抚州市特色小镇可持续发展中存在的问题与对策研究

    周美玲 夏虹

    [提 要]特色小镇是在经济新常态下推进新型城镇化、拉动有效投资的新引擎，是促进产业转型升级、推动“双返双创”的新载体。研究特色小镇发展中的金融支持问题，将有助于提高特色小镇的发展效率，丰富金融支持的内涵。通过分析抚州市特色小镇发展的现状，对抚州市特色小镇发展的金融支持问题进行探讨，并提出相应的对策建议。

    [关键词]抚州市；特色小镇；金融支持

    [作者简介]周美玲（1980—），女，东华理工大学经济与管理学院讲师，研究方向为财务会计与财务管理；夏 虹（1965—），女，东华理工大学经济与管理学院教授，研究方向为财务会计与内部控制。（江西南昌 330013）

    为贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，建设富裕美丽幸福江西，2016年12月28日，江西省人民政府印发了《江西省特色小镇建设工作方案》，力争到2020年建成一批各具特色、富有活力的特色小镇，努力打造美丽中国“江西样板”。入选的特色小镇由省、市、县三级共同扶持打造，县级政府设立特色小镇产业发展基金或风险资金，提供企业融资服务和创业补贴。江西省财政每年安排每个特色小镇建设奖补资金200万元，用于对特色小镇建设年度考核合格的进行奖励。

    一、抚州市特色小镇发展现状

    特色小镇作为新时期的重要经济增长点，它的兴起，逐步成为经济转型升级和新型城镇化发展的新引擎。目前，抚州市已有6个小镇入选了江西省特色小镇，它们分别是：临川区温泉镇、金溪县秀谷小镇、广昌县驿前小镇、南城县株良镇、南丰县龟甲生态小镇、宜黄县曹山宝积寺农禅小镇，具体情况如表1所示。

    综上所知，抚州市特色小镇共同特点是以某种产业为特色，既有城市功能，又有乡村风貌，且都为大小适宜的人口聚集区。这六个特色小镇各具特色，要么具有富有活力的现代制造、商贸物流特点，要么打造休闲旅游、传统文化、美丽宜居的品牌。

    二、抚州市特色小镇发展中金融支持目前存在的问题

    抚州市政府以特色小镇为发展契机，分批推进特色小镇规划建设，力争通过3～5年的培育發展，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。虽然，抚州市特色小镇建设这两年开展得如火如荼，也取得了很大的进展，但是在特色小镇发展建设的道路上，金融支持方面尚存在很多不足。

    （一）发展定位不清晰，致使金融资源难以有效引进

    抚州市特色小镇建设仍有部分停留在政策要求上，建设规划、评价体系、管理方式等方面依然缺失。比如，部分地方的特色小镇存在既缺乏具体性、地方性，又缺乏与抚州市具体实际情况相结合的思路与方法，简单的重复和模仿现象较为严重。还有一部分地方的特色小镇建设是按照传统的发展方式继续进行，缺乏创新性思考。此外，还有部分小城镇在推进特色小镇的进程中，未进行统一的的规划管理，存在重建设投资、轻发展规划的现象，导致特色小镇规划和布局不合理。这些问题不仅使得抚州市特色小镇由于定位不清晰难以引进有效资源，而且使得资金拥有者不敢轻易投入。

    （二）产业特色不突出，导致金融资源利用效率较低

    在小城镇建设基础上的抚州市特色小镇，在特色内涵挖掘上仍存在不充分的问题。由于抚州市地区资源禀赋相似，在发展路径、风貌打造等方面同质化现象仍较为严重。此外产业发展存在盲目跟风现象，尤其是在高新技术产业、文化创意等产业方面。主导产业的特色不鲜明、规模经济不突出等问题，不仅使得特色小镇的发展基础不牢固，核心竞争力不强，而且导致金融支持特色小镇的力度、深度、广度和作用大大降低，金融资源的利用效率未得到有效发挥。

    （三）商业性金融的投资积极性仍有待提高

    特色小镇建设较长的收益期造成风险相对较高，导致商业性金融参与特色小镇项目建设的积极性不高。此外金融资源过于集中，中小城市和小城镇资金较为缺乏，基础设施建设没有充裕的资金，不利于不同规模的城市推进特色小镇的建设。再有就是商业银行贷款审核周期、审核程序繁琐，使得部分急需资金的特色小镇转投其他融资方式。因此，如何提高以商业银行为代表的商业性金融机构的积极性、发挥商业性金融的活力，是抚州市建设特色小镇过程中需要审慎解决的问题。

    三、抚州市特色小镇发展的金融支持建议

    特色小镇重在“特色”，个性化是特色小镇的生命力。因此，政府在金融支持和金融创新上，要做好以下几点：

    （一）政府与银行要加强对特色小镇发展规划引导

    加强对特色小镇发展的指导，推动地方政府结合经济社会发展规划，编制特色小镇发展专项规划，明确发展目标、建设任务和工作进度。开发银行各分行积极参与特色小镇规划编制工作，统筹考虑财税、金融、市场资金等方面因素，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。各级发展改革部门要加强与开发银行各分行、特色小镇所在地方政府的沟通联系，积极支持系统性融资规划编制工作。

    （二）加大金融支持力度，拓展特色小镇发展的金融支持渠道

    1.将特色小镇项目努力成为纳入政府采购目录的项目，可以通过政府采购融资模式获得项目贷款，开通贷款审批“绿色通道”，提升获得贷款的速度。同时银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与，为特色小镇建设提供多元化金融支持。

    2.将融资租赁引入特色小镇PPP项目，政府以土地入股，土地价格参照拍卖价格。项目公司、社会资本与地方政府签订PPP合同，明确约定各自的权责。政府为PPP项目实施主体，具有特许经营权，项目公司负责融资的具体工作，通过项目进行融资；通过项目未来现金流进行债券信托、资产证券化等，降低融资成本。

    3.由实业资本与政府牵头，设立特色小镇基金。此基金的有限合伙人可包括实业资本、政府指定机构以及金融机构。特色小镇基金分别设立两个平台公司：其一为经营性平台公司，主要负责特色小镇的施工管理、运营维护，旅游管理服务和旅游景区规划设计、开发、管理；其二为政府购买服务平台公司，将政府购买服务的支出列入政府财政预算。

    （三）创新金融产品，深化金融支持对特色产业的推动作用

    抚州市在特色小镇发展过程中，明确特色产业发展方向，发挥金融创新对科技创新的带动作用，积极探索多渠道、市场化的金融融资渠道。

    1.产业链融资主要是指金融服务机构通过考核整条产业链上下游企业状况，通过分析考证产业链的一体化程度，以及掌握核心企业的财务状况、信用风险、资金实力等情况，最终对产业链上的多个企业提供灵活的金融产品和服务的一种融资模式。

    2.創新创业融资主要是依据已被国家知识产权局依法授予专利证书的发明专利、实用新型专利和外观设计专利的财产权作质押，从银行取得一定金额的贷款，并按期偿还贷款本息的一种新型贷款业务。

    3.文化金融主要是商标权质押、文化产品抵质押、艺术品融资、门票收费权质押、景区经营权质押、林权抵押。

    这些独特的金融产品，为特色小镇产业发展提供资金来源的有力支撑，为特色小镇的融资提供了多种可能和选择。

    四、结论

    抚州市经济基础相对薄弱，但人文环境、自然禀赋特色突出，可充分利用自身独特的发展优势，加强自身优势与金融支持的互促作用，有效定位特色小镇的金融支持方向，发挥金融支持的效用。首先，要明确自身的发展定位和市场的需求，否则特色小镇的发展将会碰到效率低下、资源浪费等问题；其次，在特色小镇发展初期，政府与银行要加强对特色小镇发展规划引导，明确发展目标，做好系统性融资规划和融资顾问工作；再次，要加大金融支持力度，拓展特色小镇发展的金融支持渠道。最后，要积极探索多渠道、市场化的金融融资渠道，注重资金使用状况与当地特色产业深度融合。

    [参考文献]

    [1]赵芮.四川特色小镇发展的金融支持研究[D].成都：四川省委党校，2018.

    [2]李强.特色小镇是浙江创新发展的战略选择[D].昆明：云南财经大学，2018.

    [责任编辑：上官涛]