老挝人民革命党十大规划党和国家未来发展

    王璐瑶

    在十大精神指引下，老挝人革党将继续加强党的建设，牢牢把握社会主义方向，进一步深化革新开放，不断探索符合自身国情的发展道路。

    老挝人民革命党（以下简称“人革党”）第十次全国代表大会于2016年1月18—22日在万象国家会议中心隆重举行，代表全国25万余名党员的685名代表和400多名特邀嘉宾出席大会。会议主题是“加强党的领导能力和先进性，加强全国人民大团结，坚持有原则的全面革新路线，根据可持续方针保卫和发展国家，向社会主义目标坚定迈进”。大会通过了政治报告，听取了对国家经济社会发展第八个五年规划（2016—2020年）以及到2030年远景规划和经济社会十年发展战略（2016—2025年）的报告，补充并修改了党章，选举产生了新一届中央领导机构。在十届一中全会上，本扬·沃拉吉当选人革党中央总书记。

    人革党十大是在老挝革新事业进入关键时期召开的一次重要会议，恰逢老挝刚刚庆祝完建党60周年、建国40周年的重要节点，将对老挝党和国家今后一个时期发展产生深远影响。

    一、大会顺利实现新老交替，组建了“老中青相结合”的领导班子，有利于稳步推进老挝党现有各项路线方针政策

    新一届中央政治局保持原有11人制，6人新任，分别为中组部部长占西·普西坎，国会副主席赛宋蓬·丰威汉，国防部副部长占沙蒙·占雅拉，中办主任坎潘·蓬马塔，万象市委书记兼市长辛拉冯·库派吞，政府办公厅主任宋赛·西潘敦。中央书记处9人中，5人由政治局委员本扬、本通（中纪委书记）、潘坎（副总理）、占西、坎潘兼任，另外4人为国防部部长森暖、中宣部部长吉乔、公安部部长宋乔、国防部副部长兼人民军总政治部主任维莱。

    新一届中央委员新老交替力度大。69名中央委员中，持博士学位的有34人，初次当选的有30人，体现了知识化、年轻化的特点。大会还重新设立了中央候补委员，8人当选，平均年龄低于50岁，为老挝党中央补充了新鲜血液，体现了老挝党对加强后备力量的高度重视。

    二、大会强调继续坚持有原则的全面革新路线，从执行九大决议精神和30年革新开放实践中总结了七条宝贵经验，制定了今后一个时期的七大方针任务

    大会认为，过去五年，在国际地区形势复杂多变背景下，人革党带领全国人民团结奋斗，取得一系列重要成就，维护了国家独立、主权和领土完整，巩固了人民民主制度，保持社会安定有序。特别是在世界经济整体衰退背景下，实现国民经济年均增长7.9%的预期目标，2015年国内生产总值达128亿美元，人均收入1970美元。教育、卫生、文化、旅游等社会事业取得新进展，扶贫工作实现新突破，落实联合国千年发展目标取得积极成效。“三建”工作（把省建成战略单位、把县建成全面坚强单位、把村建成发展单位）富有成效，加强了党的思想政治、组织和作风建设。

    大会认真回顾老挝革新30年历程，强调坚持“七条经验”：一是必须坚持党的有原则的全面革新路线，继续在坚持社会主义目标和国家独立的基础上，创造性地运用和发展马列主义理论、凯山·丰威汉思想。二是必须坚持以经济发展为中心，与社会发展、保护民族优秀文化和保护环境可持续发展相结合。三是持续大力推动基层政权建设和农村全面发展。四是坚持在党的领导下团结全国各族人民。五是提高各级党委领导贯彻落实党的路线方针政策的能力。六是提升党的领导作用和领导能力，发挥党员干部先锋模范作用和加强战斗力，坚决抵制党政机关和党员干部队伍中出现的消极现象，确保党始终廉洁、坚强、稳固。七是始终坚持和平、独立、友好、合作的外交路线，积极主动融入地区和国际一体化进程。

    大会立足国情，提出今后发展七大方针任务：一是根据可持续方针发展国民经济。二是视人力资源开发为国家发展的决定性因素，推动社会治理和发展创新，建设文明、公正社会。三是建设稳固的人民民主法治国家，确保行政管理公平有效，继续执行关于把省建成战略单位，把县建成全面坚强单位，把村建成发展单位的战略指导方针。四是加强各族人民团结和睦。五是坚持深入彻底执行全民全面国防治安路线，积极建设稳固、坚强、现代化的人民革命武装力量。六是始终坚持和平、独立、友好、合作的外交路线，主动融入国际和地区一体化进程，为建设东盟共同体做出积极贡献。七是加强党的领导能力、战斗力和先进性。

    三、大会分析国内外形势，明确提出中长期奋斗目标，强调可持续发展

    大会强调，今后几年，国际和地区形势将继续复杂演变，但和平、友好、合作、发展仍是国际关系主流，社会主义制度将不断巩固完善和与时俱进，亚太地区仍是全球经济快速发展和最具活力的地区，东盟各国将进入构建共同体的新时期，将给老挝带来诸多发展机遇。同时老挝也面临经济基础薄弱、人力资源发展落后、执法不严、贪污腐败、市场经济和全球化等挑战和考验。

    大会对未来五年、十年发展做出全面部署，并提出未来15年远景规划：到2020年，争取实现人均国内生产总值达3190美元，较2015年增长1.6倍，解决贫困问题，摆脱欠发达状态。到2025年，使老挝成为中等收入的发展中国家，国内生产总值较2015年增长2倍以上。产业结构向工业化、现代化转变，国家财政基本自主。解决大多数人民群众温饱问题，完全实现联合国千年发展目标，基本实现联合国可持续发展目标。到2030年，使老挝成为中高收入的发展中国家，国内生产总值较2015年增长4倍以上。经济实现平稳可持续增长，财政实现独立自主。社会主义方向的市场经济体制逐步形成。

    针对老挝当前经济基础不稳固、宏观经济不稳健、过度依赖自然资源开采和原材料出口、产品附加值低、不能遵循可持续发展和环境友好型发展方针等问题，大会进一步明确了发展思路，强调今后几年要加强可持续发展。一是继续完善社会主义方向的市场经济体制，发挥各种经济成分以及多种所有制和分配方式的作用，强调发挥市场在资源配置中的主要作用。二是大力推动国民经济发展，实现经济、社会、环境协调可持续发展，确保宏观经济稳健。三是推动绿色农业与加工业相结合，重点发展集约农业，出台合理政策保护和鼓励农业生产。四是全面解决群众贫困问题，继续根据新农村发展方针，积极落实基层政权建设和农村全面发展战略举措。五是加强优势产业发展，确保发展有重点、有效益，符合现代化、环保要求。六是大力推动区域发展和城镇化，确保区域间、城乡间发展平衡。七是推动服务业和旅游业发展。八是鼓励创新和科技应用。九是加强自然资源管理和环境保护。十是积极参与国际一体化进程和地区分工，发挥地缘优势，成为次区域中心，建成国际标准铁路，发展运输业和物流业等。

    四、大会重申将继承一贯的对外政策，积极主动融入地区和国际一体化进程

    大会强调继续坚持和平、独立、友好、合作的外交路线，在相互尊重独立、主权和互利共赢原则基础上，开展全方位、宽领域、多层次的对外合作。强调与中、越等社会主义战略伙伴国家发展传统友好、团结合作。发展与周边各国、东盟各国、其他友好国家和国际组织的友好关系，并根据不同交往对象，出台各自专门战略。继续加强与世界进步政党的团结、合作与相互支持。加强在东盟共同体和其他次区域合作机制下的合作，提高竞争力，在东盟经济共同体和世界贸易组织框架下大力推动与国际经济接轨。

    五、大会强调今后将重点加强党建工作，首次将凯山思想作为党的指导思想

    大会坦率指出党的领导工作中存在的问题，敦促出台合理举措，认真解决有关问题，确保今后更好地贯彻落实党的路线。强调要加强党的领导力、战斗力和先进性，建设政治上、思想上、组织上坚强的党，建设立场坚定、有革命道德和创新意识的党，建设领导作风科学、密切联系群众的党。明确今后五年党建工作重点：一是坚持建设政治稳固的党。二是不断提高党的思想理论工作的质量和成效。三是加强政治素养和革命道德修养，反对各种形式的个人主义和机会主义，坚决抵御“和平演变”，主动遏制内部“自我演变”。四是在正确和严格执行民主集中制原则基础上，确保各级党组织廉洁坚强。五是改进干部工作，力争实现人力资源开发新突破，把干部培养作为重点工作。六是改进党的领导作风，提倡科学、务实和民主的领导作风。研究建立形式多样的民主制度，包括党内民意测评、信任投票等。七是提高纪检工作效率和权威，把预防和打击腐败作为各级党组织的主要职责。

    老挝党十大在党的文件中首次将凯山·丰威汉思想与马列主义并列作为党的思想理论基础，体现了老挝党将马列主义与本国国情相结合的初步成果，是对老挝特色社会主义理论的积极探索。凯山是老挝开国领袖，是老挝革新事业的开创者和奠基人。今后几年，老挝党将积极组织力量研究总结凯山思想，形成有关成果供全党学习。

    总的看，老挝党十大是在老挝经济持续快速发展，内外挑战增多的背景下召开的一次重要会议。大会提出的发展理念、目标、举措符合老挝国情，顺应世界和时代发展潮流，为未来较长一个时期老挝党和国家发展奠定了较为坚实的基础。在十大精神指引下，老挝将继续加强党的建设，牢牢把握社会主义方向，进一步深化革新开放，不断探索符合自身国情的发展道路。

    （责任编辑：张凯）