创新反腐倡廉教育 推进惩治和预防腐败体系建设

    朱豪媛

    [摘要]加强反腐倡廉建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。我们要注重发挥反腐倡廉教育在反腐败工作中的基础功能，将教育、制度、监督有效结合起来，积极构筑“惩防体系”，相互促进，共同发挥作用。加强反腐倡廉教育，要根据形势的变化和任务的需求，在教育对象、教育内容、教育方式、教育对象等方面不断进行创新，有效地推进惩防体系的构建。

    [关键词]反腐倡廉；教育创新；惩防体系建设

    [中图分类号]D26

    [文献标识码]A

    [文章编号]1672-2426(2009)11-0007-02

    党的十七届四中全会《决定》指出，要在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度。有效地预防腐败。加强反腐倡廉建设，构建惩治和预防腐败体系，教育是基础，要根据形势的变化和任务的需求，在教育对象、教育内容、教育方式、教育对象等方面不断进行创新，不断取得反腐败斗争新成效。

    一、加强反腐倡廉教育的重要意义

    反腐倡廉教育是党的思想政治工作的重要组成部分，是反腐倡廉的基础性工作，是惩治和预防体系的重要内容，是有效惩治腐败的重要手段。反腐倡廉教育对党员干部廉政行为的养成有着潜移默化的作用。只有坚持不懈地开展反腐倡廉教育，才能使党员干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，增强拒腐防变和抵御风险的能力；才能使党员干部适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，坚定理想信念，加强道德修养，牢记宗旨，廉洁从政，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。实践表明，注重发挥教育在反腐倡廉中的特殊功能，将教育与制度、监督有机结合起来，才能有效地防止和治理腐败。当前，社会经济迅速发展，而制度建设却相对滞后，中央强调要更加重视制度建设，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。注重制度建设，这是基于反腐败形势的科学判断，对制度建设这个“短板”的补强，并不意味着教育和监督可以放松。技术性的制度缺陷是容易解决的，但与人心及社会风气直接相关的时弊却不是靠制度设计能够改变的。礼义崩溃、世风贪鄙，制度的漏洞层出不穷，再精致的设计也会由于人的问题而出现问题。古人云：“法能刑人而不能使人廉，能杀人而不能使人仁。”当前呈现的同一岗位前“腐”后继、窝案串案增多等现象的出现，则暴露了单纯依靠制度来打击腐败的弊端。没有教育筑牢防线，任何制度和惩处的效力都是有限的，所以要一以贯之地加强反腐倡廉教育。

    二、当前我国反腐倡廉教育存在的问题

    随着反腐败斗争的深入开展，我们党重视理想信念教育，强化党纪国法教育，深化示范教育和警示教育，积极抓好预防职务犯罪教育，实施反腐倡廉教育“一把手"32程，形成了浓厚的反腐倡廉工作氛围，提高了各级领导干部廉洁从政、勤政爱民意识和人民群众的参与意识，有效地遏制了腐败现象的滋生蔓延。但是我们也必须看到，当前我国反腐倡廉教育工作还存在着一些薄弱环节。具体表现在：

    1反腐倡廉教育观念滞后。一是对于反腐倡廉教育在惩治和预防腐败体系中的基础地位认识不够，认为教育就是磨嘴皮子，起不到实际作用。二是反腐倡廉教育责任观念淡薄。认为反腐倡廉教育可以开展，也可以不开展。甚至部分领导干部台上讲反腐，台下搞腐败。三是对于反腐倡廉教育过程、收效的长期性缺乏足够认识，急于求成，急功近利。

    2教育内容陈旧。反腐倡廉宣传教育的内容没能很好地贴近本单位、本部门党员干部的思想实际，对党员干部触动不大。有的内容空洞，令人生厌；有的理论枯燥乏味，深奥晦涩，教育效果不理想。从表面看，目前除了一些好的典型案例电视教育专题片外，可供基层选择的反腐倡廉教育的教材很少，富有震撼力、鲜活性的书面教材更少，这是开展反腐倡廉教育的一大缺憾。从一些单位开展反腐倡廉的实际看，通常是简单地从政策条文、纪律规定到对个人的要求，照本宣科，教育内容枯燥、乏味，缺少鲜活性和吸引力，难以引起受教育者的思想共鸣。

    3教育对象不明确。一是表现在教育对象层次不清，区分不明。本应成为反腐倡廉教育重点对象的各级领导干部反而成了组织者，这必然导致一些领导干部廉洁意识的淡化。二是典型教育实效性不强。正面引导少，反面典型剖析不够且形式单一。三是教育针对性不强。当前多为笼统式教育，分类、专题教育少，未能因人施教，感化力、渗透力较弱。此外，目前的反腐倡廉教育眼光不够长远，未能把社会公众尤其是青少年学生纳入到反腐倡廉教育中去。

    4教育方式古板。一是未能把握反腐倡廉教育的特殊规律和不同教育对象的多样化需求，单纯采用“填鸭”式教育办法，吸引力不够。二是反腐倡廉教育活动未能做到与时俱进，时效性不够，不能把教育与广大人民群众的日常生活和时代科技的发展紧密相连，大大落后于反腐败斗争形势的不断变化和人们精神需求的日益增长。

    5教育机制僵化。在以往的教育中，时间难保证、内容难落实、效果难达到的问题在一些单位不同程度地存在，其中一个客观原因就是具有教育职能的党委各部门各安排各的内容，各唱各的戏，其结果是时间占的多，内容有交叉，使党员干部对教育产生逆反心理，影响了教育效果。

    三、创新反腐倡廉教育的途径选择

    创新是一个民族进步的灵魂，是社会向前发展的不竭动力。反腐倡廉教育要保持生命力，就必须不断创新，与时俱进。既要深入开展调查研究，提出新见解、开拓新领域；又要在实践中不断积累经验勇于创新，并运用新方法解决新问题、新矛盾，实现“实践一创新一教育一再实践”的循环性推动发展模式，形成内容丰富、方法灵活、形式多样的教育新格局。

    1更新教育观念。观念决定行动。党员干部、广大群众要充分认识加强反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，树立起三种观念。一是教育是基础、是根本的观念。建立健全惩治和预防腐败体系首先要抓好教育工作。实践证明，教育是最好的预防办法，教育对人们的世界观、人生观、价值观和领导干部的权力观、地位观、利益观的形成及变化起着固本强基的作用。二是责任观念。当前的形势下，领导干部要通过教育管好本部门、家属和身边工作人员。三是长期观念。反腐倡廉教育是一项经常性的工作，也是一项常抓常新的工作。人的思想政治素质和道德修养境界的提高是一个过程，不可能一蹴而就，也不可能仅仅靠某一阶段的教育就终身管用。而是靠不断的理论武装和知识积累来奠定基础，靠不断的社会实践来提升觉悟。因此，对教育在反腐倡廉中的基础性地位和特殊功能，应从战略的高度来认识，切实把反腐倡廉教育作为一项长期的战略来实施，作为一项持久的工程

    来建设，使党员领导干部真正做到拒腐防变。

    2丰富教育内容。社会不断向前发展和进步，我们广大党员干部、人民群众思想观念也日趋多元化，独立性、多变性、差异性明显增强，面临这些新情况、新问题，反腐倡廉教育在内容上也要随着形势的发展变化不断改进、充实新的内容，使其更加符合时代发展规律，达到最佳教育效果。教育对象的变化决定教育内容应随之变化。党员领导干部作为反腐倡廉教育的重中之重，应继续加强党的基本理论教育，使之树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，坚持理想信念宗旨教育和党纪国法教育相结合；同时要根据反腐倡廉形势的不断变化，准确把握党员干部思想动态，紧紧围绕党员干部关心关注的问题，根据不同工作性质和特点制定不同的教育内容。使其内容更加贴近教育对象，真正做到入情入理，入脑入心，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。此外，反腐倡廉教育还应借鉴其他学科的研究成果来丰富自身，形成现代化的党风廉政教育内容。

    3创新教育方式。提高反腐倡廉教育实效性，要求我们沿用过去行之有效的方式方法，更要与时俱进，根据时代的发展和反腐败斗争形势的变化，紧密联系人民群众的日常生活，创新教育载体，为广大党员干部营造一个和谐宽松、寓教于乐的教育氛围。要进行多方面积极探索，注重改变过去单一的灌输教育模式，加强示范教育，突出时代性，增强引导性；深化警示教育，突出层次性，增强针对性；抓好主题教育，突出现实性，增强有效性。同时，还要坚持教育与疏导相结合，坚持教育与实践相结合，坚持教育与惩处相结合，采取灵活多样的教育形式，使反腐倡廉教育取得良好的效果。在信息时代条件下，充分发挥新闻媒体的作用，紧紧围绕干部群众关心关注的问题及生活中迫切需要解决的各种思想问题，科学把握互联网、手机信息等新型媒体的特点和信息传播规律，采取有效措施，加强反腐倡廉网络宣传教育，积极引导网上舆论。使互联网和手机成为反腐倡廉教育工作的新平台是当前发展反腐倡廉教育的一个新的着力点。

    4完善教育机制。各级党委、政府、纪委要认真落实“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，制定反腐倡廉教育制度和反腐倡廉教育制度落实情况督促检查办法。反腐倡廉教育是全党、全社会关注的大事，每一个共产党员应该积极参与，广大人民群众应积极支持。在具体工作中，要进一步深化党纪法规教育，坚持开展正反典型教育，在树立勤政廉政先进典型，开展正面教育的同时，运用反面典型，深化典型教育；要把反腐倡廉教育纳入党的宣传思想工作总体部署。进一步强化反腐倡廉“大宣教”工作格局，完善反腐倡廉教育联席会议、协调会议制度；要培养一支党风廉政宣讲队伍，开展党风廉政宣传教育工作。要把反腐倡廉教育扩展到改革、发展、稳定的各个领域，努力做到领导干部的权力行使到哪里，党风廉政宣传教育就要延伸到哪里；要让廉政文化所具有的无私性、正义性、公开性、免疫性、坚韧性等特征得到全体公民的认可，让反腐倡廉教育深入人心，在全社会营造良好的党风廉政教育氛围。

    四、创新反腐倡廉教育必须用制度保证、监督约束。确保收到实效

    惩治和预防腐败体系是一个系统工程，体现了教育、制度、监督三者并重，相互联系，相互渗透，互为依托。因此，要夯实反腐倡廉教育的基础，还必须把制度建设和监督制约贯穿于反腐倡廉教育的各个方面。首先，必须把全心全意为人民服务的宗旨和党要管党、从严治党的方针以及立党为公、执政为民的要求制度化；把反腐倡廉教育同规范党员干部从政行为结合起来。通过建立和推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺等廉政教育和工作制度，使反腐倡廉教育经常化、制度化；通过健全和完善党的思想政治工作责任制和党风廉政建设责任制，把反腐倡廉教育作为重要内容认真考核检查，不断提高反腐倡廉教育的实际效果。其次，必须提升干部教育的制度化水平，要坚持和完善党委(党组)理论中心组廉政学习制度，坚持和完善廉政党课制度，坚持和完善党校、行政学院及其他干部培训机构设置廉政课程制度，坚持和完善新任领导干部廉政培训制度，建立和完善对领导干部特别是主要领导干部有效开展教育的制度。第三，从制度上对教育的对象、内容、形式、组织保证和工作程序进行规范的同时，还必须加强对教育的监督管理，搞好明察暗访，使广大党员干部和社会公众在一种不能不受教育的制度和监督的约束下，通过潜移默化的反腐倡廉教育，自觉增强拒腐防变的自律意识，从治本的深度遏制腐败。