河南：自贸区已现加速抢跑之势

    郭林涛

    之前“自贸区”这个概念对深处内陆的河南来说似乎有些陌生，甚至感觉还有些远，因为河南连个免税店都没有，所以我们到上海、三亚等地都要抽时间去逛当地的免税店，感觉很“高大上”。但想不到的是继中原经济区、粮食生产核心区、航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区后，河南拥有了第五个国家级战略：自贸区。幸福来得太突然，仿佛喜从天降、如获至宝，很多人一下子懵了，回不过来神，但这又是千真万确的。河南既不沿海，也不临江，开放度与东部沿海地区相比，相对较低。河南是如何赢得自贸区这块国字招牌的？面对新机遇新挑战，河南自贸区又将如何试验？怎样在试验中创出河南特色？面对这种种疑问，河南决策者成竹在胸，在耕耘自贸区“试验田”上，铆足了劲，开始了建设河南自贸区的前奏工作，并呈现出了加速抢跑之势。

    近两个月来，河南“米”字形高铁网的“十”字骨架——郑徐高铁开通了，河南郑州出口加工区B区封关通过国家验收了，中国（河南）自由贸易试验区研究院揭牌了……这些都高度契合国家战略。

    根据国家战略定位，河南自贸区主要任务是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”战略的现代综合交通枢纽。因此，河南自贸区定位的两大关键词是枢纽和物流。众所周知，多年来，深处内陆的河南受区位条件、资源禀赋、产业结构、贸易传统、经济外向度等多重因素制约，参与全球一体化市场竞争需加付多倍的努力，却仍未能从根本上解决外贸结构不合理的瓶颈。比如，出口产品单一、商品附加值偏低、抗风险能力较弱等。此次河南申建自贸区获批， 打造内地开放高地，使得地理上的内陆河南瞬间转化为了发展上的改革先锋和开放前沿，这将全方位提升河南各级机构的国际观、市场观、改革观和开放意识。自贸区赋予了河南更大的自主发展权、改革权、先行先试权，有利于形成全方位开放新格局，有利于增强内陆地区主动参与国际产能合作的内在能力，并大幅提升中部产业体系的国际竞争力，也有利于实施“一带一路”国家战略。同时，通过自贸区扩大开放倒逼改革，促进政府职能转变，提升治理能力，也是自贸试验区探索的重要目的。另外，河南“五大战略”之间各有侧重，互相支撑，自贸区或将所有优惠政策集于一体，发挥倍增效应，必将为河南经济注入新动能，成为河南经济发展新的引擎。

    近年来，随着多边贸易体制发展受阻，区域一体化有了迅速发展，自贸区已成为国家间经贸竞争的重要工具，也是全球经济一体化的重要组成部分，全球约有3000个各种类型的自贸区分布在135个国家和地区。中国作为贸易大国，自贸区建设却起步较晚，2013年9月我国第一个自贸区——上海自由贸易试验区才正式成立，成为新世纪我国发展的又一战略性布局。而随着全球贸易竞争加剧，国内改革需要“换挡加速”、制度创新需要突破口、与世界经济也需要更深度对接……建设自贸试验区随之呼之欲出，上海先行，通过4年来自贸试验区的改革探索，形成了大量的“上海经验”，在此基础上已先后有三批自贸区如火如荼地展开，各显神通，现已初步形成了以周边国家和地区为基础的自贸区网络。当前我国自贸区建设已取得较大成就，但目前我国国内多数企业对自贸区政策的利用效率并不高，自贸区开放的业务有限，投资自由化、贸易便利化、监管规范化还无法全面适应以TPP为代表的自贸区规则，还面临着诸多挑战。

    由于我国自贸区建设起步较晚，地区间发展也不均衡，所以自贸区建设不可能在同一时间、通过同一种模式来完成。我们一方面要借鉴发达国家建设自贸区建设的先进经验，少走弯路，缩短自贸区创新发展的过程，另一方面要注意各地的实际情况，不单纯沿着国外的老路走，要有超前意识和创新观念，要特别注意差异化发展。自贸区是经济全球化和区域经济一体化的产物，同时也是中国经济深化改革的产物，可以说，自贸区是当前我国改革开放的最前沿领域。

    自贸区建设的核心在于通过制度创新促进对外开放，自贸区如何引领开放型经济发展，如何“放得开、管得住、服好务”，其内在机理值得思考。首先，自贸区建设应强调两个词：复制和创新。一方面，要复制和推广上海、天津等自贸区建设的先进经验；另一方面，相比复制，创新是一条更为艰难的路径。自贸区要把体制机制创新放在首位，努力营造国际化的营商环境；要对标企业需求，坚持问题导向，把行之有效的做法规范化、制度化。要及时总结经验，努力把自贸试验区建设成为体制创新和对外开放的样板和改革创新的试验田。其次，要做“减法”， 本着能简则简、能放则放的原则，紧紧围绕“放、管、服”要求，围绕政府职能改革要求，进一步深化简政放权探索，完善自贸区市场准入简化政策，思想上真正做到“解放”，行动上敢于破除制度藩篱，大胆先行先试，只有这样才能激发出无限活力，自贸区的极化效应和扩散效应才能得到有效发挥。最后，要做“加法”，加强全国11个自贸试验区的交流、联动、互动。11个自贸区构建了一个全国自贸区网络体系。如何形成统一的制度安排，特别是统一的市场制度和管理制度，值得各方大胆探索。在此基础上筹建“中”字头的自贸区研究院，对自贸区建设中的重大、关键问题，展开深入研究，提供具有前瞻性、创新性、可操作性的政策建言。

    总之，从沿海到内陆地区，自贸区试验种子已落地生根，全国自贸区建设已大步迈进3.0时代。而地处中原的河南自贸区建设更为引人关注。河南人能够获得的最大收益是什么？它能改变河南人发展经济的思维方式和生活方式吗？我们拭目以待！