浅谈公路施工项目实施标准化管理
万永利
1 前言
公路施工项目标准化是指公路施工企业对公路施工项目寿命周期内重复性事物和概念通过制订、发布和实施标准，达到统一，以获得施工项目最佳秩序和实现施工项目预期目标的运动过程。推行标准化是搞好公路施工项目管理的必由之路，然而我国公路施工企业开展标准化工作较工业企业晚得多，而且差别又很大，借鉴工业企业比较困难。因此，探讨公路施工项目如何开展标准化十分必要。
2 公路施工项目标准化的特点
公路施工项目标准化不同于一般的工矿企业标准化，这是由于公路施工项目的特点所决定的。为了搞好公路施工项目标准化，就必须把握公路施工项目的特点，针对这些特点，才能制定出比较切实可行的各项标准。公路施工项目的特点主要体现在以下几个方面：
2.1 公路施工项目的多样性、复杂性
公路施工项目管理的对象是公路工程，按照公路工程的使用功能不同，项目的类型是多种多样的，而且即便是使用功能、结构类型相同的项目，建造在不同地区，也因建设条件不同，在施工方法、施工工艺、地基处理等方面也就有所不同。
2.2 公路施工项目的一次性
一次性是公路施工项目的最主要特点，也可称为单件性。其含义是没有与此完全相同的另一项任务，不同点表现在任务本身与最终成果上。
2.3 公路施工项目目标的明确性
公路施工项目的目标有成果性目标和约束性目标。成果性目标是指公路项目的功能性要求，约束性目标是指限制条件。
2.4 公路施工项目作为施工项目管理对象的整体性
一个施工项目，是一个整体管理对象，在按其需要配置生产要素时，必须以总体效益的提高为标准，做到总体优化。
2.5 施工队伍的分散性、流动性
公路产品是固定的，而操作人员是流动的，这与工业产品的生产正好相反；一个公路施工项目确定后，施工队伍就要进入不同的现场进行施工操作，一个公路施工企业还可能同时要在若干个工地上进行作业，这就给管理带来很大的困难。因此，如何制定切实可行的施工项目管理标准，是一个比较突出的问题。
2.6 施工涉及面广、综合性强
从施工项目经理部内部来说，组织施工是多工种的综合作业，各工种的配合衔接，各种材料、施工机具配套供应，协调组织，要得到企业的全力支持；从外部来说，往往需要一些专业化企业、公用事业、运输、市政设施、劳务等其他部门的配合协作，涉及面很广，而且有很强的综合性，在这种情况下要取得比较理想的预期效果，就必须有各个岗位人员的工作标准。
2.7 施工的条件变化大，可变因素多
施工的条件有自然条件，如：地质、地形、水文、气候等；有技术条件，如：结构类型、技术要求、施工水平、技术装备，材料和半成品质量等，这些条件常常是多变的，因此施工生产的预见性、可控性与工业产品相比就较差。譬如工程建设施工大部分是露天作业，受冬季、雨季等因素的影响，因此掌握冬、雨季施工的特点，对冬、雨季施工应采取哪些技术措施，这都涉及到技术标准的问题。
2.8 施工方法的落后性。
目前，我国的施工技術水平还比较落后，机械化程度不高，手工操作仍占有很大的比例，给管理带来很多困难。
3 公路施工项目标准化的内容
公路施工项目标准化的内容是关于技术标准、管理标准、工作标准的制定、实施和考核。
3.1 技术标准
公路施工项目主要是贯彻执行国家、行业颁发的各种工程建设施工及验收规范、设计规范、建筑安装工程质量检验评定及安全卫生标准；各省、自治区、直辖市频发的施工操作规程、分项工程工艺标准；国家、行业和地方颁发的各种建筑材料、半成品质量标准和检验试验方法标准等技术标准。对于目前尚无国家标准、行业标准或地方标准的施工新技术、新工艺，要进行科学研究并在取得大量实践经验的基础上，制定施工项目技术标准。但是，由于开展施工项目标准化工作无论从广度、深度或标准化意识等方面都尚未达到应有的程度。目前，制定技术标准的数量很少。在合同情况下，执行合同标准。技术标准是对“物”而言的。
3.2 管理标准
管理标准是：“对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准”。也就是说：管理标准是包括生产、经营活动中的全部管理内容、管理程序、管理要求等方面的标准。施工项目主要贯彻执行管理基础标准、信息管理标准、方针目标管理标准、计划统计管理标准、合同预算管理标准、生产管理标准、技术管理标准、物资管理标准、设备管理标准、能源管理标准、运输管理标准、试验检验管理标准、劳动工资及人事教育管理标准、安全生产管理标准、财务成本管理标准、审计管理标准、档案管理标准、计量管理标准等管理标准。这些标准要在施工项目管理中贯彻执行，但又有侧重。管理标准是对“事”而言的。
3.3 工作标准
工作标准为：“对企业标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准”。施工项目一般应制定生产、技术、经营管理干部通用工作标准（包括决策层、中层、一般干部工作标准）；生产岗位工人通用工作标准；生产岗位工人专用工作标准等。工作标准是对“人”而言的。
4 公路施工项目标准化的任务
标准化工作的任务是“制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督”。在公路施工项目标准化的管理工作中，应设置标准化工作机构，配备专、兼职标准化人员，设置相应的标准化管理机构，具体负责项目的标准化活动，进行计划、组织、指挥、协调、监督和考核，以保证项目标准化工作的顺利开展。
4.1 贯彻国家标准化工作及其有关的方针、政策、法律、法规，编制施工项目标准化工作计划。
4.2 组织制定、修订施工项目标准。
4.3 组织实施国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。
4.4 对项目实施标准的情况，负责监督检查。
4.5 参与研制新产品，推行施工新工艺和企业技术改造。
4.6 做好标准化效果的评价，总结标准化工作经验。
4.7 统一归口管理各项标准，建立档案，收集国内外标准化情报资料。
4.8 对施工项目有关人员进行标准化宣传教育，对施工项目有关部门的标准化工作进行指导。
4.9 承担上级标准化行政主管部门和有关行政主管部门委托的标准化工作任务。
5 公路施工项目标准化管理工作
公路施工项目标准化管理工作主要有以下几个方面：
5.1 标准化教育和宣传普及工作。标准化教育、宣传和普及工作，是推动标准化事业向前发展的重要手段；是各级标准管理部门的工作任务之一。
5.2 标准的贯彻实施。对于公路施工项目来说，在技术标准方面主要是贯彻实施国家标准、行业标准、地方标准和本企业制定的技术标准。在管理标准和工作标准方面主要是执行企业制定的管理标准和工作标准。组织实施各类标准，并对标准的实施进行监督和考核。技术标准的实施是自然和必须的，而管理标准和工作标准的贯彻实施往往被忽视，事实上贯彻实施好工作标准是实现管理标准的基础，贯彻实施好管理标准是实现技术标准的基础。因此，公路施工项目标准化管理工作的重点抓好工作标准和管理标准的贯彻实施，尤其是抓好工作标准的贯彻实施。
5.3 公路施工项目标准考核的内容。
（1）技术标准的考核。主要是以施工项目为对象，检查工程施工中对工程建设国家标准、行业标准，地方标准的贯彻执行情况，按照工程质量检验评定标准进行分部分项和单位工程的质量评定。
（2）管理标准的考核。根据施工项目的管理目標和承包责任书规定的要求，在解决项目管理中的实际问题、完成管理工作任务、面向基层、为基层服务、以及和有关业务部门的配合协作等方面，采取上下结合的方式对部门进行评议，最后通过综合评分，排出当月名次，执行好的应给予奖励。
（3）工作标准的考核。将各岗位工作标准按条、款分解成若干子项，根据每个人完成的工作的数量的多少和工作质量的优劣，经过自评后，由本部门领导按工作标准进行考核、评分。
5.4 公路施工项目标准考核的要求。对于施工项目的管理标准和工作标准在实施中的检查与考核，一方面是促进标准贯彻执行的有效措施；另一方面又是了解、掌握标准贯彻执行情况的评价手段，所以要进行定期与不定期的检查与考核。为了使管理标准、工作标准的考核工作落到实处，真正起到促进项目标准化工作的作用，提出以下几点要求：（1）要明确标准检查与考核的负责部门和负责人。要做到有组织、有计划、有目的地进行标准化的检查与考核，必须先建立健全和完善检查与考核的组织系统，明确规定负责检查与考核的部门和负责人。
（2）标准考核要与目标管理相结合。按照当前在施工项目中进行现代化管理的要求，施工项目采用了方针目标管理的做法，把各项技术经济指标，从上到下，层层进行目标分解，列出细目、制定措施、明确责任。一般按月进行检查与考核，重点是考核各项目标准（工作）的完成情况。在自查的基础上再由上级考核打分。一般的做法是：工人由工长考、干部由部长考、部长由经理考、经理由职工考，形成一个考核的循环过程。
（3）标准考核要与奖金和工资分配结合。这是强化标准化工作的有力手段。通过检查与考核，按百分制打分，然后按分数的多少发给奖金，进行奖优罚劣。标准考核与奖金挂钩后，可避免干多干少一个样，干好干坏一个样的状况，调动了广大职工努力搞好工作的积极性。有的还将平时检查与考核的结果，作为晋级，升工资，提拔使用的根据之一。
（4）标准化的考核要与企业招投标相结合。施工企业是否中标，是关系到企业生存和发展的一件大事，业主对（拟）中标企业的标准化工作进行考核和评价，把企业标准化工作的考核验收结果作为重要指标参与评标，将会促进企业质量管理水平的提高，同时使施工项目的质量得到最大限度的保证。对整个企业标准化的考核，主要是考核标准体系、标准的实施与企业经济效益等内容。所以，开展标准化工作的考核和评价，能够促使企业必须建立和运行标准化体系，并不断改进与提高。
6 结语
公路施工项目是国民经济的最基本的单元，是公路施工企业对一个公路产品的施工过程及成果，也就是施工企业的对象。公路施工项目标准化是公路施工项目管理的基础工作，是公路施工企业标准化的核心部分，是公路施工企业标准化在施工项目上的落实，公路施工企业只有开展施工项目标准化，才能促进施工项目管理水平不断提高。搞好公路施工项目标准化，对占领建筑市场，促进技术进步，保证施工质量，控制工程进度，降低工程成本，确保施工安全，提高企业综合实力，都具有非常重要的意义。
1 前言
公路施工项目标准化是指公路施工企业对公路施工项目寿命周期内重复性事物和概念通过制订、发布和实施标准，达到统一，以获得施工项目最佳秩序和实现施工项目预期目标的运动过程。推行标准化是搞好公路施工项目管理的必由之路，然而我国公路施工企业开展标准化工作较工业企业晚得多，而且差别又很大，借鉴工业企业比较困难。因此，探讨公路施工项目如何开展标准化十分必要。
2 公路施工项目标准化的特点
公路施工项目标准化不同于一般的工矿企业标准化，这是由于公路施工项目的特点所决定的。为了搞好公路施工项目标准化，就必须把握公路施工项目的特点，针对这些特点，才能制定出比较切实可行的各项标准。公路施工项目的特点主要体现在以下几个方面：
2.1 公路施工项目的多样性、复杂性
公路施工项目管理的对象是公路工程，按照公路工程的使用功能不同，项目的类型是多种多样的，而且即便是使用功能、结构类型相同的项目，建造在不同地区，也因建设条件不同，在施工方法、施工工艺、地基处理等方面也就有所不同。
2.2 公路施工项目的一次性
一次性是公路施工项目的最主要特点，也可称为单件性。其含义是没有与此完全相同的另一项任务，不同点表现在任务本身与最终成果上。
2.3 公路施工项目目标的明确性
公路施工项目的目标有成果性目标和约束性目标。成果性目标是指公路项目的功能性要求，约束性目标是指限制条件。
2.4 公路施工项目作为施工项目管理对象的整体性
一个施工项目，是一个整体管理对象，在按其需要配置生产要素时，必须以总体效益的提高为标准，做到总体优化。
2.5 施工队伍的分散性、流动性
公路产品是固定的，而操作人员是流动的，这与工业产品的生产正好相反；一个公路施工项目确定后，施工队伍就要进入不同的现场进行施工操作，一个公路施工企业还可能同时要在若干个工地上进行作业，这就给管理带来很大的困难。因此，如何制定切实可行的施工项目管理标准，是一个比较突出的问题。
2.6 施工涉及面广、综合性强
从施工项目经理部内部来说，组织施工是多工种的综合作业，各工种的配合衔接，各种材料、施工机具配套供应，协调组织，要得到企业的全力支持；从外部来说，往往需要一些专业化企业、公用事业、运输、市政设施、劳务等其他部门的配合协作，涉及面很广，而且有很强的综合性，在这种情况下要取得比较理想的预期效果，就必须有各个岗位人员的工作标准。
2.7 施工的条件变化大，可变因素多
施工的条件有自然条件，如：地质、地形、水文、气候等；有技术条件，如：结构类型、技术要求、施工水平、技术装备，材料和半成品质量等，这些条件常常是多变的，因此施工生产的预见性、可控性与工业产品相比就较差。譬如工程建设施工大部分是露天作业，受冬季、雨季等因素的影响，因此掌握冬、雨季施工的特点，对冬、雨季施工应采取哪些技术措施，这都涉及到技术标准的问题。
2.8 施工方法的落后性。
目前，我国的施工技術水平还比较落后，机械化程度不高，手工操作仍占有很大的比例，给管理带来很多困难。
3 公路施工项目标准化的内容
公路施工项目标准化的内容是关于技术标准、管理标准、工作标准的制定、实施和考核。
3.1 技术标准
公路施工项目主要是贯彻执行国家、行业颁发的各种工程建设施工及验收规范、设计规范、建筑安装工程质量检验评定及安全卫生标准；各省、自治区、直辖市频发的施工操作规程、分项工程工艺标准；国家、行业和地方颁发的各种建筑材料、半成品质量标准和检验试验方法标准等技术标准。对于目前尚无国家标准、行业标准或地方标准的施工新技术、新工艺，要进行科学研究并在取得大量实践经验的基础上，制定施工项目技术标准。但是，由于开展施工项目标准化工作无论从广度、深度或标准化意识等方面都尚未达到应有的程度。目前，制定技术标准的数量很少。在合同情况下，执行合同标准。技术标准是对“物”而言的。
3.2 管理标准
管理标准是：“对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准”。也就是说：管理标准是包括生产、经营活动中的全部管理内容、管理程序、管理要求等方面的标准。施工项目主要贯彻执行管理基础标准、信息管理标准、方针目标管理标准、计划统计管理标准、合同预算管理标准、生产管理标准、技术管理标准、物资管理标准、设备管理标准、能源管理标准、运输管理标准、试验检验管理标准、劳动工资及人事教育管理标准、安全生产管理标准、财务成本管理标准、审计管理标准、档案管理标准、计量管理标准等管理标准。这些标准要在施工项目管理中贯彻执行，但又有侧重。管理标准是对“事”而言的。
3.3 工作标准
工作标准为：“对企业标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准”。施工项目一般应制定生产、技术、经营管理干部通用工作标准（包括决策层、中层、一般干部工作标准）；生产岗位工人通用工作标准；生产岗位工人专用工作标准等。工作标准是对“人”而言的。
4 公路施工项目标准化的任务
标准化工作的任务是“制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督”。在公路施工项目标准化的管理工作中，应设置标准化工作机构，配备专、兼职标准化人员，设置相应的标准化管理机构，具体负责项目的标准化活动，进行计划、组织、指挥、协调、监督和考核，以保证项目标准化工作的顺利开展。
4.1 贯彻国家标准化工作及其有关的方针、政策、法律、法规，编制施工项目标准化工作计划。
4.2 组织制定、修订施工项目标准。
4.3 组织实施国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。
4.4 对项目实施标准的情况，负责监督检查。
4.5 参与研制新产品，推行施工新工艺和企业技术改造。
4.6 做好标准化效果的评价，总结标准化工作经验。
4.7 统一归口管理各项标准，建立档案，收集国内外标准化情报资料。
4.8 对施工项目有关人员进行标准化宣传教育，对施工项目有关部门的标准化工作进行指导。
4.9 承担上级标准化行政主管部门和有关行政主管部门委托的标准化工作任务。
5 公路施工项目标准化管理工作
公路施工项目标准化管理工作主要有以下几个方面：
5.1 标准化教育和宣传普及工作。标准化教育、宣传和普及工作，是推动标准化事业向前发展的重要手段；是各级标准管理部门的工作任务之一。
5.2 标准的贯彻实施。对于公路施工项目来说，在技术标准方面主要是贯彻实施国家标准、行业标准、地方标准和本企业制定的技术标准。在管理标准和工作标准方面主要是执行企业制定的管理标准和工作标准。组织实施各类标准，并对标准的实施进行监督和考核。技术标准的实施是自然和必须的，而管理标准和工作标准的贯彻实施往往被忽视，事实上贯彻实施好工作标准是实现管理标准的基础，贯彻实施好管理标准是实现技术标准的基础。因此，公路施工项目标准化管理工作的重点抓好工作标准和管理标准的贯彻实施，尤其是抓好工作标准的贯彻实施。
5.3 公路施工项目标准考核的内容。
（1）技术标准的考核。主要是以施工项目为对象，检查工程施工中对工程建设国家标准、行业标准，地方标准的贯彻执行情况，按照工程质量检验评定标准进行分部分项和单位工程的质量评定。
（2）管理标准的考核。根据施工项目的管理目標和承包责任书规定的要求，在解决项目管理中的实际问题、完成管理工作任务、面向基层、为基层服务、以及和有关业务部门的配合协作等方面，采取上下结合的方式对部门进行评议，最后通过综合评分，排出当月名次，执行好的应给予奖励。
（3）工作标准的考核。将各岗位工作标准按条、款分解成若干子项，根据每个人完成的工作的数量的多少和工作质量的优劣，经过自评后，由本部门领导按工作标准进行考核、评分。
5.4 公路施工项目标准考核的要求。对于施工项目的管理标准和工作标准在实施中的检查与考核，一方面是促进标准贯彻执行的有效措施；另一方面又是了解、掌握标准贯彻执行情况的评价手段，所以要进行定期与不定期的检查与考核。为了使管理标准、工作标准的考核工作落到实处，真正起到促进项目标准化工作的作用，提出以下几点要求：（1）要明确标准检查与考核的负责部门和负责人。要做到有组织、有计划、有目的地进行标准化的检查与考核，必须先建立健全和完善检查与考核的组织系统，明确规定负责检查与考核的部门和负责人。
（2）标准考核要与目标管理相结合。按照当前在施工项目中进行现代化管理的要求，施工项目采用了方针目标管理的做法，把各项技术经济指标，从上到下，层层进行目标分解，列出细目、制定措施、明确责任。一般按月进行检查与考核，重点是考核各项目标准（工作）的完成情况。在自查的基础上再由上级考核打分。一般的做法是：工人由工长考、干部由部长考、部长由经理考、经理由职工考，形成一个考核的循环过程。
（3）标准考核要与奖金和工资分配结合。这是强化标准化工作的有力手段。通过检查与考核，按百分制打分，然后按分数的多少发给奖金，进行奖优罚劣。标准考核与奖金挂钩后，可避免干多干少一个样，干好干坏一个样的状况，调动了广大职工努力搞好工作的积极性。有的还将平时检查与考核的结果，作为晋级，升工资，提拔使用的根据之一。
（4）标准化的考核要与企业招投标相结合。施工企业是否中标，是关系到企业生存和发展的一件大事，业主对（拟）中标企业的标准化工作进行考核和评价，把企业标准化工作的考核验收结果作为重要指标参与评标，将会促进企业质量管理水平的提高，同时使施工项目的质量得到最大限度的保证。对整个企业标准化的考核，主要是考核标准体系、标准的实施与企业经济效益等内容。所以，开展标准化工作的考核和评价，能够促使企业必须建立和运行标准化体系，并不断改进与提高。
6 结语
公路施工项目是国民经济的最基本的单元，是公路施工企业对一个公路产品的施工过程及成果，也就是施工企业的对象。公路施工项目标准化是公路施工项目管理的基础工作，是公路施工企业标准化的核心部分，是公路施工企业标准化在施工项目上的落实，公路施工企业只有开展施工项目标准化，才能促进施工项目管理水平不断提高。搞好公路施工项目标准化，对占领建筑市场，促进技术进步，保证施工质量，控制工程进度，降低工程成本，确保施工安全，提高企业综合实力，都具有非常重要的意义。
