以新型城镇化为载体和支撑 推进“四化同步”发展南川特色

    广巨雄

    重庆市南川区把“新型城镇化”作为推进“四化同步”发展载体和支撑，突出“五大抓手”，建立“统筹推进三级（城镇村）开发，创新培育三次产业”的良性机制，为推动经济社会全面转型升级，走出一条具有区域特色的发展之路，让城乡居民共享创新成果。

    一、 探索与实践

    （一）搞好土地储备

    适度储备土地是化解当前南川政府债务的第一要务，也是旅游名城和风情小镇开发建设的第一载体。南川有着良好的交通区位和资源禀赋，用五年左右时间，完成万亩土地储备，并以土地储备为载体，推动旅游名城和风情小镇大规模开发建设。2014年，已启动实施以城区为重点，兼顾大观园、山王坪和金山湖三个片区的万亩土地储备工程。大的地块，由区政府的平台公司按照统一储备计划直接实施整治，实现规模效益；小的地块，由属地乡镇政府负责实施，赚“散碎银子”。

    （二）培育特色工业

    一是龙岩组团就地盘活存量，发展100亿级轻纺工业。龙岩组团有20万平米标准化厂房，采取“龙头在园区、分厂到乡镇、车间到农家”模式，依靠返乡创业和返乡创业人员以商招商，用5年左右时间，培育涵盖轻工、电子、纺织、服装、鞋袜、箱包、机械加工等门类的100亿级轻纺工业。

    二是大观园区异地产城融合，发展100亿级食品产业。 选择在大观园区，是因为区域交通和资源有优势，中海外集团对黎香湖风情小镇开发建设已经形成一定的示范效应，重庆发展都市休闲食品产业，最佳的区域是南川和綦江。通过建设食品工业园区，赚取一部分地产开发用地。在大观园区实施异地产城融合，发展面向重庆主城人群的养老避暑地产，为工业化提供资金支持，培育100亿级规模的都市休闲食品产业。

    三是水江组团延伸产业链条，发展100亿级规模铝镁产业。水江组团已经有了一定规模的铝镁产业基础，要依托中铝、鸿庆达等企业，尽力引进上下游、左右邻的关联产业，包括精细化工等，延伸产业链条，做大产业集群，培育100亿级铝镁产业。

    （三）整合旅游资源

    旅游资源是南川除土地资源以外很重要的一个资源，要让南川丰富的旅游资源尽快产生效益。

    重组山王坪景区资源。一是有万亩国有森林，参照武隆仙女山每亩20万的评估价格，可以形成20亿的评估资产；二是有国家级喀斯特生态公园特许经营权，通过实施BOT项目，可以形成7～8亿的特许经营权收益；三是有公园范围内2%的设施用地，可以形成1～2亿的土地出让收益。三块加在一起，就形成了30亿的静态资产。同时，从长远来看，通过调整土地利用规划、自然保护区范围等，景区周边还有万亩左右的土地储备空间。通过资源整合，用好这30亿静态资产和万亩土地储备空间，将产生巨大的经济价值。

    重组金山湖片区资源。用水上石林风景区名义，策划包装一个庞大的、有足够盈利空间的资产重组项目。一是金佛山水利工程有30亿左右的各级国有净资产投入，包括大坝、道路和隧道工程等；二是有环湖万亩土地储备空间；三是有至少50年以上的水利风景区特许经营权，可以形成8～10亿的收益；四是有与大坝同周期的水资源收费权，也可以形成几个亿的收益。用好这“一个存量、三大收益”，金山湖片区也能形成一个50亿规模的资产重组项目。

    （四）建设美丽乡村

    一是美丽乡村建设选址要能创收。在美丽乡村建设的选址上，都选产业基础较好的地区，或者是配套建设产业项目，并通过发展专业合作社、乡村旅游等，增加农民收入，实现扶贫搬迁搬得出、稳得住、能致富。

    二是资金来源打通“三个渠道”。第一，地票收入，农民的旧宅拆除并进行宅基地复垦，每亩地可以产生23万元左右的地票交易毛收入，与渝北区、江北区的农村土地价值一样，地票交易一般可使每户农民获得4～5万元的收入。第二，政策性资金补贴，农户根据政策可获得高山生态扶贫搬迁、农村危旧房改造、地质整治等政策性资金补贴。为了集中力量办大事，将相关的补助资金打捆用于美丽乡村建设。第三，商业贷款，以“美丽乡村建设”为主体，整体向银行申请授信。

    三是美丽乡村建设要尊重民意。美丽乡村建设是“三级开发”的重要一环，也是全面小康的基础保障，更是南川“三农”问题的最终解决方案。通过地票储备、农村金融创新、政策资源整合、产业同步配套，5年左右整合120亿资金投向“三农”领域，通过新村建设与旧村改造相结合，全区完成“五年左右1000万平米”的美丽乡村建设任务。区位条件差的鸣玉片区乡镇应该首先推进美丽乡村建设。2013年已建成美丽乡村33个。2014年新增至100个美丽乡村，要加大工作力度，争取纳入市委、市政府生态扶贫搬迁计划，推进用地规划调整。整体改善民生、造福民众。

    （五） 鼓励返乡创业

    为什么要大规模鼓励返乡创业？这是南川现实区情的需要。一是现在全球化产业转移的浪潮已经到来，沿海轻工纺织电子等劳动密集型产业正在向重庆等中西部地区大规模转移；二是在外务工经商的17万南川人很多都有返乡创业的愿望和冲动，现在正是他们叶落归根的时候；三是在外务工经商的人员见过世面、受过训练、经过苦难，鼓励他们返乡创业是最现实、最可靠、最稳定的投资来源和生产活力；四是通过他们返乡创业，可以实现“以商招商”，吸引大量外来投资者到南川投资兴业。

    按照“每年外出人口总数的2%、平均每户50万元投资额、五年新增15000家大中小微型市场主体和个体工商户”的标准，硬对硬考核，确保五年实现返乡创业投资总额100亿、产出总量100亿的目标。据统计，2013年全区返乡创业达3186户，投资总额达17亿元。

    二、启示与展望

    新型城镇化的核心是以人为本的城镇化。经济学家、民建中央副主席辜胜阻指出，“城镇化”不等于越快越好，“城镇化”不等于消灭村庄，“城镇化”不等于造城运动，“城镇化”不等于房地产化；“城镇化”不等于透支未来，“城镇化”不等于摊大饼。

    （一）符合中央要求

    南川以新型城镇化为载体和支撑推进“四化同步”发展，突出“五个抓手”，有力支撑“三级开发”和培育“三次产业”两大重点板块，推动南川整体转型、提速发展，其特色在重庆“城市发展新区”中具有示范作用。

    南川作法符合中央城镇化工作会提出的“六大任务”要求。

    第一，推进农业转移人口市民化，主要任务解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。南川“三级开发”与“三次产业”互动，能够有效提高城镇化率。

    第二，提高城镇建设用地利用效率，严控增量，盘活存量，优化结构，提高效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。南川土地储备的作法，与之是一脉相承的。

    第三，建立多元可持续的资金保障机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。南川投资经营是采用的资本市场运作模式，不是给政府增加负债，而是增加活力，符合大政策。

    第四，优化城镇化布局和形态，尽快把每个城市特别是大城市的边界划定。南川产城融合，体现了重庆卫星城功能和自身不可替代的特色。

    第五，提高城镇建设水平，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树，不填湖，少折房。南川去年申报金佛山世界自然遗产地，2014年6月已获批准。这为南川区遵循了今年中央经济工作精神，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路创造了条件。村庄原始风貌也会得到保护。

    第六， 加强城镇化管理培养一批专家型城市管理干部，用科学态度，先进理念、专业知识建设和管理城市，城市规划要保持连续性，不能政府一换届，规划就换届。近年来，南川城镇规划与建设管理水平在不断快速提升。

    （二）符合专家视野

    经济学家王福重认为：“城镇化是必须进行的，因为城镇带来更多的文明和价值。无论是中国还是欧洲的文明史，其实都是城市史，人类的科学技术、文化等一切东西基本上都起源在城市。人生活在城市让你更安全、更长久、更多姿多彩。人从农村向城市的转移，是世界文明进程的一个必然趋势，而且中国还迟了一步。中国过去35年一直在进行‘城镇化，在未来也会逐步强化，以后90%的中国人进入城市是有可能的。”南川城镇化推进的空间巨大、潜力也巨大。南川区域一半是渝西特色、一半是渝东南特征，是世界自然遗产地、国家5A级景区。2013年城镇化率为52.57%，低于全市、全国平均水平。金佛山占南川区幅员面积的50%，是离主城最近的高山，专家指出，离城最近的高山是未来城市的公园，这符合世界城市发展的规律。随着新型城镇化进程推进，必将成为重庆主城的后花园，成为“四化同步”发展的示范区。

    （三）符合群众愿望

    南川以新型城镇化为载体和支撑推进“四化同步”发展，以“五大抓手”为切入点，“统筹推进三级开发，创新培育三次产业”，理论上讲走出了一条可持续发展的正确路径，探索来之不易，符合大势，符合实际，造福百姓，群众认同，只要坚持不懈的走下去，一定能取得实效。探索的成功经验，对重庆城市发展新区，乃至更大范围可资借鉴。

    作者：重庆市南川区政协副主席

    责任编辑：胡 越