影响动物疫病防控效果的主要因素及对策

    景书灏+方英+王凡+金志强+杨峰

    摘要：探讨了影响动物疫病防控效果的主要因素，根据动物疫病防控实际情况，对影响动物疫病预防及控制进行了分析，并提出了相应的对策。

    关键词：动物疫病；防控；主要因素；对策

    中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2017）05-0047-02

    伴随改革开放的发展进程，中国各领域发展建设取得了显著成果，畜牧业作为中国国民经济建设重要组成部分，在国民经济发展中具有重要作用。畜牧行业的持续稳定发展，对中国和谐社会构建具有不可替代的作用。但近年来，动物疫病防控形势持续加剧，动物疫病病毒变异逐年加快，区域性疫病风险不断加大，对畜牧行业可持续发展、人民群众身体健康，乃至国民经济发展均造成了不可忽略的影响。而通过提高动物疫病防控工作质量，强化做好动物疫病防控工作，能够有效降低动物疫病对畜牧业发展的负面影响。因此，对动物疫病防控影响因素及对策进行全面深入的分析研究，制定科学合理的动物疫病防控方案，具有十分重要的意义。

    1 影响动物疫病防控效果的因素分析

    1.1 基层动物防疫队伍薄弱

    现阶段动物防疫工作的实施中，基层动物防疫工作机构存在的问题依旧十分突出，一是基层管理机构建设与省市机构的不对称，造成基层动物防疫部门承担过多额外工作职能，加之十分有限的机构编制数，造成基層防疫工作缺失的极大隐患。二是大量村级防疫员不具备专业的教育背景，缺乏岗前的专业技术培训，防疫技术水平普遍低下，加之作为临时聘用人员，现有村级防疫员能够享受的薪酬待遇普遍较低。再者由于动物防疫机构办公环境较为复杂，无法通过先进科学技术快速开展动物疫病检疫工作[1]，以上种种因素均对整体动物防疫工作的到位形成较大制约。

    1.2 动物防疫资金不足

    动物防疫部门属于公益类事业单位，所需经费全部纳入同级财政全额预算管理。在改革开放之后，物价增加幅度显著提高，畜牧业建设规模不断提高，但动物防疫工作作为畜牧业发展的重要保证，却受限于各级政府重视程度不够，投入产出比显示不够直观等客观因素，造成预算经费时常不足，项目经费保障严重缺失等现实问题，造成动物防疫基础设施更新建设缓慢，疫病监测试验设备老旧，现代化防控技术能力落后等一系列问题，致使动物防疫工作落实一定程度的流于形式，无法满足当前动物防疫工作的实际需求，动物疫病风险隐患也显著提高。

    1.3 动物防疫工作职责落实不到位

    按照中国《动物防疫法》有关规定，县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本管辖区域内的动物疫病预防与控制工作。因此，政府部门对动物防疫工作发挥主导能力强弱，直接关系到动物防疫工作落实的优劣。但是现阶段，很多同志普遍存在“不出事既平安”的工作思路，特别对于动物防疫工作的实施缺乏主观能动性。再者，有关从业人员制度意识薄弱，工作随意性强，自我防护意识也不高，不但提高了从业人员安全风险，还对饲养区动物疫病的交叉传播造成隐患。因此，思想观念的局限性，使得各级职责不清，责任落实不明，也使得动物防疫工作过于形式化，动物疫病得不到有效防控[2]。

    2 动物疫病防控对策

    2.1 完善动物疫病防控队伍建设

    从动物防疫工作开展实际情况来说，基层队伍机构尚未健全，动物防疫工作人员技术能力低下，动物防疫技术水平落后，对动物防疫工作开展造成严重影响。因此，政府部门需要进一步梳理完善各级农业机构设置，强化动物防疫队伍建设，提高动物疫病防控工作管理质量。同时，按照政府部门所制定的优惠政策，吸引更多优秀畜牧行业专业人才，提升动物疫病防控机构工作团队素质，尤其是提高基层动物防疫人员补助待遇，定期开展防控培训工作，最大程度提高畜牧行业专业人员素质[3]。

    2.2 提高动物疫病防控经费投入比例

    在动物疫病防控工作落实过程中，动物疫病防控经费投入比例对动物防疫工作是否顺利开展具有直接影响。因此，提高动物疫病防控经费投入，加强资金使用管理，为动物防疫工作提供经费上的保证。各级要按照畜牧行业建设规模及养殖数量，按照动物疫病防控工作内容，充分做好动物疫病防控过程中有关强制免疫、监测、流行病学调查、试验物资损耗及人员技术培训等资金预算管理，落实财政保障机制，保证动物疫病防控工作经费落到实处，确保动物疫病防控工作的有序开展。同时按照国家制定的畜牧兽医医疗卫生津贴有关政策，抓好从业人员福利待遇的政策落实及资金保障，最大程度提高动物疫病防控工作人员工作积极性。确保日常防疫有序，突发应急处置得当，对动物疫病进行有效防控，有限控制动物疫病防控范围[4]。

    2.3 完善动物防疫制度建设

    依照国家法律法规的关规定，进一步明确各级各部门动物防疫工作职责。同时，各级动物防疫部门，结合工作实际，强化制度建设，结合动物疫病控制理念，提高动物疫病防控工作人员重视程度，构建完善动物安全免疫机制，进而保证动物疫病防控工作能够落实到实处。对动物疫病防控工作人员要持续做好技术培训教育工作，提升制度保障意识，加强饲养区人员流动管理，禁止畜禽混养，防止其他动物携带新型疫病进入到工作区域内，对畜牧养殖动物造成不良影响[5]。在有效做好自身免疫防护的基础上，防治人为因素的疫病传播风险。

    3 小结

    畜牧业作为中国国民经济的重要组成部分，对社会的稳定发展具有推动性作用，畜牧行业一旦出现大规模动物疫病，不仅仅威胁畜牧行业发展，同时对人身安全也会造成严重影响，自然资源同时受到损害，对和谐社会构建造成严重影响。因此提高政府部门对动物疫病防控监督强度，政府部门充分发挥出自身主导作用，提升动物疫病防控工作质量，有效降低畜牧业发展风险具有十分重要的现实意义。

    参考文献：

    [1] 陈喜鸿.探讨影响动物疫病防控的主要因素与对策[J].中国动物检疫，2011（4）：22-25.

    [2] 门丽辉.影响动物疫病防控的主要因素与对策分析[J].中国农业信息，2016（17）：13.

    [3] 韦继宏.影响重大动物疫病防控的主要因素及其对策探究[J].广东科技，2014（24）：141-142.

    [4] 徐 勇，王宝华，李丽华.影响动物疫病防控的主要因素与建议分析[J].当代畜牧，2014（12z）：76-77.

    [5] 冯景春.影响动物疫病防控的主要因素与对策[J].当代畜牧，2014（23）：2-3.