2016年3月国际形势大事述评

    本刊编辑部

    一、全国“人大”“政协”会议顺利召开中国开放自信形象日趋巩固

    3月2—16日，中国第十二届全国人民代表大会第四次会议和中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议在京召开。其中，人大会议审查批准了国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，审议批准了政府工作报告及其他报告，并审议通过慈善法。这标志着，中国的十三五规划及实施有了法律保障。政协会议，充分发挥协商民主作用，积极提案立案。本次会议收到提案5375件，经审查，立案4248件，转为“意见和建议”824件，并案220件，撤案83件。委员参与率高、议题相对集中、更加注重提案质量，成为此次政协会议提案的重要特点。

    此次两会召开正值“十二五”收官、“十三五”规划开局的关键节点，因此引发国内外舆论广泛关注。此次“两会”共3200多名中外记者参加报道，其中外国记者超过千人。国家领导人与代表们共商国是并就重大议题发声、先后有各部委负责人40余人亮相的“部长通道”以及各类答记者问，通过媒体的镜头和话筒传遍世界，这些机制化的平台向世界展示了一个更加真实的中国。中国式的民主政治、中国对深化改革开放的承诺、中国对和平发展道路的坚守，则向国际社会展现了一个更加开放、自信的形象。正如习近平总书记谈发展时所言，“我国发展一时一事会有波动，但长远看还是东风浩荡。”“东风浩荡”深刻体现了中国的自信。

    二、伊朗“两会”选举尘埃落定改革派力量上升但影响有限

    2016年2月26日，伊朗举行新一届伊斯兰议会和专家委员会选举。伊斯兰议会首创于1906年，是伊朗的立法机关，每四年选举一次，共290个席位。专家委员会由高阶伊斯兰教士组成，任期八年，共88个席位，其主要功能是选举、监督乃至废黜伊朗最高精神领袖。伊朗没有明确的政党分野，但政治光谱根据所持政策立场不同有改革派和保守派之分。据伊朗学生通讯社数据显示，此次议会选举，改革派获83席，保守派获78席，独立人士获60席，另有64席由于候选人在各自选区均未获得四分之一以上选票，将在4月安排第二轮投票（以2选1差额）。专家委员会选举，温和派获11席，保守派获39席，另有32名中立人士和6名独立人士。

    改革派在伊朗政治格局中处于弱势地位，特别是2009年总统选举后爆发“绿色运动”，该派别诸多高层领导遭打击和排挤，其势力自然遭重创。不过，自2013年鲁哈尼当政后，保守、改革两大阵营达成一定程度和解，改革派力量开始逐渐恢复。此次议会选举，改革派一举拿下德黑兰选区全部30个议席，表明其力量在伊朗政局中的地位得到进一步提升。如果在议会层面改革派与独立人士达成一致，未来鲁哈尼的内外政策所受掣肘程度会进一步降低。尽管如此，伊朗政局中保守派力量仍占主导，主要权力不在议会，而在最高领袖哈梅内伊。这意味着，在伊朗政治格局中，改革派力量虽有所上升，但其影响仍然不足以从根本上扭转格局，根深蒂固的保守势力仍是伊朗进行改革、走向开放的最大阻力。

    三、联合国对朝制裁2270号决议生效回归对话乃解决朝核问题正途

    针对朝鲜进行第四次核试验和导弹试射活动，联合国安理会于3月2日以15票赞成一致通过了《对朝制裁2270号决议》。决议将朝鲜16个个人、12个机构实体和31艘船只列为制裁对象，并规定成员国需对朝鲜的全部进出口货物进行强制检查、实施金融禁令、限制朝战略物资出口、禁止向朝鲜提供航空燃料等。此项决议被视为联合国成立以来所通过的最为严厉的非军事制裁决议。决议获一致通过，反映出国际社会对朝鲜谋求核武道路的否定。不过决议同时重申对六方会谈的支持，并呼吁各方重启六方会谈，表明制裁不是目的，而是通过制裁这一手段使各方最终回到谈判道路上来。

    然而，面对制裁协议，朝鲜并未做出让步或放弃核武的迹象，而是针锋相对，扬言要进行第五次核试验以进行报复，并频频发射中短导弹以示不畏压力。美韩日等国则在联合国制裁决议框架外发起单边对朝制裁行动，特别是美国借机将B-52战略轰炸机、“北卡罗来纳”号核潜艇、F-22“猛禽”隐形战机进驻韩国，并与韩国协商部署“萨德”导弹防御系统、举行“关键决断”、“秃鹰”超级军事演习，谋求对朝形成威慑，逼迫朝鲜弃核从良。双方彼此的强硬立场及对抗行动，导致朝鲜半岛局势持续紧张，地区安全秩序面临严峻压力。解决朝核问题，既需要满足国际社会反对朝鲜拥核的关切，同时也要满足朝鲜对自身生存和安全的关切，满足这两种关切需要将“弃核”和“停和”结合起来，通过对话谈判一揽子解决朝核问题。因此，逐步降低乃至放弃对抗，重新回归对话进程，才是解决朝核问题的正途。

    四、缅甸总统选举尘埃落定民盟实现由在野向执政转型

    3月15日，缅甸联邦议会举行投票，民盟推举的该党资深成员吴廷觉高票当选缅甸总统，军方推举的现任仰光省省长吴敏瑞当选第一副总统，民盟推举的钦族民盟议员亨利班提育当选第二副总统。吴廷觉出身名门，曾在缅甸和英国留学，担任多个政府部门职务，与昂山素季关系密切并深得其信任。受制于缅甸现行宪法规定，昂山素季无法圆梦总统，因此由民盟内行事低调、稳重且接受过良好教育的吴廷觉出任总统，既得到了民盟的支持，也得到了军方的认可。正如昂山素季所言，吴廷觉出任总统的原因是其“忠诚、教育背景和经历”备受重视。吴廷觉顺利当选总统表明，缅甸自2011年启动的政治转型进程又向前迈进了一步。

    3月23日，缅甸联邦议会确认了总统吴廷觉提交的包括21个部委的组阁计划，新内阁名单包括18位部长职位，其中包括民盟党魁昂山素季。缅甸新一届政府于4月1日正式履职，届时民盟将正式实现由在野党向执政党的转变。虽然民盟取得议会多数席位并拿下总统宝座，但稳坐江山并非易事，特别是对一个从未有过执政经验的政党而言更是如此。在后续官僚系统重组、国内经济发展、少数民族和解以及对外处理与大国、邻国关系等问题上，民盟都需与军方、其他政党及政治势力合作，甚至会受到多方掣肘。鉴于当前缅甸国内仍然面临严峻的民族和解、经济发展等问题，对外面临如何平衡大国关系的挑战，凡此种种都意味着民盟的执政之路充满挑战。

    五、美国总统奥巴马访问古巴美古关系趋缓但分歧对立仍在

    3月20日，美国总统奥巴马携40名国会议员组成的庞大代表团访问了长期被其孤立、制裁甚至打压的拉美社会主义国家古巴。访古期间，奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗举行正式会晤，并在哈瓦那大剧院发表历史性演讲，同时还会见了反对古巴政府的“持不同政见者”及古巴天主教领袖海梅·奥特加。奥巴马成为自1928年以来首位访问古巴的美国在任总统。此次访问是继美古正式恢复邦交以来，双方关系继续走向缓和的重要标志，具有重大象征意义，同时也折射出在一个日益走向多极的世界中美国极力巩固和扩大其在拉美影响力的渴望和诉求。

    奥巴马访问古巴并不能掩饰美古双方存在的矛盾，更无法做到“一笑泯恩仇”。奥巴马仍利用多种场合不遗余力强调人权、自由和民主的重要性，呼吁古巴政府尊重人权和民主。劳尔·卡斯特罗则针锋相对，明确表示，没有提供全民医保、教育和平等工资的国家，没有资格对古巴说教。在民主、人权以及经济私有化等方面，美古彼此所持立场和态度仍大相径庭，深刻反映出双方之间的分歧和对立仍然很严重。虽然从总的历史发展趋势看，美古这两大近邻之间的关系在走向缓和，但种种问题和矛盾的存在表明，双方关系的趋缓趋暖可能并非坦途。

    六、比利时发生连环暴恐袭击欧洲安全漏洞显露无遗

    2015年11月爆发的巴黎暴恐袭击还不到半年，素有“欧洲心脏”之称的比利时首都布鲁塞尔于当地时间3月22日遭受二战结束以来最为严重的连环暴恐袭击，酿成30多人死亡、200多人受伤的惨剧。极端恐怖组织“伊斯兰国”宣称对此次袭击负责。当地时间24日晚至25日，比利时警方在布鲁塞尔展开大规模搜捕行动，共逮捕9人，其中3人与巴黎恐袭案有关。同时，德国警方逮捕了两名与布鲁塞尔袭击案有关联的嫌疑人。作为对此次事件的回应，比利时首相米歇尔于当地时间25日表示，该国确定有意加入美国领导的反恐联盟，对极端组织“伊斯兰国”进行空中打击。

    近年来，欧洲国家屡遭恐怖分子袭击，安全秩序受到严重冲击。欧洲安全日益与迅速崛起的“伊斯兰国”紧密联系在一起，据统计，已有5000多欧洲人加入了“伊斯兰国”。鉴于对在叙利亚战场持续失利的报复和反击，“伊斯兰国”急于在全球其他地区发动恐袭，以维护其强势形象。基于地缘邻近、难民危机等多种因素影响，欧洲自然成为恐怖分子热衷的袭击目标。仅在比利时，就有至少470名从叙利亚返回的极端分子。然而，与日益上升的安全隐患相矛盾的是，欧洲在安全资源投入以及各国间情报合作上显得较为滞后。加之难民危机的冲击，以排外为价值理念的极右政党日益受到选民青睐，这反过来便利了恐怖分子在聚集了大量穆斯林人口的欧洲国家进行渗透。因此，对欧洲而言，比远赴叙利亚打击“伊斯兰国”更重要的是，堵住自身内部的各种安全漏洞。

    七、博鳌亚洲论坛聚焦亚洲新未来澜湄合作走向机制化成亮点

    3月22—25日，以“亚洲新未来：新活力与新愿景”为主题的博鳌亚洲论坛在中国海南召开。来自62个国家和地区的2100多名代表与会，围绕“创业创新”、“互联网+”、“G20及国际产能合作”、“全球经济新问题”、“文化体育”、“宗教”等六大议题进行讨论。李克强总理应邀出席论坛开幕式，并发表《共绘充满活力的亚洲新愿景》的主旨演讲，强调中方愿与各方共同打造亚洲发展和合作的共同体。到2016年博鳌亚洲论坛已走过15个年头，探讨的议题也开始由经贸合作向安全、文化、宗教等领域拓展。博鳌亚洲论坛日益成为构建亚洲命运共同体的一个重要平台。

    论坛期间，应李克强总理邀请，柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南五国领导人出席澜沧江—湄公河（澜湄合作）首次领导人会议。澜湄合作机制倡议由李克强总理于2014年11月第17次中国—东盟领导人会议上提出，2015年11月该机制正式启动，并确定了政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大支柱，以及互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫五个优先合作方向。此次领导人会议签署《三亚宣言》和《澜湄国家产能合作声明》，中方承诺设立100亿元人民币优惠贷款和100亿美元信贷额度，用于支持澜湄地区基础设施建设和产能合作项目。会议还决定于2018年在柬埔寨举行第二次领导人会议，这标志着澜湄合作正式走向机制化。澜湄合作这一次区域治理机制将成为更为广泛的中国—东盟命运共同体建设的重要支撑和实践基础。

    （责任编辑：魏银萍）