加快把秀山县打造成武陵山区商贸物流
吴勇
重庆市秀山自治县地处武陵山腹地、渝湘黔结合部，全县平原、丘陵、山地各占三分之一，土地肥沃、风景秀丽、物产丰富，素有“武陵明珠”和“小成都”之美誉。
无论从历史上，还是从发展的现实看，秀山自治县加快商贸发展的区位优势和商贸要素优势都十分明显。尤其是渝怀铁路、渝湘高速和渝怀铁路秀山站300万吨战略装卸点建成开通以来，秀山加快商贸物流发展的各类资源整体集群效应和区域辐射力逐步增强，在武陵山区商贸物流发展上的优势日趋凸现，秀山在武陵山区建设商贸物流中心的要素基本具备，条件基本成熟。为此，重庆市商委组织专门课题组就秀山建设武陵山区商贸物流中心进行了专题调研。
一、秀山县区位独特，基础较好，具有打造武陵山区商贸物流中心的优势条件
（一）“十一五”期间经济快速增长为秀山建设武陵山商贸物流中心储备了动力
“十一五”时期，是秀山经济社会快速发展时期。“十一五”末，秀山自治县地区生产总值达到75.91亿元，年均增长15.8%；固定资产投资五年累计完成186亿元，年均增长31.7%，社会消费品零售总额达到26.5亿元，年均增长19.5%，地方财政收入达到10.07亿元，年均增长45%，金融机构存贷款余额分别达到68.52亿元、45.96亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15261元、4359元。与此同时，“十一五”期间，秀山各项经济指标的增幅和总量在渝湘黔鄂四省（市）结合部相邻18个行政单元中均名列前茅，先后被评为“全国最具区域带动力中小城市百强”、“全国县域经济竞争力提升速度最快的百县（市）”、“全国最具投资潜力中小城市百强”。
（二）得天独厚的区位和交通优势为秀山建设武陵山商贸物流中心提供了条件
1.区位定义“中心”。秀山地处武陵山区腹地、渝鄂湘黔四省（市）结合部，是重庆、贵阳、长沙、武汉四大城市的几何中心，周边500公里内无大城市，300公里内无中等城市，无一级批发市场，渝怀铁路、包茂高速公路、国道319线、326线构筑的经济要塞。是成渝经济圈连接“珠三角”和“长三角”经济圈的重要通道，西南地区的“出海通道”和重庆直辖的“东南大门”，重庆辐射、带动武陵山区域发展的窗口和平台。
2.交通激活“中心”。秀山“边而不远、偏而能运”，是武陵山腹地的交通枢纽和人员、物资集散中心。拥有区域内不可复制的三大物流功能（即渝怀铁路唯一战略装卸点、武陵山区最大集装箱站及“5·12”大地震后特批除拉萨外唯一的化工品专用线），可满足大宗货物批量进出，开展集装箱一体化运输，独具公铁联运优势。
3.资源架构“中心”。秀山被称为“小成都”，800平方公里的平坝面积可为城市拓展和物流发展提供足够的空间。境内盛产优质粮油、金银花、茶叶、油茶，是全国粮食生产先进县、中药材种植大县。已探中心明可开采的矿产资源有20余种，与湖南花垣、贵州松桃并称“中国锰业金三角”，有万吨级特大汞矿床。
4.政策催生“中心”。秀山是革命老区、少数民族聚居区、国家扶贫开发重点县，除享受西部大开发政策外，还享受相应优惠和扶持，是多重政策的叠加。在重庆市委、市政府“一圈两翼”发展战略中，规划秀山为五大地区级物流枢纽、八大区域I生物流基地，秀山物流园区更是我市第—个正式挂牌的市级重点物流园区。
（三）迅猛发展的商贸流通业为秀山建成武陵山区商贸物流中心奠定了基础。
“十一五”期间，秀山把发展商贸流通业与推进新型工业化、农业产业化和城镇化紧密结合。坚持以城乡商贸统筹发展为主线，以构建武陵山区商贸物流中心为战略目标，积极发展新型商业业态，实现了商贸流通业务陕速发展。到“十一五”期间末，全县社会消费品零售总额由“十五”末的11.5亿元增长到2010年的26.5亿元，年均增幅实现19.5%；商品销售总额由“十五”末的15.6亿元增长到2010年的45亿年均增幅实现24.6%；住宿餐饮营业额由“十五”末1.4亿元增长到2010年的5亿元，年均增幅实现31.4%。
1.物流功能不断完善。秀山拥有武陵山区域内不可复制的三大物流功能。—是渝怀铁路线上唯一的战略装卸点（300万吨/年）。武陵山区货物可以直接在战略装卸点进行集中装卸、编组运送，彻底打破了秀山乃至武陵山区物流运输‘瓶颈”，使秀山摇身一变渝、黔、湘、鄂四省物资集散地，货运业务能力辐射到周边近20个区县，对辐射、带动武陵山区经济社会发展具有重大的战略意义。二是武陵山区最大的集装箱及长大笨货运站（近期2万标箱/年、远期5万际箱/年）。秀山是渝怀铁路上唯一开通集装箱业务的货运站，与战略装卸点、秀山（武陵）货运中心形成武陵山区铁路物流枢纽，实现公铁联运无缝对接，彻底打秀山—重庆团结村“渝新歌”国际铁路联运大通道，秀山—涪陵黄旗港出口水运通道，确保武陵山区贵重、易碎、怕湿和长大笨货物能够通过铁路批量大进大出，带动集装箱一体化运输以及区域配送、中转物流业务快速发展。三是“5·12”大地震后特批除拉萨外唯一的化工品专用线（135万吨/年）。依托化工品专用线建设的物流园区化工品园区，使秀山成为武陵山区乃至西部地区的化工品和能源集散中心，能有效缓解武陵山区成品油、危化品需求与供应的矛盾，是秀山带动武陵山区域经济社会发展的“助力器”。
2.物流园区破题建设。秀山（武陵）现代物流园区是市级重点物流园区，是秀山建设武陵山区经济强县和中心城市的重要依托。该园区位于县城规划的商业贸易中心，依托具有区域唯一性的三大物流功能，规划占地6平方公里（其中拓展区2.5平方公里）、投资98亿元，按照8区1园（专业市场区、铁路物流区、化工品园区、物流加工区、城市配送区、货物仓储区、总部经济区、生活配套区、民俗风情园）的布局，以专业市场为核心，铁路物流为重点，仓储配送为依托，建设集交易、配送、仓储、加工、会展等功能于一体的综合性物流园区，建成实现年货运量1500万吨、市场交易额500亿元的辐射周边18个区县800余万人的武陵山区域性商贸物流中心。自2009年7月园区组建以来，已引进企业21家、项目22个，协议引资75亿元，建设项目招商工作全面完成。建成并投入营运成都铁路局秀山300万吨战略装卸点，累计完成投资28亿元。到2020年，建成年货运量达到1500万吨，市场交易额达到500亿元，辐射影响至永顺、黔江、凤凰、龙山、来凤、咸丰、古丈等18个县（市）300公里范围内的武陵山区域性商贸物流中心。
3.县城商圈已具趋形。近年来，随着经济社会的快速发展，秀山商贸流通业的业态不断得以提升。县城以“花灯广场”为核心城圈正在逐步形成。以花灯广场、留金广场和人民路商业街为中心的面积达5万平方米的商业购物圈和以人民路商业街、凤栖民营经济一条街和秀山建材城等商业街区基本形成，全县限额以上商贸企业由“十一五”期间的56家增至为200家。而且随着“重百”、永辉、苏宁以及新世纪百货等大型商贸企业的陆续入驻，县城的商业设施面积大幅增长，商业业态不断提升，增强了抢占武陵山地区商贸中心的竞争力。
4.农村流通网络体系初步形成。近年来，秀山自治县农村商贸流通体系建设初见成效。完成城区菜市场改造工程5个；新建农村规范农贸市场14家；完成了“万村千乡市场工程”网点建设488家（乡镇生活日用品超市32个、农资超市27个，村级日用品便民店237个、农资便民店192个），培育农产品和农资配送龙头企业2家。基本形成了县、镇、村（社）三级商贸流通网络。与此同时，立足边贸发展实际，大力加快洪安、雅江、兰桥、石堤、梅江、峨溶、隘口等7个边贸市场建设，使之在四省市边贸中不断增强其辐射能力
二、明确定位，理清思路，强化措施，加快把秀山县打造成为武陵山区商贸物流中心
（一）总体思路及目标
“十二五”时期，建议秀山围绕“地区生产总值突破200亿元，跻身武陵山区51个县级行政单元前五名，建成武陵山区经济强县和中心城市，基本实现全面建设小康社会目标”的总体要求，以“买武陵、卖全国，买全国、卖武陵”为总体思路，以“立足秀山、服务武陵、辐射全国”为发展理念，高思维定位商贸物流业，抓大市场、大商贸、大物流，着力构建层级分明的武陵山区商贸服务体系和综合流通体系。到“十二五”末，秀山社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长近30%；批发零售贸易额达到200亿元，年均增长35%左右；商贸流通业实现增加值30亿元，年均增长30%；商业网点总数达到6万个；商业网点营业面积达到300万平方米（不含仓储市场）；外贸出口额达到1亿美元；物流业产值（含商贸批发、会展、总部经济）达到200亿元，年货运量达到1000万吨，辐射至酉阳、花垣、松桃、沿河、印江、保靖、吉首、铜仁、江口、德江、思南等11个县（市）250公里范围内的武陵山区域性商贸物流中心。
（二）主要任务
1.建设物流园区为龙头。立足秀山“十一五”期间工业化和城市化建设成果，依托渝湘黔鄂交汇之武陵山区腹地近800万人口广阔的市场空间。坚持“集零为整、风险会减和一缆式解决”的工作原则，整合资源要素，聚集各类专业市场，高标准、高规格地建成现代物流园区，努力打造武陵山地区的商贸物流中心。具体地说，一是以“专业市场为核心，铁路物流为重点，仓储配送为依托”，全面建成八区一园，致力经营招商、市场管理，繁荣区域一级批发市场，协调铁路物流区、城市配送区、仓储区等区域高速运转，提供物流支撑，尽快投入年周转135万吨的化工品园区，强化辐射作用，促进商流、物流联动发展。建设武陵山区商贸物流中心。二是高标准建设民生国际会议会展中心、星级酒店、城市CBD、秀山印象天街等，搭建区域大型线上B2B电子商务平台，促进电子商务、总部经济、会议会展、物流信息、商务旅游等服务业联动发展；同时兴建路网，畅通出口，逐步完善县城、镇村、区域多级配送网络，构建融入全国、外畅内联的武陵山区公铁联运综合交通体系。三是认真落实市长黄奇帆市长同志对秀山商贸物流发展的战略部署，着力打好“市级战略”牌，抓住国家实施“武陵山区经济开发试验区”的战略机遇，实施以“1+10”中心建设为核心内容的战略提升工程，力争使秀山物流园区建设上升为国家战略。四是整合现代物流资源，培育物流企业集群。充分利用市场协调机制和政府宏观调控，集聚物流资源，提高行业集中度，健全物流资源市场，创造一批服务水平高，竞争力强的中大型现代物流企业。
2.培育核心商圈为突破。突出县城商圈建设。要加快实施花灯广场商圈的升级改造工程，着力提升核心商圈承载能力。加快商圈购物中心、休闲娱乐、餐饮美食、步行街、中心广场、中心地标、商务配套、商业绿化环境八大元素提档升级，使花灯广场商圈成为面积50万平米以上、销售额50亿元以上的集购物休闲娱乐为一体的、具有高尚优雅消费氛围的核心商圈，成为秀山建成商贸物流中心的重要载体。同时，大力培育多元化商贸流通主体。积极发展连锁商业形态，鼓励大中型百货、综合超市、购物中心、专业市场、专卖店、仓储会员店、折扣店、直销店快速发展，促进流通酒店、餐饮、娱乐、休闲、健身、文化、中介、物业、培训等现代新兴服务业健康发展。
3.打造特色商业街为抓手。以武陵史化为支撑，土家民风、民俗为内涵，融合边城特有的休闲文化气氛，明确主题形象定位、产品功能设计、经营管理模式，打造独具特色的特色商业街。—是以“武陵美食、民俗文化”为主题打造秀山花灯美食街。聚集武陵山区51个区县代表性美食，结合秀山特色建筑赏析、土家花灯歌舞演绎，集中展示和推广武陵美食文化、土家民族文化、花灯歌舞文化等，定期举行丰富多彩的民族文化活动，使游客充分体验武陵美食、民风民俗的独特魅力。二是以“体验爱情，品味文化”为主题深入打造中国边城洪安古镇。在深挖历史文化、保护历史建筑的同时，科学策划、究其本质，体现爱情主线与文化内涵，重点打造推广古镇老街、翠翠岛、二野入川司令部旧址等著名景点。三是坚持攻府主导与市场运作并举，在规划、风格、业态、经营范围、层次等方面形成错位发展，建设多层次、多类型、多模式的特色商业街网络体系。比如依托物流园区聚集的人流，以武陵山区特有的历史文化品牌吸引消费者，打造“武陵文化博览长廊”，发展文化体验与创意产业，结合花灯美食街、民俗风情园，建设浓缩版武陵文化体验城。
4.完善城乡统筹商贸服务体系为支撑。围绕建立和发展乡镇经营服务网络，形成层级分明的商贸服务体系。一是加快建设“四卫五社六区七窗口”。即清溪、溶溪、龙池、石耶四个商业卫星乡镇，凤凰、乌杨、迎凤、凤栖、平凯五大社区，商务服务区、工业服务区、休闲功能区、特色餐饮功能区、汽车服务功能区和文体功能区六个功能服务区，石堤、峨溶、洪安、雅江、梅江、兰桥、隘口七个边贸集镇。二是完善乡镇商贸设施。建设商业示范社区、社区示范超市，完善社区商业网点，在中心镇规划建设菜市场、商品配送中心和乡镇商贸服务中心，在七个商贸集镇建设商业中心、步行街、品牌连锁超市、商贸市场。三是加强市场体系和功能中心建设。争取纳入全国农产品流通、肉菜追溯体系建设试点县，建设武陵山区域冷链物流配送中心和区域性再生资源回收中心。四是建立猪肉、粮食、食用油、成品油和应急商品等储备制度，覆盖城乡商品市场和商业网点，每年定期举办农商对接活动。最终实现农村日用消费品销售超市化，农资供应配送化，农副产品购销专业化，再生资源回收标准化，商贸流通服务多样化。
5.促进商旅文联动为特色。通过“物流园区搭台、商旅文唱戏”的方式，以“武陵山商贸服务区”为主题，加强整体策划，把物流园区从发展层面上升到新城建设的实际操作层面，助推会务、展览、考察、观光、购物、饮食、娱乐、养生、度假等商务增值旅游业态发展，促进物流、商务、旅游、居住四大要素的跨界融合、联动发展，形成以县城为大边城中心、以洪安为重点、以七个边贸集镇为结点的大边城商贸文化旅游体系。一要整合资源。要充分挖掘秀山及武陵山区商业、旅游、文化等方面的资源，包括空间、实体资源，时间、节庆资源，以及有形、无形资源等，进行梳理和整合。二要展开创意。依托各类资源，围绕武陵山商贸服务区主题，拓宽思路，积极创新，就商旅文联动的具体项目内容进行构思和创意。重点挖掘“边城”及“花灯”文化，突出“梦回初恋，情定边城”主题创意。三要研究市场。对商旅文消费市场和消费者进行深入研究和细分，努力延长游客和消费者的逗留时间，扩大有效消费，根据市场实际，策划相应的业务和产品。同时引入专业中介机构，借助“外脑”加以推进，争做武陵山区休闲理念和时尚生活的引领者。
四、加强实加大支持力度。不断强化政策保障。促进秀山建设武陵山区商贸物流中心快速推进
到2015年，建成年货运量1000万吨，市场交易场所200万平方米，市场交易额200亿元的辐射周边250公里范围内11个县（市）的商贸物流中心。
（一）加强组织领导
—是建议秀山成立县级领导小组，负责商贸物流业发展和物流园区建设，及时协调解决建设、发展中遇到的困难，定期向市委市政府及相关部门报告进展情况。二是建议市委市政府明确秀山商贸物流发展定位，出台文件纳入全市发展战略，帮助秀山从市级战略提升为武陵山区经济开发试验区的商贸物流发展战略，甚至上升为国家战略。三是建议建立市级层面的联席会议制度，为武陵山区商贸物流中心的建设定向导航，定期研究秀山商贸物流业发展情况和面临的困难。
（二）加强规划管理
建议市委市政府将秀山建设武陵山区商贸物流中心纳入全市发展战略统筹规划，帮助秀山制定商贸物流中心战略发展规划，指导秀山商贸物流业健康、快速发展，强化对武陵山区的集聚、辐射能力。
（三）加强政策支持
1.关于“扩大开放”问题。建议支持秀山发展对外贸易，批准设立秀山保税物流中心（B型）或重庆寸滩保税港区秀山分区，彻底打通出口通道，充分发挥公铁联运优势，发展集装箱单元化多式联运，以入区退税、保税加工、加速通关等优惠政策集聚物流，服务武陵，辐射带动武陵山区开放型经济发展。
2.关于“项目规划”问题。建议支持秀山物流园区加快推进基础设施建设，将园区配套建设、仓储基地等项目纳入全市“十二五”重点项目规划，其中，配套基础设施项目纳入全市统筹资金支持，现代物流公共服务平台、仓储基地项目纳入中央预算内资金支持。
3.关于创业基地建设问题。建议支持秀山物流园区打造创业孵化基地，同意挂牌“重庆市大学生创业园”、“重庆市再就业示范基地”，并给予相应政策倾斜。
4.关于财税扶持政策。根据《重庆市人民政府关于进一步规范财税扶持政策的通知》（渝府发[2011]53号）文件精神，一是建议市政府参照西永微电子工业园的财税扶持政策，对秀山物流园区新增建设用地有偿使用费按全额征收，扣除上缴中央30%和调标增量地方分成后，其余全部返还秀山物流园区。二是建议市政府对秀山物流园区耕地开垦费按规定标准全额征收后，超过8元/平方米部分安排秀山物流园区。三是根据《重庆市物价局、重庆市财政局关于重新发布我市结合民用建筑修建防空地下室易地建设费收费标准的通知》（渝价[2010]230号）文件精神，建议市政府对秀山物流园区人防易地建设费上缴市级部分实行即征即返，用于秀山物流园区基础设施建设。
（四）加大扶持力度
建议市委、市政府对秀山物流园区的重点项目、重点物流企业给予重点扶持和支持。
（五）加强宣传推介
建议市委市政府加强对秀山，重点是物流园区的宣传推介，不断扩大知名度和影响力。一是为秀山城市营销制定整体方案，重点面向武陵山区打响秀山品牌，扩大区域知名度。二是为物流园区整体包装宣传进行科学策划，帮助园区做好整体包装设计、Ⅵ设计及媒体宣传，确保秀山及周边区县宣传全覆盖。三是适时推荐市级展会到秀山举办，协助秀山科学策划“千商万人游园”等宣传推介活动和“武陵山国际交易博览会”等会展平台，以会展、推介会形式提升知名度和影响力。四是为秀山与周边省市生产型企业牵线搭桥，促成双方面对面推介，介绍到秀山物流园区建立直销批发网点。
总之，课题调研组认为，秀山在商贸物流发展上有着得天独厚的优势，目前已正处于高歌猛进的状态。关注、支持、帮助秀山加快商贸物流发展，使之成为武陵山区商贸物流的集散中心，成为重庆幅射武陵山地区的作用结点和平台。对于加快边远区县经济发展和加快推进把重庆建设成为内陆经济高地的战略目标，都具有十分重要的意义。
责任编辑：马健
