刍议城乡统筹背景下小城镇总体规划的编制

    摘 要：在城乡统筹工作逐渐深入的现状下，小城镇规划与发展成了当前重要内容，本文首先通过详细分析了影响小城镇发展的重要因素，然后进一步提出了规划研究的重点在于统筹化利用发展空间、一体化产业与经济发展布局、无缝衔接城镇化与农村劳动力转移、居民集中点重构与优化、加强基础设施建设四个方面探究了城乡统筹背景下小城镇总体规划的编制，希望能够为相关城镇化发展工作提供一定的借鉴参考。

    关键词：小城镇;总体规划

    1 城乡统筹背景下影响小城镇发展的重要因素分析

    1.1 人口要素

    对于小城镇来说，其规模与等级主要取决于人口要素，其次，小城镇的基础设施以及公共设施的建设也取决于人口要素，通常情况下，小城镇的规划与发展很大程度上手人口集聚以及流动的影响。

    1.2 产业要素

    当小城镇的生产力不断发展并到达一定水平之后，作为促进小城镇经济发展的根本要素，即产业要素会聚集在某个空间。同样产业作为小城镇发展的主要推动力量，在小城镇发展到一定水平或者一定规模时，必然会形成某种特定的主导产业。主导产业在承担着小城镇经济发展责任的同时，也不断与周边区域的其他产业产生交融与合作，从而达到相互促进发展的效果。但是对于同处在临近区域的各个小城镇当其各自的主导支撑产业过于相似时，由于争夺市场，就形成了一种恶性竞争的趋势。由于各个城镇的主导产业呈现此消彼长的形势，从某种意义上讲，这种竞争从整体上降低了整个区域的经济发展速度。因此在城乡统筹发展下，通过调控临近小城镇的主导产业结构来实现对小城镇产业关系的调控，从而促进小城镇之间互利共赢，共同发展。

    1.3 土地要素

    从小城镇用地上看，用于建设的土地资源越多表明其小城镇发展速度越快，城镇建设用地扩张，必然对农村居住用地以及用于农业生产用地造成影响。通过合理规划用地，科学调控空间变化以及变化趋势与速度，从而让小城镇发展带来的各方面用地变化处于平衡状态。

    1.4 设施要素

    设施要素主要包括两种，一种是点状设施，另一种是网状设施。而网状设施又分为两种，一种是网状基础设施，主要指的是各种类型的市政基础设施，包括电力电信网络以及道路网络等等。另一种是网状生态通廊，其主要指的是生态性质的相关物质连接媒介，主要包括河流水系、生态廊道等等。其中的网状基础设施是保障小城镇能够稳定发展的基础条件。

    2 城乡统筹背景下小城镇总体规划的内容

    2.1 统筹化利用发展空间

    在小城镇建设与发展过程中资源与环境之所以会发生冲突，究其根本原因在于在空间管制上不顾科学合理，在设施布局时没有充分协调以及缺乏空间格局的重新构造。在城乡统筹的背景下，在对小城镇的发展空间作出规范时应当根据功能区分并且对其进行严格的管理。做完这项工作后在考虑与周边更大的区域范围进行空间协调，从而将小城镇的空间结构划分的区域充分、准确的确定下来，进而推动小城镇的可持续发展。

    2.2 一体化产业与经济发展布局

    促进经济发展，提高经济水平是推进小城镇发展核心组成部分，从某种程度上讲，一个小城镇的经济水平，城镇居民的生活质量以及消费能力反映这块区域的发展程度，可以将小城镇的经济发展水平当成衡量小城镇发展水平的重要指标。要促进小城镇经济发展首先要将其主导产业作为重要经济体进行重点发展。因此优化小城镇主导产业的产业结构，结合当地实际情况以及特色产品，将工业生产与农业相结合，利用当地农业资源，将其培养与发展成为具有地区特色的主导产业，其次，基于城镇工业园区进行规划整合总体的小城镇产业布局与勾结，从而进行一套能够相互协调、结构具有科学性与合理性的现代化产业体系。

    2.3 无缝衔接城镇化与农村劳动力转移

    从根本上认识城镇化与农村劳动力转移，其实就是小城镇发展过程中建设用地逐渐增多的一个实质性体现，农民群体城镇化是提高农民群众综合文化水平与道德素质的成果，其主要方法在于通过引导农民从事非农业事业，一方面不断加快城镇化建设的速度，另一方面從社会保障制度入手进行户籍改革等。小城镇工业发展有利缓解农村人口就业难的问题，一部分人口需要迁移的情况下，由相关政府部门做好户籍工作，从而将流入到城镇的人口转变为城镇常驻具，将流动性的人口转变为固定的人口群体，从而实现无缝衔接城镇化与农村劳动力转移。

    2.4 居民集中点重构与优化

    我国农村人口居住点普遍分散性较强，因此要优化以提高城镇与村庄的体系结构，还需要进行必要的拆迁工作，让原来常住在农村的人口逐渐向城镇区域集中，常住在基层村庄的农村人口向核心村庄转移，优化与重新构造居民生活聚集点，主要注意的是在选择地址时应当满足其地理位置的交通状况能够满足当地居民的需求以及公共设施配套完善，除此之外用地条件也是需要考虑的。

    2.5 加强基础设施建设

    基础设施关系着人们群众的基础需求，因此在考虑建设农村基础设施时，为保证能够切实发挥其作用，必须先将其进行科学合理的规划，并且在规划过程中，还要考虑与临边区域是否可以通过建设，从而实现资源共享。农村地区的基础设施建设应首先考虑道路、河流湖泊以及特色景观的问题，同实现路网布局的合理性，来对农村道路进行进一步的升级与优化，对于临近河流湖泊的农村，要格外主要保护水资源以及对河道河堤等的建设。除此之外，根据农村特色进行景观治理，可以实现农村资源最大化利用。

    参考文献

    [1]郭健.城乡统筹背景下小城镇总体规划编制方法探析——以河北省唐山市丰南区黄各庄镇为例[J].城市规划， 2011，（09）：92-96.

    [2]吴洋.城乡统筹背景下农垦型小城镇总体规划研究——以五九七农场为例[J].建筑工程技术与设计， 2017， 000（027）：51-51.

    [3]刘君， 王昭娜.城乡统筹背景下县（市）域总体规划编制探索——以永宁县总体规划为例[J].建筑工程技术与设计， 2016，（22）.

    作者简介：蒲乔（1982-），男，汉，贵州省遵义市人，本科，工程师，遵义市规划设计院 研究方向：城乡规划，旅游小城镇总体规划和控制性详细规划。