。安倍的“经贸礼包”在具体领域和项目上推动日俄关系是俄方乐见的，但是要俄因此放弃争议领土、满足日方的“期待”，是根本做不到的。对于俄罗斯来说，领土问题是廉价的诱饵，日本进入了俄罗斯的指挥棒，给什么？什么时候给？主动权完全在俄罗斯手中。

    第二，美国因素对俄日关系的影响难以忽略。二战以后，美国一直扮演西方世界的“盟主”角色。对于美国来说，2008年的俄格战争、2013年开始的乌克兰危机不仅对地区安全局势造成影响，而且从根本上对美国主导的世界秩序构成了挑战，俄收回克里米亚后，更是触动了整个西方世界的敏感神经。“我们决不允许在21世纪的今天，边界被蛮力重绘”，这是美国对发动俄罗斯经济制裁，全力打压的根本原因。尽管俄日关系发展热络，自2015年9月双方已同意恢复在和平条约方面两国副外长级别的对话，恢复俄外交部对日本外务省、俄国防部对日本防卫省的“2+2”交流机制，然而美国依然掌握着日本对俄关系的最终话语权。美国国务院发言人马克·唐纳（Mark Toner）被问及如何看待普京与安倍的会晤时，他表示，美国的地位并不会因为日俄关系变近而被取代。在安倍和普京索契会晤后，美国国务院发言人伊丽莎白·特鲁多对媒体表示：“美日两国定期就一系列地区和全球性问题进行磋商。美国与包括欧盟和七国集团在内的盟友关于对俄立场一致的问题仍然非常重要。”事实上在警告日本不要破坏西方世界的团结，不要在对俄关系上走得太远。鉴于日本的安全和经济都严重依赖美国，安倍在日俄关系上可以作秀，但是想彻底超出美国的掌控，并无可能。

    声东击西难有突破

    俄日领导人会晤，你情我愿，却难以根本突破。这是和双方的战略重点和国家利益分不开的。俄罗斯的战略核心是欧洲，日本是亚洲；俄罗斯需要解决的问题是经济，日本需要面对的难题是政治。

    首先，在国家战略“东向”上，俄罗斯寻求战略主动。乌克兰危机后，由于卢布贬值，石油价格下降，俄罗斯国内经济形势也面临严峻挑战，推进“东向”战略的呼声越来越高，对俄罗斯来说，与亚太地区加强合作成为其优先战略方向。亚洲国家的政策也对俄罗斯有利。中国提出了“一带一路”倡议，推动组建了亚投行，成立了丝路基金；日本也成立投资基金，欲投资亚洲基础设施，特别是针对俄远东地区；至于韩国则在韩国-俄罗斯经济科技共同委员会会议中，成立工作协商机制，便于韩国在远东地区进行投资。中日韩竞逐状态对俄罗斯远东发展十分有利，也更有可能使俄罗斯在远东开发问题上发挥主导协调地位，并进而扭转乌克兰危机以来不断下滑的各项经济指数。

    第二，受民族主义束缚，俄罗斯对日外交难有大的作为。考虑到已经收回克里米亚，俄罗斯更愿意缓和与西方国家之间的关系。普京明确表示，俄永远不会走自我孤立和四面树敌的道路，并愿意在西方和东方结交平等友好伙伴。普京在索契会见安倍也是要引起西方注意，试图在向西方展示缓和关系的意图和姿态，在西方阵营打开缺口。克里米亚的回归促使俄民族主义高涨，普京的支持率一度因此高达80%。然而，这也缩小了俄罗斯对日妥协的空间，普京难以做到拿回了西面的领土，却丢掉了东方的岛屿。因此，不管安倍如何努力，即使其谈判策略如何翻新，日本都不会在2016年甚至安倍任期内从俄罗斯拿回任何领土，安倍所谓的就领土问题的“破冰”，最多就是一种满足日本国内舆论的“自我安慰”。

    第三，保持低烈度的领土争议是俄罗斯占据对日外交主动权的抓手。从国际秩序以及中美俄博弈的大视野来看，日本最关心的是美国、中国和俄罗斯这三国之间的关系结构，以及它与每个国家之间的双边关系。安倍的外交目的是恢复日本的“正常国家”身份，实现海外派兵、修改和平宪法，最终摆脱美国的束缚。实现上述目标，日本不仅要借势美国重返亚太，而且也要找到一个借口——“中国威胁”。日本通过贴近俄罗斯来分化中俄战略合作伙伴关系，为自己在地区博弈中赢得主动。从策略上看，俄罗斯的战略也是要借势日本的“正常国家”努力，创设一种约束美国和西方的多极的新世界秩序。领土问题是俄牵制日本的重要砝码。因此，俄罗斯并不急于解决对日领土争端，而是将不间断释放与日本合作的信号，寻机利用日本与西方世界达成妥协。

    俄日领导人非正式会晤不仅无法解决领土问题，也难以对亚太格局产生重要影响。俄日两国找出双方都可以接受的解决领土问题的新方法难上加难。对日本外交来说，日美联盟是大的前提，日本不会因为俄罗斯得罪美国；对俄罗斯来说，不管在亚太地区还是全球层面，中国对其重要性要远远大于日本，俄罗斯不会从根本上做出有损于中俄关系而讨好日本的举措。但是，在纷繁复杂的国际局势下，俄日关系的走近、热络，并不能简单视作是俄日借“北方领土”问题为道具的一场逢场作戏，而是值得我们进一步密切关注的一对周边大国关系。（责任编辑：魏银萍）