打造精品旅游城市 推进新型城镇化

    张小平

    加快城乡建设、构建新型城镇化体系是落实十八大精神和科学发现、加快经济发展方式转变的重大战略举措，也是统筹城乡发展、全面建成小康社会的必由之路。李克强同志指出：“城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。”近年来，重庆市武隆县坚持以科学规划为引领，以产业发展为支撑，以健全机制为保障，高标准建设，高效能管理，新型城镇化建设明显加快，成功创建全国卫生城市、市级山水园林县城、文明县城。近期，通过实地调查，对武隆县推进城镇化的建设进行了深入调研，现将调研情况报告如下：

    一、武隆县城镇发展基本情况

    （一）基本情况

    中心城区建成面积已达5.83平方公里，中心城区常住人口6.41万人；仙女组团建成面积已达9.6.平方公里，白马组团建城区面积（含工业园区）8.5平方公里。全县城镇建成区面积已达到21.96平方公里，城镇化率提高到36.55%。城市道路、污水处理、燃气管网、广场、公厕、停车场、农贸市场、垃圾处理场、公园等城镇基础设施建设基本完善。

    （二）主要特点

    1、坚持科学规划，城镇布局进一步优化

    一是高起点谋划，城镇规划逐步完善。武隆县城规划为“一中心两组团”即县城中心城区、仙女山组团、白马组团。着力构建县城（一中心两组团）、中心镇、建制镇、农民新村有机衔接的城乡发展格局。二是全方位整合，城市空间逐步拓展。把仙女山度假区、白马工业新城规划为县城范围，城镇空间进一步扩大，空间结构趋向合理，县城框架规划面积扩大到130平方公里。三是科学定位，城镇发展方向逐步明确。按照“产城互融、以产促城、统筹城乡”的发展思路，把县城打造成为山水相映、产城相融、开拓开放、独具特色的旅游精品城市。仙女山组团加快创建国家级旅游度假区，启动户外运动基地、文化创意基地、养老养生基地和国际会议中心建设。白马组团全力打造生态工业新城。

    2、坚持项目引领，城镇基础进一步夯实。一是突出公共基础设施建设。对县城中心城区、仙女度假区、白马工业新城的城市主干道进行了油化；城市污水管网、燃气管网基本形成。二是突出社会事业项目建设。县医院医技大楼竣工；完成廉租房建设3082套。三是突出产业服务项目建设。仙女山度假区以旅游度假酒店、文化娱乐设施等项目建设为重点，白马以工业园区项目建设为重点，分别有序推进。四是突出房地产项目建设。县城中心城区主要以世纪五龙城、南城中央广场、都市广场、盛世金都、廊桥水岸、外滩100、水漾年华、乌江山水等住宅小区和仙女山度假区的20多个度假小区的建设，提升了城市品味，注入了城市魅力。

    3、坚持城市创建，城镇环境进一步提升。通过开展创建全国卫生城市、全国文明城市、山水园林城市等活动，县城的临街立面全部进行了改造，道路进行油化，门楣店招进行了规范，小摊贩规市，城市绿地增加，新建桃花山和广东坡两座城市公园。通过全面开展绿化、净化、美化行动，天蓝水碧，空气清新，山川秀美，被国家发改委列为全国生态文明示范工程试点县。

    二、推进新型城镇化进程中存在的主要问题

    （一）城镇规划相对滞后，造成资源浪费。由于城镇化进程的快速推进，原城市规划已经不能满足发展的需要，这方面中心城区表现比较明显。武隆县由于地形条件限制，以线条型规划为主，缺乏鲜明的个性和特色；基础设施水平较低，重复建设较多，综合利用率偏低，管理难度加大，造成资源浪费。

    （二）城镇建设资金投入较少，缺口较大。由于城镇建设所需资金量大，虽然财政投入逐年增加，并采取了多种形式吸纳社会资金，但从总体上看，由于县财政收入少，筹资渠道还不宽、办法还不活，主要靠项目支撑，难以筹集大量资金用于城市基础设施建设，城镇化进度和质量受到明显制约，发展速度相对滞后，资金不足问题已成为制约城市发展的“瓶颈”。

    （三）城镇投资环境欠佳。城镇基础设施和公共设施建设滞后，政府职能转变缓慢，土地、税收、投资、户籍、就业、入学等政策不配套，城镇投资的软硬环境有待改善。在此影响下，城镇的产业规模集群效应差，对投资吸引力不足。

    （四）配套设施建设跟不上。一是随着县城区面积的扩大，居住人口的增加，特别是停车场等公共服务设施满足不了广大居民的需要；二是由于土地珍贵，见缝插房，用于绿化的土地少，绿意不浓，整体环境不优。三是市政基础设施比较匮乏，功能不完善，不能满足城镇居民所需。

    （五）城镇建设档次有待提升。由于武隆县城镇建设的规划起步晚，城市规划没有充分重视特色设计，导致建筑风格单一，品位不高，缺乏文化品味和现代气息，千房一面，开发建设档次不高，许多地段仍以零星建设为主，综合开发率低。

    （六）城市经营和管理机制还不健全。城市管理还缺乏力度，长效机制也没有建立起来。物管水平也有待提高，世纪五龙城等大型居民小区管理不到位，影响城市宜居环境形象和城市品味的提高。

    三、推进新型城镇化进程主要措施

    （一）坚持规划先行。高标准完成土地利用总体规划修编和县城总体规划修编。县城中心城区要按山水相映，独具特色的旅游精品城市来规划。按充分拓展城市空间，向东扩容并覆盖棉花坝区域，向西延伸到土坎。同时要增加城市厚度，江南向广阳延伸，江北向仙女山方向延伸。一是要规划县城二环路，连通南北滨江路。高速公路出口改道由农场下道，新修一座过江大桥到棉花坝，连接319国道。再修建一条公路由青吉到柏杨9社，经过三坪村一黄荆村一二桥，连接广阳公路再到棉花坝，形成大环线。城区内部道也要联通，武仙路拉通到江边，连接北滨路，二是南北滨江路要高起点、高标准规划建设，要成为旅游城市的亮点，成为游客和县城居民休闲渡假理想之地。三是划分城市功能分区。坚持县城中心商务区、仙女山旅游度假区、白马产业集聚区三区融合发展思路。对10平方公里左右的县城中心商务区进行合理、科学的布局定位，谋划建设若干特色商业街、城市综合体，力求突出山水特色、环境氛围特色、管理特色、历史文化特色。旅游度假新区，要按国际旅游目的地、国际度假标准，高起点规划仙女山旅游度假区，要注重差异性，突出自己的高山休闲度假特色，注重城市容积率与自然相协调。对产业发展区一白马工业新城区，要打造生态工业园区，发展绿色生态工业新城，特别注重园区周边和内部绿化。工业发展与旅游发展相结合，重点规划几个集生产、参观、销售于一体的旅游生态企业。

    （二）加大投融资力度，积极发展房地产业。一是加大财政对公共设施的投入力度，完善城市功能。二是拓宽思路，加大融资力度。让各种资金进入城市建设，让利于投资者，达到双赢目的。三是规范发展房地产业，进一步拓展和搞活房地产市场，使房地产业成为拉动城区经济增长的重要产业。改善房地产开发结构，有序开发高中低不同档次的商品房，鼓励在新区建一批高层高档次的住宅小区，建立多种保障形式有机结合的城乡住房保障制度，加快推进廉租房、公共租赁住房建设，满足不同收入水平群体居住要求，吸引农村人口向城镇转移。四是加强新城区开发与旧城区改造并重，合理布局房地产项目，做好土地收储、供应工作，做到整体规划，规模开发、有序投放。五是进一步带动农民进城步伐，着力解决好进城农民就业、社保、住房、子女入学等问题，落实好进城农民购房补贴优惠政策，引导农村人口向县城、中心镇和新型农村社区聚集。

    （三）加大产业“促城”发展力度，稳定就业。一是做好“以工促城”文章，以生态工业推动新型城镇化。坚定不移地实施“富民强县”战略，以培育产业集群为核心，以打造生态工业园区为平台，以加大生态工业招商引资为突破，大力发展高新技术产业、旅游商品业、农产品深加工业等劳动密集型企业，做大做强园区经济，加快新型工业化进程；二是做好“以旅促城”文章，以旅游产业化促进新型城镇化。大力实施“旅游富民”战略，把旅游资源优势转化为经济发展优势，大力发展“城市酒店”“家庭公寓”“农家乐”、“林家乐”，推动商贸、餐饮、交通、房地产等第三产业的发展；三是做好“以农促城”文章，打造现代农业园区，以农业现代化推动新型城镇化。建设“黄莺复兴高山蔬菜出口示范园区”、“双河木根市级现代农业综合示范园区”、“火炉梦冲塘生态渔业示范园区”等现代农业园区建设。打造高山蔬菜核心基地10万亩。实现烤烟生产20万担。年出栏生猪50万头，山羊20万只。实施欧投贷款造林项目，启动环库、环城生态屏障建设，全年新造林8万亩。大力发展羊角猪腰枣、文复甜柿等特色林果业。通过三大产业的发展，让更多的农民“洗脚上岸”成为产业工人，成为城市居民，让他们移民定就业。

    （四）因地制宜发展中心镇。发挥市级中心镇的示范作用，培育其他中心镇，让小城镇成为连接城乡的关键节点，合理布局适度发展，成为向周边农村提供生产生活服务的社区中心。完成乡镇详规修编、控制性规划及周边地区规划。大力发展重点城镇，坚持特色立镇、产业立镇，以江口、平桥为重点，带动其他乡镇发展，形成促进经济发展的小城镇体系。积极发展一般城镇，进一步加快城镇建设和发展，着力加强道路、交通、供水、垃圾处理等基础设施建设，完善功能，扩大规模，大力发展特色优势产业，增强吸纳和转移农村人口的能力。

    （五）加快新型农村社区建设。坚持政策引导，整合涉农项目资金，加大投入力度，完成24个新型农村社区规划编制，重点推进除巷口镇以外的17个新型农村社区建设。要结合新农村建设政策、户改政策、高山生态移民政策、危旧房改造政策等，重点打造1～2个高标准的新型农村社区作示范引领，吸引农民进城居住。加快乡村旅游示范县建设，积极推进农村环境综合整治，创建1～2个省级生态乡镇。

    （六）高标准管理城市，提升城市管理水平。创新城市经营管理理念，齐抓共建“大城管”格局，城镇管理水平的高低直接决定城镇化质量。加大市政执法力度，开展城市精细化管理，整治市容市貌，构建整洁美观、文明有序、亮丽宜居的城市环境。

    四、推进新型城镇化进程的建议

    （一）创新城镇规划理念。努力提高城镇规划水平，城镇规划要树立紧凑、复合发展理念，节约集约利用土地，各种规划相互衔接，充分体现工业、服务业、现代农业三次产业复合，经济、生态、宜居三大功能共生，工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展。强化城镇建设资金筹措机制。按照“政府引导、市场化运作”的原则，通过财政资金引导，广开城镇建设资金筹措渠道。强化建设用地保障机制。完善城乡建设用地增减挂钩制度，优先保障城市新区、产业集聚区用地需求。构建节约集约用地机制，合理提高城市建筑容积率，大力推广多层标准厂房，搞好土地综合利用，实现土地收益最大化。

    （二）明确城镇定位。推进城镇化进程的重点，重要的是要让农民进得来，往得下，有工做，留得住。因此推进城镇化进程时，要根据各地的历史、文化、地理、资源等各方面的比较优势，明确各自城镇的功能定位，逐步形成各具特色的产业布局以及不同类型的城镇布局。如定位发展工业类型、商贸流通类型、农林牧渔产品类型以及旅游类型等，以此思路制定发展规划。

    （三）社区建设和管理纳入城镇化规划。在推进城镇化进程中要加强城镇的社区建设和管理，要把完善社会化、多元化的社会服务体系纳入城镇化规划，要协调配置社区内各种资源，不断完善和强化社区服务功能和自治功能。理顺社区和物业管理、业主委员会三者间的关系，注意社区的软硬件建设，促进社区政治、经济、文体、环境协调与健康发展，建设文明、安全和谐的新社区。

    （四）建立推进城镇化建设激励机制。应通过改革将公共资源和公共权力协调用于不同规模的城镇发展，特别是在资金配置、行政许可、土地占用、财税政策、金融信贷、进出口、吸引外来资本、基础设施建设方面，应考虑和照顾中小城市和镇的发展需要。可考虑将国家公共资源配置适当向中小城市和镇倾斜，支持其加强基础设施建设，构建公共服务体系，以增强其人口承载能力。

    责任编辑：惺睿