农村集体“三资”管理模式探讨

    宋涛

    摘要：随着我国社会经济不断发展，城乡统筹步伐不断加快，农村体制改革创新势在必行。因此，我们必须要抓好农村集体“三资”管理工作，推动“三资”管理发展进程，通过全程监管、局部覆盖的总体思路，不断创新“三资”管理模式，构建符合我国农村发展的“新三资”管理模式。文章首先以当今农村集体“三资”管理现状作为出发点，进而提出创新、完善农村集体“三资”管理的有效措施。

    关键词：农村集体；“三资”管理；现状与问题；措施

    农村作为我国经济发展的重要根据地之一，对我国经济发展有着重要影响。因此，有关部门必须要跟上社会形势，加强农村集体“三资”管理工作。现如今，农村集体“三资”管理工作还存在一些不足与薄弱环节，例如村干部服务理念不强、以权谋私等问题，土地权益与“三资”处理问题，农村财务制度问题等。这些问题不仅影响农村经济建设，更是我国城乡统筹发展的重大阻碍因素。基于此，我们必须要不断创新农村“三资”管理制度，抓好“三资”管理，做好“三资”管理工作，推動我国农村经济建设步伐。

    一、农村集体“三资”管理现状与问题

    （一）农村集体“三资”管理现状

    农村集体三资主要是指农村集体资产、农村集体资金、农村集体资源。“三资”管理工作是否到位，直接影响着农村经济发展与稳定，这也是当今我国农村集体“三资”管理中的一大问题。现如今，随着我国网络信息技术的发展，农村也实现了电子化农村集体“三资”管理模式，构建了农村集体“三资”管理平台、农村财务监管平台、县公共资源交易中心、服务站等。并通过农村集体“三资”管理软件实现一体化管理，通过整合资源、统筹规划、数据分享，构建乡镇县市一体化的“三资”管理平台，积极开展省级一体化平台对接工作，保障“三资”管理质量，保障农村集体产权流传交易安全，大力遏制农村腐败问题，推动农村建设步伐与和谐稳定。

    （二）农村集体“三资”管理中的问题

    1. 执行力度不强

    执行力度不强会严重拖慢农村集体“三资”管理发展步伐。由于个别村开支不经过“两委”研究，使得很多款项支出出现不合理现象，没有做好开支统计工作，仅凭白条入账，使得库存现金账面较大，但实际现金较少。有些村没有正规的报销凭证，报销制度流程不完整、不规范，存在一定的漏洞，使得自用自批现象屡见不鲜。同时，由于村干部掌握村民理财公章，严重侵犯了理财小组的权利，甚至一些村干部将集体资产据为己有，严重损害村民利益。

    2. 管理范围有待拓展

    现如今，农村集体“三资”管理范围还存在诸多漏洞，管理范围不够全面，只有农村集资资金、房屋固定资产、办公设备管理资料相对完善，忽视了公共性资产，例如乡村医疗、乡村公共广场、乡村学校、配电设备、浇灌设施设备等，这些环节都没有列入农村集体“三资”重点管理项目中，还有农村集体土地、林地、荒地等也没有规划到“三资”重点管理项目中，严重影响现有资源的使用效率，是一种严重的资源浪费与忽略问题，对农村经济发展建设产生了不利影响。再者，村集体“三资”部分产权不清的问题，“三资”管理过于混乱，资产、资金、资源相互混淆。

    3. 经济效益不够明显

    随着新型的农业技术引进，农村产值与养殖技术逐年提高，农村地区大量的土地资源、房屋资源被大量利用与外租，极大提高了当地经济发展水平。但这些只是个别领域，如果从农村经济结构方面分析，农村集中闲置资金的使用率与能源利用率还远不到预设标准，信息化管理还不够完善，局部经济发展较快，但整体经济发展较为缓慢。

    4. 合同管理存在漏洞

    农村集体“三资”管理中，农村资产外租活动等缺乏合同效应，很多外租活动等都是以口头协议为主，使得外租合同必备要素不齐全，各项条款不够明确，无法起到法律效益，村民的权益与义务无法受到有效保障。还有部分村干部问题，例如收取他人贿赂，与承包商达成不符合法律标准的协议，在开展土地资源招标时，不经过“两委”或村民代表同意，擅自做主，严重影响农村集体资金安全。导致村民承包的土地，荒山、荒滩、集体资产拖欠承包费的问题、无合同或合同到期不退出继续侵占的问题等，严重影响村民利益。

    5. 村干部素质无法达到管理标准

    由于农村村干部极少有专业会计人员出身，财务管理水平比较低，无法适应农村集体“三资”管理制度，经常会出现一些遗漏与违规问题。虽然每个村委会都设有专门的会计人员，主要负责保障与统计工作，但由于很多农村会计人员都是非会计专业，加上工作态度问题，使得财务支出与收入无法及时入账，无法提高农村集体“三资”管理质量。还有部分村干部利用自身的职权，伙同部分村干部或村民长期侵占三资资源；村干部利用“三资”为人，拉取选票等问题。

    二、加强农村集体“三资”管理质量的主要手段

    （一）统一管理思想，提高认识程度

    为了保障“三资”管理质量，相关管理人员必须要树立“服务第一”、“群众第一”的思想观念。上级党委、政府要做好决策工作，进而获取广大民众的支持与信任，让群众参与到农村集体“三资”管理中来。此外，要从全局观认识农村集体“三资”管理的必要性与重要性，加强管理人员的紧迫感与责任感，提高管理人员的整体素质，采用行之有效的措施，从根本上做好农村集体“三资”管理工作。

    （二）积极开展“三资”排查，摸清底数

    对农村集体“三资”进行集中排查清理。排查包括清产核资、登记、纠错、核实、公示和建章立制。通过排查核实活动，建立健全更加完善的管理制度和实施细则，形成农村“三资”管理长效工作机制，盘活壮大了农村集体资产，推动了农村经济健康发展。

    （三）做好农村集体“三资”管理定位

    在农村集体“三资”管理中，必须要加强集体“三资”的监管工作，这也是农村集体“三资”管理中的前提与基础，强化各个部门的工作能力与协作力度，不断提高农村集体“三资”管理质量，推动农村经济能够可持续发展。村级财务管理达到了“六个统一”即统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一票据管理、统一档案管理。将农村集体“三资”经济活动进行归档，为后续工作提供有力依据。

    （四）构建完善的管理制度与管理机制

    建立健全农村集体“三资”管理制度，完善农村集体资金管理制度，包括财务收入管理、财务支出管理、财务预算、资金周期预算、财务公开披露管理等；构建集体资金双代管模式，实行农村财务“双代管”后，农村财务管理质量不断提高，经过镇一级经管站不断努力，“三资”集体管理改革已经取得了一定成效：不仅减轻了干部负担，提高了工作效率，同时也完善了集体“三资”机构。“双代管”工作大大降低了村会计工作压力，解决了因资料不全等原因引起的經济纠纷，极大地提高了工作效率。在资产管理中，必须要做好资产清查制度、资产评估制度、资产承包制度、资产台账制度等，充分发挥集体“三资”管理制度。通过完善每一个环节的管理制度，进而提高农村集体“三资”管理的管理质量，推动农村经济平稳发展。

    （五）加强“三资”管理指导工作，发挥法律效益

    农村集体“三资”管理必须要有法律的依托，乡镇一级经管站需要以法律的角度加强农村集体“三资”管理指导工作，精准把握委托代理权限，保障农村集体“三资”管理与村民利益的内在联系。根据不同地区的改革进程，不断完善农村集体“三资”管理中心，保障农村的人力、物力、财力。同时要不断完善管理流程，保障集体“三资”管理工作的规范性。

    （六）强化管理，保障管理制度能够有效落实

    乡镇一级经管站部门人员需要走进农村，加强农村集体“三资”管理指导工作与调研工作，定期或不定期开展“三资”管理检查。根据管理现状制定相应的岗位标准，并完善“三资”管理考核体系。此外，要发挥调动村务监督委员会的监督积极作用，保障农村集体“三资”管理能够顺利开展。加强村干部的思想教育工作，提高经济活动的透明性；不断加强制度建设工作，保障农村集体“三资”管理机制发展步伐；保障管理制度能够有效落实，构建重大事项审查制度与责任追究制度；实施全民监督，如果发现管理人员存在违纪违法行为，要立即通报给监察部门；强化组织领导工作，细化农村集体“三资”管理工作内容，保障“三资”管理的全面性。

    三、结语

    随着农村发展不断推进，我国农村也由农业生产转变为新型“三资”管理模式，为我国农村经济发展注入了巨大推动力。但如今我国农村集体“三资”管理还存在诸多问题有待完善，例如会计人员素质较低、贪污腐败现象、管理制度不够完善、经济发展不均衡等，严重制约农村经济发展。因此，我们必须要加强乡镇一级经管站的指导力度、提高法律效益、构建完善管理制度、提高工作人员水平，进而保障农村集体“三资”管理质量，保障我国农村经济平稳发展。

    参考文献：

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    [3]赵静.农村集体“三资”管理焦点问题与对策[J].财经问题研究，2013（S1）.

    [4]李薇薇，张承茂.农村集体“三资”管理模式探讨[J].中国乡镇企业会计，2015（05）.

    （作者单位：邹平县韩店镇农村经济经营管理站）