齐心协力谋发展 统筹兼顾创文明

    张显赋

    文峰镇位于重庆市巫溪县西部，是巫溪县第二大镇，重庆市经济百强镇、市级中心镇和重庆市林特产品加工之乡，全镇地貌以山地为主，海拔高差悬殊，立体气候明显，特殊的地理地型和气候条件，孕育了丰富的林特产品资源、旅游资源、中药材和绿色食品资源，发展林特产品加工业、绿色食品和以旅游业为龙头的服务业前景广阔，具有较大的发展潜力。

    近年来，全镇人民紧扣建设小康社会、创建和谐家园的总体目标，念山水经，唱绿色戏，走生态路，打特色牌，经济社会得到长足发展。2013年，实现生产总值6.6亿元，比2012年增长11.5%；社会消费品零售总额3.6亿元，比2012年增长15%；全社会固定资产投资3.4亿元，比2012年增长21.4%；城镇居民人均可支配收入16808元，比2012年增长11%；农民人均纯收入7324元，比2012年增长13.2%。

    （一）特色效益农业稳步发展，成效显著

    2013年.文峰镇按照全县“1122”产业发展思路，积极探索依托资源做文章，围绕生态做品牌，以龙头企业为牵引，以示范基地为链条，以专业合作社为纽带，带领家庭农场、种养大户和贫困户，在中药材、草食牲畜、马铃薯等产业发展上，逐步走出了一条健康持续发展的特色效益农业之路。全年完成了主要指标农民人均纯收入增长16%以上，土地综合产出率1540元以上。

    一是传统产业发展不断推进。全镇种植良种马铃薯4.6万亩，产量达11.9万吨；原种薯1万亩，产量达1.5万吨。油料作物种植面积4788亩，产值273万元，较2012年增产550吨。完成烟叶种植面积3677亩，产量8095担，收购金额910万元。建成千亩烟叶村人和，五百亩烟叶村银峰、思源。全年完成蔬菜种植13000亩、林业核桃种植4000亩、大宁河鸡饲养量达到50万只，完成银峰-长沙大宁河鸡养殖小区建设。

    二是特产效益产业势头强劲。全年出栏山羊7.5万只，新建200只以上种羊场、扩繁场14个，新发展50只以上规模户108户。规划建成思源六房碑、南天门，银峰白沙坪和长沙水流池山羊生态养殖示范片。黄牛存栏1万头，10头以上规模户120户；市级农业产业化龙头企业文鑫农牧公司饲养奶牛500头。全镇在地药材1.4万亩，其中完成6个示范基地面积5500亩。已建成6个中药材种植或种源示范基地。

    三是乡村旅游健康快速发展。依托红池坝整体开发的机会，打造乡村旅游示范片。特别是我县2013年“两会两节”活动的带动作用，全镇今年新发展农家乐6家。目前正在实施高山生态扶贫搬迁暨乡村旅游示范小区建设1个，规划美丽乡村建设3个，建成乡村旅游接待户107户，成功申办微型企业的有33户，日接待能力达3500人次，全年实现营业额1500余万元。

    四是示范工程圆满完成。建成示范片9个，专业村5个，农民专业合作社4个，家庭农场10个，种养大户100户，科技示范户80个，其中市级科技示范户10户。

    五是农村劳务经济进一步发展。全年劳务输出11065人，实现劳务收入7500万元，转移农村剩余劳动力376人。

    （二）新型城镇化快速推进，城镇建设再上台阶

    按照全县城镇化的整体布局，扎实推进我镇“321”村镇建设工程。2013年度建设投入总额9496万元。全年城镇房屋建房10万m2、竣工面积6万m2，增加城镇建成区0.1平方千米，城镇建成区已达1.8 平方千米。完成危旧房改造任务指标546户；完成城镇配套费收入180万元。

    一是以打造县域次中心为目标，提高规划水平。根据文峰发展需要，将文峰镇城镇规划范围扩大到4.5平方公里。

    二是以建设集中居住点为契机，扩大集镇规模。文峰移民安置点一期工程“松涛小区”建设施工顺利，总建设面积3.4万m2。文峰二期集中居住点已完成前期工作，兑付征地及各种补偿资金共750万元，修建性详细规划设计方案已送报县城乡建委，待县规委会审批。文峰三期集中居住点项目完成征地工作。规划设计方案正在编制之中，现场已进入场坪施工阶段。已完成投资1750万元。完成三宝马铃薯基地附属河堤整治、道路建设及文峰村河堤治理共3.2km，共完成投资2540余万元。现三宝马铃薯基地附属公路及河堤建设已全部完工。

    三是以“四城一奖”创建为抓手，提升场镇形象。加大资金投入，着力改善场镇基础设施。全镇2013年改造场镇道路4公里。文峰镇特色商业街立面改造项目顺利推进，创新工作方式，加强场镇日常管理。深入推进城镇管理网格化、制度化，严格开展每周三全镇大扫除活动，不断激发广大居民的环境卫生保护意识。对街道管理及城管队员进行分工，完善城管人员考核办法及城镇管理细则等相关基础性工作。

    四是以“打非治违”为突破口，建设管理水平不断提升。开创性的对新增合法建设农户发放《建筑工地安全文明施工告知书》，严格要求农户在《建筑工地安全文明施工告知书》送达回执上签字盖章后方能开工建设。采取定期或不定期形式对辖区内的建筑施工现场进行安全检查，对违规使用建设禁用的机械等设施，进行清理。

    五是增强发展后劲为出发点，积极申报国家级项目。从2013年9月下旬开始实施全国重点镇申报工作，经市城乡建委及相关部门审核通过后，已将申报表资料上传国家住房和城乡建设部审批。2013年4月，成功将红池村申报为“重庆市特色景观旅游名村”；并根据重庆市城乡建设委员会的要求，完成红池村申报2013年全国特色景观旅游名村工作，并已将所有申报资料报送重庆市城乡建设委员会审核。2014年市级中心镇项目工作也已全部申报完毕。

    （三）工业经济长足进步，为突破性发展奠定了基础

    在工业经济发展上，按照县委提出的走新型工业化的道路，坚持“工业是强镇之本，发展之要”理念，大力实施“工业强镇”战略。全镇49家企业，2013年实现总产值 1.85 亿元，销售收入1.53亿元，实现利税3150万元；分别比上年增长 11.8%、7.1 %和8.5%。2013年，全镇企业固定资产投资达到800万元，其中新办企业 4 家，年产值500万元以上的企业达16家。

    一是以小企业创业基地为载体，为一些成长型企业提供了生产经营场所。2013年新建厂房3500平方，在建厂房2500平方。全年共计6家中小企业、10家微型入驻创业基地。

    二是制定企业发展的八项优惠政策，鼓励返乡农民工、企业下岗职工、大中专毕业生创办和领办企业。优惠政策主要包括免收厂房租金、协调融资贷款、名牌产品奖励、地方税收返还、员工培训补助、发明专利奖赏等等。

    三是适时调查研究指导，帮助破解企业难题。除政府分管领导日常工作外，党委、政府班子每季度召开一次专题会议，对重点企业的情况进行通报，对存在的问题、难题进行研究，提出对策并落实责任人处理。

    四是抓大带小扶新。镇新型工业化领导小组的7个专职干部，全年做企业的“勤务员”，凡企业需政府做的事就一概揽下去做。对新办企业，从选项、占地、办证到生产一条龙的跟进服务。全年为企业协调银行贷款1500万元，争取市县财政专项资金190万元。

    （四）重点项目建设推进有力

    我镇全年重点项目7项，在全县重点项目测评中，一二四季度均为全县第一，第三季度全县第二。

    全年完成高山生态扶贫搬迁任务。文峰镇集中居住点一期完成1.7万平方米的主题和基础设施建设，正在启动余下1.6万平方米的建设工作；二期工程已经正式启动，正加速建设中；三期工程完成规划、涉及、项目立项。完成全国马铃薯大会观摩现场建设任务并圆满完成接待任务，完成1万亩马铃薯良种繁育基地，扩建脱毒马铃薯温网室2万平方米，新建优质脱毒马铃薯种薯展示基地1000亩，建设藤本豆展示基地180亩，建设马铃薯产业科普园330平方米。文峰现代农业园区基本形成，以马铃薯种薯为主导，中高山错季蔬菜，生猪、药材为特色的产业集群，现已建成标准化温网室4万平方米，水培室2640平方米，蔬菜冷库建设开始征地，力争建成中高山错季蔬菜基地1万亩，出栏生猪1万头，种植药材3000亩。全镇已建成种源基地和示范基地6个，5500亩。建成商品基地1.4万亩。完成古路至文峰旅游快速通道建设项目前期的道路测绘工作。红池坝垃圾中转站建设项目已经完成选址、设计。

    （五）围绕高效便民服务，扎实开展日常工作

    1.教育发展事业全面推进。控辍保学成效明显，学生流失率控制在2%以内。中、高考升学率大幅提高。中职教育成绩斐然，全年完成中职招生350人。按质保质完成今年原民办教师养老和医疗补助工作。

    2.医疗卫生事业蓬勃发展。一是不断提升医疗卫生基础设施。全年投资30万元，完成文峰中心卫生院标准化建设改造工作，积极引资计划在长兴移民新村修建一座一级综合医院，现已完成项目申报工作。二是积极开展公共卫生服务，不断建立、完善村、居民健康档案，多次开展义务诊断活动，受到老百姓普遍欢迎。三是以创建市级文明单位为驱动，努力提升医疗质量、服务水平。

    3.文化体育事业有声有色。一是完善文体基础设施建设。建成镇政府大院文化长廊、篮球场、长兴移民新村文化长廊；建成标准村级农家书屋6个，新建成一个文体中心户，申报一个农民体育健身工程。二是积极承办巫溪县第三届太极拳运动会，有力促进我镇文化活动向广度和深度发展。成功举办“巫溪县第三届太极拳运动会闭幕式暨2013年老年节文艺晚会” ，开创了我县由乡镇举办大型体育赛事的先河。三是抓好文化队伍建设。资助文峰镇老年体协门球队3次出征重庆，成绩斐然。组织老年大学全体学员开展丰富多彩的文娱活动。着力建设文峰社区腰鼓队、军鼓队，老年大学门球队、柔力球队。

    4.人口计生工作扎实开展。创新模式，扎实推进计生工作迈上新台阶，继思源村居家养老试点工作开展后，今年对8个村社区开展居家养老服务工作。在规法违法生育案件法律文书年终检查中，案卷质量全县第一。全年落实计划生育奖励扶助130人次。公开监督依据，结合阳光计生活动的开展，各村（社区）将计划生育政策法规类、办证程序类、优质服务类、监督维权类予以公开，2013年我镇群众的计划生育知晓率达98%以上。全年两次代表全县迎接市人口和计生委的检查，均获好评，整体工作已顺利通过市县验收，全面、超额完成人口计生各项指标

    5.林业、环保、水利、交通等基础工程顺利实施。林业工作不断改进。加强森林管护，有效保证了全年无森林火灾发生；全年采伐办证率100%，实际采伐蓄积1100方。全镇退耕总面积5906.4亩。道路交通条件逐步改善。全年实施通畅工程4公里，完成烟路配套路基工程8.2公里；积极争取资金整修危桥1处，整治水毁公路42.5公里。水利建设稳步实施。完成农庆村整村人畜安全饮水工程，启动三星、利民人畜安全饮水工程，松涛、燕岭大学生村官饮水项目，完成思源村5口山坪塘整治。文峰村、三宝村河堤整治项目全已竣工。生态环境不断改善。全面完成三宝、长兴、银峰村庄连片环境综合整治项目。城镇创建工作基础不断夯实，成功通过市级卫生镇复核工作，成功创建我县第一个市级生态镇、3个市级生态村；新增治理水土流失面积162平方公里，村容村貌大大改观。高标准基本农田建设和农村建设用地复垦项目有序推进。全年无一例地质灾害发生。

    6.社会保障工作取得新进展。以进一步推进统筹城乡就业工作为重点，以充实“充分就业村（社区）工作内容”、 “强化社会保障服务”为工作目标，园满完成了各项工作任务。充分就业村（社区）工作平台全面建成，城镇新增就业182人，完成县下达目标任务的113.8%；下岗失业人员再就业45人，完成县下达目标任务的100%；就业困难人员再就业137人，完成县下达目标任务的125%；转移农村剩余劳动力376人，完成县下达目标任务的113.6%；累计劳务输出11065人次，实现劳务收入7500多万元，超额完成县下达的目标任务。建立健全辖区用人单位档案；参加社会保险的单位达到100%，新增36人参加失业保险。城乡居民社会养老保险基金征收率达到95%，参保人数达到11381人，完成领保老年人员人脸指纹信息采集5903人。提前完成了36850人的城乡居民合作医疗保险参保筹资任务和信息录入工作，及时准确地发放了社保卡20930张。加强辖区内定点药店、医疗机构的管理，严格审核了各类医疗费用数据，对医疗费用报销情况在镇村进行了公示，让广大群众了解并监督合作医疗费用的运行情况。

    7.民政救济、扶贫开发工作落实到位。新建福利院已竣工投入使用。全年，为城乡低保户1339户1535人发放低保金、低保户物价补贴、过节慰问金235.95万元；发放重点优抚金70.9万元；五保户301人，发放资金95.7万元；为35人提供了临时医疗救助，发放临时医疗救济金5.6万元；发放救灾救济资金11.5万元。残疾人危房改造2户，发放补助款1.4万元。银峰村顺利通过市上贫困村整村推进验收；人和、农庆、长沙、燕岭、正溪等整村推进项目进展顺利。新争取泰安援建松涛村项目资金90万元，大学生村官项目资金90万元。建成农民新村银峰、松涛2个。

    8.安全生产、信访稳定常抓不懈。不断强化安全发展理念，以平安巫溪建设为统揽，安全生产“六大”行动为抓手，以夯实基层、基础，提高基层安监人员基本素质为根本，顺利实现了安全生产责任事故的“零目标”。积极筹建我县第一个乡镇专职消防队，提升突发事件应急处置能力。信访方面，做到了多渠道收集掌握不稳定因素，正确处理突发事故，及时疏导、解释、说明。同时狠抓稳控工作，杜绝了因处理不当而导致矛盾激发现象的发生，为全县信访稳定排忧解难。平安工程暨社会治安综合治理工作扎实推进，社会治安状况良好，禁种铲毒实现“零目标”。全年班子成员下访群众514人次，收到意见35条，解决问题18件。排查矛盾纠纷151起，共达成和解协议150起，调解成功率达99.34%；接待来信来访341人次，调处矛盾151件，调解成功150件，调解成功率99.34%。

    作者：中共重庆市巫溪县文峰镇党委书记

    责任编辑：马 健