公共选择理论视角下简政放权的探讨
高寒
摘要：政府部门要想转变职能，进行行政体制改革，必须抓重点，抓主要矛盾。简政放权，放管结合一直以来都是政府进行机构改革的着力点。政府部门怎样高效运转，怎样摆脱裁撤机构与人员的困境，怎样激发活力，如何发挥政府的作用，在公共选择理论的视角下，政府部门进行机构改革所要考虑的是如何联系实际去把握政府上下级、政府与企业间制约的平衡。政府部门上下级之间的放权，政府对市场把控的放权，对现行组织机構进行重新调整，势必会遇到各种阻碍，这都是改革过程中需要克服的。引入西方的公共选择理论，对现行政府机构改革以及简政放权进行多维解读十分必要。只有深化改革才能促进发展，只有克服困难，摆脱障碍，才能取得进步。
关键词：公共选择理论 政府机构 改革 简政放权
中图分类号：F062.6；D630 文献标识码：A
1 公共选择理论与政府机构改革的联系
公共选择理论同时包含了政治学与经济学的要素，把经济学的相关理论运用到政治学上。公共选择不是单人选择，而是集体决策，其反映的是民主政治，不是市场的集体选择。公共选择理论研究决策行为，把单个选择向集体决策转变，反映的不仅仅是结果，同时也是一个过程。借助民主政治确定需求量与供给量，让政治平衡去挽救市场弊端。
西方政体在政治领域里的各类政治动作公共选择论都是使用经济学论述进行分析假设，以“假定的经济人”作为基础，觉得政策与政治制度是博弈各方的最后结果，政府官员认为是追求者利益方向最大的“理性经济者”，最后呈现“政府失败者学说”。此学说主要迅速发展于20世纪八十年代中期，在世界各国政府改革、政府治理的相关范围中应用广泛。例如，新西兰的公共部分改革、美国“再造政府”行动、俄罗斯政府精简改革与英国“撒切尔主义”等。由公共选择的主张理论，应在各部门与内部部门中建设高效竞争市场机制，并且建设出奖惩合理的晋升机制，助力抑制政府官僚的作风，提升政府部门的效率。使用市场办法租出政府的部分范畴业务，如一些招标、特许经营、拍卖和合同承包等方法，过程中政府提供了法律的保障与经济上资助等等条件，这些方式下，不但能让政府减少负担业务，而且还能提高资源效率配置、降低行政的成本，大型民生的垄断业中，政府也能使用和私营性质公司共同合作模式运营。利益主体慢慢分化，不断确定出经济市场机制，让利益多元化格局逐步形成。在博弈之中，其不相同利益的群体也会不可避让地消耗出一定资源，不均衡利益个性就会突显。
2 我国政府机构改革政策沿革与简政放权
自我国实行了改革开放政策，四十年中依次开展了七轮机构改革。现阶段处于一种全面深化改革的时期、国家治理现代化的大背景下，细致反省与概括在政府机构改革过程中存在的问题与启发，然后推进中国政府机构改革向深层次方向发展。要想落实好政府职能转变的问题，就需要合理简化政府机构，完备运行机制，增强行政效能，推动建设开放型政府、服务型政府、创新型政府来讲，意义显得尤为重大。政府机构作为政府职能的载体，政府机构设置决定着政府职能的履行能力。政府机构组成结构与政府职能表现密切相关，所以说完全适应政府职能的政府机构，才能完全履行政府职能，如果政府机构存在一些弊端，这将会促使政府在职能履行过程中形成一些不良状况。政府职能基本上是根据政府机构来完成的，政府职能是政府机构的分配的主要参考点，政府机构改革务必保证是依据政府职能的转变以及优化状况来展开的。
依据党的十八大以及十八届二中全会宗旨，我国国务院推行了《国务院机构改革和职能转变方案》，这体现了我国第七轮行政体制改革的正式实行。党的十八届三中全会完成了对《中共中央关于全面深化改革若干重大状况的决定》，最终展现出我国国家治理现代化与政府改革和管控前景。党中央以及国务院进行了相关部署并推行了全方位、多方面的改革，颁布了一系列改革措施，并运用合理改革办法。地方政府依据中央部署也推行了改革并展开了自主探索。主要是把政府与市场与社会，这三者关系作为重中之重，把简化政权与职能转变作为出发点，把建设现代化政府为计划导向的全方位的政府管控革新，改革的深度、宽度以及力度，以及已经获得的成效，这都不能与前几轮改革进行比较的。党的十九届三中全会强调，要“转化政府职能，并且做到革新政府机构与职能配置并举”。为了与时俱进，政府机构改革应具有统一性，不能过分注重在形式上的重组问题，最终更好地分配职能上选择机构设置，然后通过对政府职能的简化、合并等变化状况的了解，逐渐协调改革政府机构、增强其效能。
通过对公共选择理论的分析，不断推动我们要合理运用市场的潜力积极转变政府机构革新以及职能。一般情况下，通常人们认为利用政府的宏观调控来改良市场，而忽略了市场的主导作用，实质上市场力量是革新与调整政府的主要措施之一，然后在政府机构中增添一部分市场性因素，加速了机构改革的进程。因为政府的机构改革要与时俱进，所以需要重新制定新的竞争机制，调整产业政策，让不同职能部门，还有国有企业提供一些公共物品及服务，运用政府超额生产公共物品、服务的趋势，革新政府奖惩机制。最大限度地处理好企业承担公共物品与服务的分配问题，削减政府机构规模。上述大多数是根据公共选择理论下简政放权的而推行的理论依据。
根据对以前各次机构改革目标的调查与分析，最终归纳出我国政府机构改革的出发点，它基本上是依据社会主义市场经济的相关要求转化政府职能，这就是改革成败的重中之重。改革要合理协调好政府、市场与社会这三者之间的关系，释放市场自主权，将之前属于基层政府部门的职权交给基层。而且还需要重新划分政府的职能，然后依据政企分开、简化、一致、效能的原则，进行综合划管控。每一次改革都不是那么简单完成的，它不是简单的机构精简，创建或者人员的增加削减，而是作为一种严峻的体制机制重构，精兵简政以及优化政府组织结构，这两者作为我国不断进行改革的双重任务。与此同时，改革的过程是渐进性的、不能一蹴而就，既要细致地调查，抓住机遇，还需要稳步地向前进行。改革方式是政府机构改革和干部人事制度改革相协调，合理进行工人分配是改革流程中一定处理好的状况。改革发展是向着法治化、制度化、民主化发展。改革的先后顺序依次从中央再到地方，政府机构革新和市场机制的转变相互推行。
3 基于公共选择理论阐释简政放权与放管结合的必要性
“简化权利、紧松相协调”作为我国推动行政体制革新、转化政府职能的重中之重，也是政府进行自身改革的主要宗旨。在2015年12月9日，中央改革领导小组在第十九次會议上审议批准了《国务院部门权力与责任清单编制试点计划》，然后决定实行国务院部门权力，以及责任清单策划试点，根据简政放权、实行放管结合、改善服务标准还有转变政府职能的明确规定，将作为试点部门的行政权责需要的前提、推行的主体等罗列成详细的一份清单，在对形成权责进行广泛推广时必须要依法公开，提高行政权力的监管与限制能力，力争快速构建出一个条理清晰、分工完善、权责统一、具有较高运行速度的一种政府职能机制。由于政府不断实行简政放权政策，改革一直在对利益的关系还有结构造成影响，在这种政策的推行过程中，一定会被政府一些不同人员给予限制，从而将改革进程变得缓慢。因此应该将出发点设定在制约与规范权力、服务人民这三项基础之上，还要将社会的高度关注、人民群众的自身情况反映以及具体产生的成效这几点放在优先级别，重点处理在权力运行中产生的矛盾问题。
公共选择理论在经济学的领域里面主张个人行为产生的前提是“自利”，而在政治领域依然如此。简政放权的一大公认特性就是能够把人民群众具有的个人动机和政府职能改变的目标方向统一在一点，从而引导“自利”本能造成不错的效益。想要大力深化“放管服”改革制度，我国不断实行简政放权、优化服务等有效措施，立志于建设全新性服务型政府，以此来不断满足人们日益变化的需求并增加个人的幸福指数使其达到另一个高度。实行这种行政审批制度等改革完全是行之有效的破题之举并不是根本措施。组织结构按照将政策制定和行政监管两者分离、分散负责和共同协调操控两者相互结合这样的基本原则来实行，创建出的这种组织结构符合政策决定和行政见光两者分开的要求准则，所以可以让集权还有分权能够在一定程度上保持平衡，使内部不同部门的独立性特点加以保存。另外，组织结构必须在纵向上符合“垂直兼并”的原则，也就是说将一条职务链上的所有职位进行合并统一，但是要保持先前具有的灵活性能。
资源配置的主要构成是政府还有市场，这两者可以相互产生影响，政府能够利用制定的相关经济政策从而调控市场的经济走向，同样市场也能够对政府功能的健全产生部分影响。公共选择理论觉得，想要达到把政府和市场两者进行最优配置就必须要构建出一个具有民主、法制还有分权三位一体的高效健全的政府，但是这个政府也是有一定权力制约的，简单来说就是政府应该在最大程度上将市场配置最优的基础上，减少对市场的干预程度，使其成为一个隐形的手腕。这种政府和我国在计划经济时期建立的具备全能型的政府相对比发现，在现在或者是未来我国所要建设的就是一种服务型同时不过多掌舵的政府，简单来说就是政府在保证社会主义市场经济的前提下，仅仅对其进行宏观上的调控、监管市场的合理运行等。
参考文献：
[1] 周逸.公共选择理论对我国政府失灵矫正的启示[J].济宁学院学报，2012（1）：91- 95.
[2] 王军.继续简政放权：新愿景、新动力、新路径[J].哈尔滨市委党校学报，2014（3）：1- 6.
[3] 刘承礼.简政放权：实现地方治理目标[J].行政管理改革，2016（7）：39- 44.
[4] 陈莉.我国公共政策制定中民主机制的选择[J].决策&信息，2009（3）：15- 16.
[5] 戴维·卡梅伦，张大川.政府间关系的几种结构[J].国际社会科学杂志，2002（1）：115- 121.
摘要：政府部门要想转变职能，进行行政体制改革，必须抓重点，抓主要矛盾。简政放权，放管结合一直以来都是政府进行机构改革的着力点。政府部门怎样高效运转，怎样摆脱裁撤机构与人员的困境，怎样激发活力，如何发挥政府的作用，在公共选择理论的视角下，政府部门进行机构改革所要考虑的是如何联系实际去把握政府上下级、政府与企业间制约的平衡。政府部门上下级之间的放权，政府对市场把控的放权，对现行组织机構进行重新调整，势必会遇到各种阻碍，这都是改革过程中需要克服的。引入西方的公共选择理论，对现行政府机构改革以及简政放权进行多维解读十分必要。只有深化改革才能促进发展，只有克服困难，摆脱障碍，才能取得进步。
关键词：公共选择理论 政府机构 改革 简政放权
中图分类号：F062.6；D630 文献标识码：A
1 公共选择理论与政府机构改革的联系
公共选择理论同时包含了政治学与经济学的要素，把经济学的相关理论运用到政治学上。公共选择不是单人选择，而是集体决策，其反映的是民主政治，不是市场的集体选择。公共选择理论研究决策行为，把单个选择向集体决策转变，反映的不仅仅是结果，同时也是一个过程。借助民主政治确定需求量与供给量，让政治平衡去挽救市场弊端。
西方政体在政治领域里的各类政治动作公共选择论都是使用经济学论述进行分析假设，以“假定的经济人”作为基础，觉得政策与政治制度是博弈各方的最后结果，政府官员认为是追求者利益方向最大的“理性经济者”，最后呈现“政府失败者学说”。此学说主要迅速发展于20世纪八十年代中期，在世界各国政府改革、政府治理的相关范围中应用广泛。例如，新西兰的公共部分改革、美国“再造政府”行动、俄罗斯政府精简改革与英国“撒切尔主义”等。由公共选择的主张理论，应在各部门与内部部门中建设高效竞争市场机制，并且建设出奖惩合理的晋升机制，助力抑制政府官僚的作风，提升政府部门的效率。使用市场办法租出政府的部分范畴业务，如一些招标、特许经营、拍卖和合同承包等方法，过程中政府提供了法律的保障与经济上资助等等条件，这些方式下，不但能让政府减少负担业务，而且还能提高资源效率配置、降低行政的成本，大型民生的垄断业中，政府也能使用和私营性质公司共同合作模式运营。利益主体慢慢分化，不断确定出经济市场机制，让利益多元化格局逐步形成。在博弈之中，其不相同利益的群体也会不可避让地消耗出一定资源，不均衡利益个性就会突显。
2 我国政府机构改革政策沿革与简政放权
自我国实行了改革开放政策，四十年中依次开展了七轮机构改革。现阶段处于一种全面深化改革的时期、国家治理现代化的大背景下，细致反省与概括在政府机构改革过程中存在的问题与启发，然后推进中国政府机构改革向深层次方向发展。要想落实好政府职能转变的问题，就需要合理简化政府机构，完备运行机制，增强行政效能，推动建设开放型政府、服务型政府、创新型政府来讲，意义显得尤为重大。政府机构作为政府职能的载体，政府机构设置决定着政府职能的履行能力。政府机构组成结构与政府职能表现密切相关，所以说完全适应政府职能的政府机构，才能完全履行政府职能，如果政府机构存在一些弊端，这将会促使政府在职能履行过程中形成一些不良状况。政府职能基本上是根据政府机构来完成的，政府职能是政府机构的分配的主要参考点，政府机构改革务必保证是依据政府职能的转变以及优化状况来展开的。
依据党的十八大以及十八届二中全会宗旨，我国国务院推行了《国务院机构改革和职能转变方案》，这体现了我国第七轮行政体制改革的正式实行。党的十八届三中全会完成了对《中共中央关于全面深化改革若干重大状况的决定》，最终展现出我国国家治理现代化与政府改革和管控前景。党中央以及国务院进行了相关部署并推行了全方位、多方面的改革，颁布了一系列改革措施，并运用合理改革办法。地方政府依据中央部署也推行了改革并展开了自主探索。主要是把政府与市场与社会，这三者关系作为重中之重，把简化政权与职能转变作为出发点，把建设现代化政府为计划导向的全方位的政府管控革新，改革的深度、宽度以及力度，以及已经获得的成效，这都不能与前几轮改革进行比较的。党的十九届三中全会强调，要“转化政府职能，并且做到革新政府机构与职能配置并举”。为了与时俱进，政府机构改革应具有统一性，不能过分注重在形式上的重组问题，最终更好地分配职能上选择机构设置，然后通过对政府职能的简化、合并等变化状况的了解，逐渐协调改革政府机构、增强其效能。
通过对公共选择理论的分析，不断推动我们要合理运用市场的潜力积极转变政府机构革新以及职能。一般情况下，通常人们认为利用政府的宏观调控来改良市场，而忽略了市场的主导作用，实质上市场力量是革新与调整政府的主要措施之一，然后在政府机构中增添一部分市场性因素，加速了机构改革的进程。因为政府的机构改革要与时俱进，所以需要重新制定新的竞争机制，调整产业政策，让不同职能部门，还有国有企业提供一些公共物品及服务，运用政府超额生产公共物品、服务的趋势，革新政府奖惩机制。最大限度地处理好企业承担公共物品与服务的分配问题，削减政府机构规模。上述大多数是根据公共选择理论下简政放权的而推行的理论依据。
根据对以前各次机构改革目标的调查与分析，最终归纳出我国政府机构改革的出发点，它基本上是依据社会主义市场经济的相关要求转化政府职能，这就是改革成败的重中之重。改革要合理协调好政府、市场与社会这三者之间的关系，释放市场自主权，将之前属于基层政府部门的职权交给基层。而且还需要重新划分政府的职能，然后依据政企分开、简化、一致、效能的原则，进行综合划管控。每一次改革都不是那么简单完成的，它不是简单的机构精简，创建或者人员的增加削减，而是作为一种严峻的体制机制重构，精兵简政以及优化政府组织结构，这两者作为我国不断进行改革的双重任务。与此同时，改革的过程是渐进性的、不能一蹴而就，既要细致地调查，抓住机遇，还需要稳步地向前进行。改革方式是政府机构改革和干部人事制度改革相协调，合理进行工人分配是改革流程中一定处理好的状况。改革发展是向着法治化、制度化、民主化发展。改革的先后顺序依次从中央再到地方，政府机构革新和市场机制的转变相互推行。
3 基于公共选择理论阐释简政放权与放管结合的必要性
“简化权利、紧松相协调”作为我国推动行政体制革新、转化政府职能的重中之重，也是政府进行自身改革的主要宗旨。在2015年12月9日，中央改革领导小组在第十九次會议上审议批准了《国务院部门权力与责任清单编制试点计划》，然后决定实行国务院部门权力，以及责任清单策划试点，根据简政放权、实行放管结合、改善服务标准还有转变政府职能的明确规定，将作为试点部门的行政权责需要的前提、推行的主体等罗列成详细的一份清单，在对形成权责进行广泛推广时必须要依法公开，提高行政权力的监管与限制能力，力争快速构建出一个条理清晰、分工完善、权责统一、具有较高运行速度的一种政府职能机制。由于政府不断实行简政放权政策，改革一直在对利益的关系还有结构造成影响，在这种政策的推行过程中，一定会被政府一些不同人员给予限制，从而将改革进程变得缓慢。因此应该将出发点设定在制约与规范权力、服务人民这三项基础之上，还要将社会的高度关注、人民群众的自身情况反映以及具体产生的成效这几点放在优先级别，重点处理在权力运行中产生的矛盾问题。
公共选择理论在经济学的领域里面主张个人行为产生的前提是“自利”，而在政治领域依然如此。简政放权的一大公认特性就是能够把人民群众具有的个人动机和政府职能改变的目标方向统一在一点，从而引导“自利”本能造成不错的效益。想要大力深化“放管服”改革制度，我国不断实行简政放权、优化服务等有效措施，立志于建设全新性服务型政府，以此来不断满足人们日益变化的需求并增加个人的幸福指数使其达到另一个高度。实行这种行政审批制度等改革完全是行之有效的破题之举并不是根本措施。组织结构按照将政策制定和行政监管两者分离、分散负责和共同协调操控两者相互结合这样的基本原则来实行，创建出的这种组织结构符合政策决定和行政见光两者分开的要求准则，所以可以让集权还有分权能够在一定程度上保持平衡，使内部不同部门的独立性特点加以保存。另外，组织结构必须在纵向上符合“垂直兼并”的原则，也就是说将一条职务链上的所有职位进行合并统一，但是要保持先前具有的灵活性能。
资源配置的主要构成是政府还有市场，这两者可以相互产生影响，政府能够利用制定的相关经济政策从而调控市场的经济走向，同样市场也能够对政府功能的健全产生部分影响。公共选择理论觉得，想要达到把政府和市场两者进行最优配置就必须要构建出一个具有民主、法制还有分权三位一体的高效健全的政府，但是这个政府也是有一定权力制约的，简单来说就是政府应该在最大程度上将市场配置最优的基础上，减少对市场的干预程度，使其成为一个隐形的手腕。这种政府和我国在计划经济时期建立的具备全能型的政府相对比发现，在现在或者是未来我国所要建设的就是一种服务型同时不过多掌舵的政府，简单来说就是政府在保证社会主义市场经济的前提下，仅仅对其进行宏观上的调控、监管市场的合理运行等。
参考文献：
[1] 周逸.公共选择理论对我国政府失灵矫正的启示[J].济宁学院学报，2012（1）：91- 95.
[2] 王军.继续简政放权：新愿景、新动力、新路径[J].哈尔滨市委党校学报，2014（3）：1- 6.
[3] 刘承礼.简政放权：实现地方治理目标[J].行政管理改革，2016（7）：39- 44.
[4] 陈莉.我国公共政策制定中民主机制的选择[J].决策&信息，2009（3）：15- 16.
[5] 戴维·卡梅伦，张大川.政府间关系的几种结构[J].国际社会科学杂志，2002（1）：115- 121.
