创新干部教育培训工作的思考
李 波
[摘要]随着干部成长环境发生的深刻变化，干部教育培训中因此也出现了一些亟待解决的问题。针对这些客观存在的问题，本文提出了干部教育培训创新的思路。主要包括：创新干部教育培训理念；创新干部教育培训内容；创新干部教育培训方式；创新干部教育培训制度；创新干部教育培训管理职能；创新干部培训机构建设等6个方面。
[关键词]中国共产党；干部；教育培训
[中图分类号]D26
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2009)09-0031-03
大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质是加强党的执政能力建设和先进性建设的一项重要工程，也是中国特色社会主义事业不断发展的客观要求。当前干部成长所面临的环境，发生了深刻的变化。干部教育培训工作只有坚持不断创新，才能跟上时代前进的步伐，保持旺盛的生机和活力。针对当前存在的问题，本文提出了干部教育培训创新的思路。
一、当前干部教育培训中存在的问题
近年来干部教育培训工作总体情况是好的，逐步形成了社会化、规范化和系列化的教育培训模式。但是随着干部成长的内部、外部环境，主观、客观因素的不断变化，干部教育培训工作还是出现了一些亟待解决的问题，主要表现在：
1对干部教育培训工作的思想认识不够到位。首先是领导者思想认识不到位，对教育培训的态度不够端正，对教育培训的重要意义和实际功能认识不足。不仅自身总以工作忙为借口躲避培训，而且对单位其他干部的教育培训也不够重视。其次是受训者的思想认识不到位。受训学员有的认为只要把中心工作抓好就可以了，学不学都一样，他们把工作放在第一位，学习放在第二位。摆不正工作和学习的关系。经常以单位工作繁忙，脱不开身为由请假，而在校学习的很多人也是心不在焉。最后是组织者思想认识不到位。在干部教育培训的组织者当中也不同程度地存在重数量轻质量、重管理轻服务的倾向。这些错误倾向会在培训的管理中有不同程度的反应，直接影响培训的质量和效益。
2干部教育培训的内容方法不能适应形势的变化。首先是培训内容陈旧，不适应学员的知识需求。干部教育培训没有动力，很大一部分原因是教学内容上没有吸引力，缺乏针对性。在课程总体设置上，原理性理论多，用理论指导解决实际问题的课程少，忽视了大多数学员急需获取新知识、提高领导管理能力这一时代特征；传统的内容多，创新的知识少，没能充分考虑不同受训对象身份、职位、学识层次等特点。其次是培训方式不够灵活，对学员培训还主要是灌输式的课堂教育，学员被动学习，认识问题和解决问题的积极性不能得到充分的发挥，从而影响接受知识的效果。最后是培训方法呆板，不适应学员的求异思维。现行的培训大多仍沿袭传统国民教育那种灌输的方法，难以调动学员的学习积极性。
3干部培训师资建设比较薄弱。首先是缺乏一支能够与干部教育培训基本要求相适应的教师骨干队伍，其敬业精神、理论功底、政策水平、知识储备以及实践经验、讲课艺术方面还都有待进一步提高。其次是很多部门的受训经费紧张，教师很难选送到上级培训机构参加培训或业务进修，完善和更新知识，提高教学水平有一定的难度。同时，干部培训工作受开放程度的制约，干部培训院校师资队伍的社会化程度不高，也在一定程度上影响了培训质量。最后是师资队伍结构不合理。普遍存在着老教师多，中青年骨干教师少，新老教师的交替处于过渡时期，教师队伍出现断档现象，骨干教师后备力量储备不足。这种现象在基层党校、行政学院、社会主义学院最为普遍。
4干部教育培训的基础建设不够完善。首先是经费短缺，基础设施落后。由于培训机构属成人教育院校，和国家强制保障的基础教育性质不同，加之地方财力紧张，教育经费落实不到位，导致教学条件差，师资力量弱，整体基础建设不够完善，县区级党校的状况尤为突出。其次是师资队伍结构不合理，力量配置不平衡。由于基础条件差，对人才的吸引力弱，导致教师队伍力量不足：讲理论观点的多，有实践经验的少，师资现状与时代发展和干部教育培训的要求不相符。最后是资源配置不科学。运行效率较低。干部教育培训基地布点过多，资源配置过于分散，培训质量不高，效益不明显，资源大量浪费。
5干部教育培训的管理机制不够健全。首先是领导体制不明确。由于体制不顺，致使干部教育培训工作宏观管理力度减弱。同时，对教育培训工作的协调管理不够，重复培训、培训现象比较普遍，在一定程度上造成干部教育培训管理工作的失控。其次是常规管理不到位。在常规运作上，对教程的安排不细致，教学环节要求不严格，忽略了对教学质量的监控；习惯于安排和完成各种班次，忽略了培训对象的知识需求，为社会实践的服务意识不强。党校的内部管理体制不够灵活，没有充分调动和发挥教师的积极性和创造性。最后是考核评价机制没建立。目前的干部教育培训没形成完整的学习状况评价指标体系和结果认定使用机制，使教育培训缺乏有效制约。
二、干部教育培训创新的思路
1创新干部教育培训理念。任何创新都是以思维创新为前提，只有树立新的培训理念，才能冲破传统思想和主观偏见的束缚，有效地引领和带动各项工作的创新。中国特色社会主义事业的新发展，对干部教育培训工作提出了新的更高的要求，应当首先在理念上与时俱进，改革创新，以理念的创新为先导，促进干部教育培训工作的发展。要树立“知识就是力量”的观念，注重社会效应，注重新知识、新理论、新技能的培训，注重弘扬马克思主义的学风，注重理论和实践的结合，提高干部的创新与发展能力。要树立人才就是资源的观念，把人的素质当成事业成败的决定因素，把干部培训工作作为人才资源开发的重要手段，不断提高培训的质量和效能。要树立培训就是促进生产力的观念，要真正培训出人才，培训出效益，使干部培训工作成为促进生产力发展的重要因素。要树立终身教育的观念，把学习作为终身任务，帮助干部养成终身学习的习惯。其次，要积极适应培训对象的新变化，树立素质教育理念，由一般知识技能培训向综合素质教育转变，不断强化对方法和能力的培养。着眼于经济社会发展需求、各级组织需求和干部的岗位需求，按照中国特色社会主义事业的目标任务和对干部队伍的内在要求，围绕“提高理论素养、更新知识技能、强化党性锻炼、提高执政能力”的培训目标，做好培训项目策划和课程设计，提高干部教育培训的针对性和实效性。在干部教育培训的教学、科研、管理工作中，进一步明确受训干部的主体地位，把握干部人才的成长规律和他们的教育培训需求，进一步增强对不同层次、不同级别和不同岗位干部的针对
性，一切教育培训工作都要有利于推动干部尽快成长、全面发展。
2创新干部教育培训内容。培训内容是干部教育工作成效的关键，它的确定要以学员的需求为导向，从实际出发，着眼急需，重在管用，强化内容的针对性和实用性，增强学习的吸引力。首先，围绕干部履行岗位职责适应干部培训需要，提高实际工作本领来展开。培训中一定要注重培训需求的调研，从干部当前最缺的是什么、想学什么、学什么有用上动脑筋，真正把干部的学习需求作为加强和改进干部教育培训内容的重要依据。在深入调查研究的基础上，摸清培训需求，设置相应的培训专题和选学课程菜单，围绕贯彻落实科学发展观、推进改革创新的工作拓展，综合设置培训内容，增强培训内容的实效性、层次性。其次，紧密围绕党和国家的中心任务来确定干部教育培训的主要内容。对干部进行马克思主义基本原理的教育，帮助干部打好理论功底，在内容中及时体现和充实马克思主义的最新理论成果，特别是要抓好于部对中国特色社会主义理论的学习；重视对干部进行思想政治教育，提高干部的思想政治素质，增强政治敏锐性和鉴别力，教育干部树立科学的世界观、人生观和正确的权力观、利益观。要加强领导科学和现代管理知识的学习培训，重点培养提高干部贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。最后，着力解决学员的实际问题和理论应用，立足于学员关心的问题和他们的工作实际，注重培训内容的超前性和实用性。把非权力因素的相关要求纳入干部教育培训内容，防止因领导者的素质、修养、能力、关系等非权力因素的不胜任而导致失效问题的产生。结合本地区、本部门发展实际，注重对干部进行新理论、新观念、新知识、新技能的教育培训，着力构建以理论基础、世界眼光、战略思维、业务能力、党性修养为基本内容的教育培训内容框架体系。
3创新干部教育培训方式。干部教育培训，仅有努力的方向是不够的，还要选择合适的培训形式，掌握有效的培训方法，在实践中具体落实。开辟多样化的培训方式是提高培训效果的内在要求。要采用政策引导、市场调节等手段，优化整合干部教育培训资源。要培育和规范培训市场，引导各类机构重点参与业务知识和工作技能的培训：要加强与国内知名大学、培训机构和企业的合作，开拓干部培训网点，建立社会化的培训基地；还要充分利用网络开展远程教育和在线学习，提高信息资源的利用效率。要进一步增强培训的实效性。加大研究式、互动式教学力度，通过开设学员论坛、案例教学、情景模拟等教学手段，既充分发挥教员的主导作用，又切实体现学员的主体地位，通过双向或多向互动，实现教学相长、学学相长。积极开展以个性化需求为导向的学员选课模式，真正体现因需定学、因需施教的原则，切实改变学员被动接受学习的局面，增强学习的主动性和实际效果。要根据学员特点大力推行以学员为主体的研究式教学，让学员从问题人手，深入分析研究工作中的重大理论和实践问题，通过案例教学、模拟教学、体验式教学等方法的运用，突出能力培养，提升培训的实效性。创新干部教育培训形式，还必须处理好中长期培训与短期培训、脱产培训与在职自学的关系。要根据干部的成长规律和培训对象的实际情况，因人而异，合理安排培训班次和时间。在抓好中长期培训班的同时，多办一些内容丰富、形式多样的短训班。信息时代知识更新周期越来越短，干部仅靠有限的脱产培训是远远不够的，必须在积极参加脱产培训的同时把自学作为经常的、主要的学习形式。
4创新干部教育培训管理职能。干部教育培训管理体制是干部教育培训体制中的首要组成部分，在整个干部教育培训工作大局中发挥着根本性的作用。进行干部教育培训工作的创新，必须改进和加强对培训教育的管理职能。首先，强化宏观管理。强化各级党组织的责任，始终把干部教育培训工作作为事关全局的战略性任务纳入重要议事日程；强化组织人事部门的责任，制定出切实可行的培训规划，指导各部门、各单位认真开展干部教育培训工作：强化干部教育培训相关部门的责任，把干部教育培训工作纳入各单位及其“一把手”的工作目标，建立责任目标考核制度，加大在考核中的权重。其次，强化行为规范。坚决贯彻执行中央“先培训，后任用”的原则，推行归口调控制度，实行因需立项，职能分解；实行岗位任职资格制度，明确拟选用干部的理论培训及考核要求。推动干部学习教育不断深化，由培训机构对学员的学习成绩、纪律、政治表现、思想品德等方面作出鉴定，建立干部培训制度档案，存入干部个人档案，作为对干部进行考察、评估、提拔的重要依据。最后，强化效能提高。对于学员，按干部职级和岗位特点确立必须具备的统一知识标准，严格考核纪律，达到以考促学、以考举才的目的。对于教员，建立教学评审、任职资格、进修交流、优胜劣汰等新型教员管理机制，逐步建立一支规模适当、结构合理、素质优良的专兼职教员队伍。
5创新干部教育培训制度。制度建设是确保新时期干部教育培训工作的各项任务落到实处的重要保证。要使干部培训工作取得实质性突破，制度是关键。因此，必须加强干部教育培训管理，完善干部教育体系，整合干部教育资源，建立健全干部教育培训的长效机制。首先，创新管理制度。要重视干部教育培训工作，真正形成有利于推进体制创新的合力。按照分级负责、归口管理、部门协同配合、共同组织实施的要求，加强沟通和协调。党委应发挥统筹规划的作用，把干部教育培训工作纳入经济社会发展整体规划，在宏观上落实方针政策，解决干部教育培训工作方向性、全局性的问题。组织人事部门和教育培训部门要在党委的统一领导下，扮演好自己在干部教育培训中的角色。其次，创新工作制度。抓住关键环节，构建长效机制。切实提高干部教育培训的整体效益。在明确党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道地位的同时，充分发挥社会培训机构的作用，进一步优化培训资源，全面提高干部教育培训机构的整体水平。进一步完善考核评价制度，通过实行干部学习培训登记制度等手段确保参训率和培训效果，建立和完善干部教育培训档案，将干部培训情况作为干部考核、选拔和任用的重要标准。最后，完善制度体系。干部教育培训工作需要各方面的参与和支持，必须建立健全干部教育培训制度体系。无论是管理制度还是各项具体工作制度都要围绕干部教育工作这个中心来统筹制定，合理安排，增强各种制度的协调性。及时总结教育培训的经验和教训，形成规律性的认识，迅速完善更新各项具体制度，确保制度建设符合干部教育培训工作的实际需要。
6创新干部培训机构建设。加强干部教育培训机构建设是推进干部教育培训事业的经常性工作，也是干部教育培训工作创新的一个重要方面。首先，改善干部教育培训机构的基础设施和办学条件。我们正处在知识经济时代，教育培训机构要与经济社会发展思路相适应，必须改进现有的教育教学手段和基础设施。改善办学条件，积极推进培训机构教学手段和基础设施的现代化建设，为此，财政主管部门要按照有关规定核定和拨付培训机构运转所需的经费，以保证它们教学、科研、进修和图书资料等需要。其次，加强培训机构师资力量建设。实行教员工作量化考核制度、竞争上岗制度、教学评选制度、科研工作管理等制度，调动教员努力工作的积极性和提升素质的自觉性。大力支持和帮助机构认真做好教员培训和选调工作，按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则，从社会各界广招有志于党的干部教育事业、政治理论水平过硬，教学经验丰富、工作能力强，业务素质高的人才到培训机构工作。最后，逐步开展教育培训机构之间的竞争，以此提高教育培训机构的办学质量和水平。把培训任务同教育培训机构的办学水平挂钩，在干部教育培训机构之间实行招投标，引导教育培训机构开展竞争。对办学能力和条件较好、有发展后劲的培训机构，采用联合办学等方式，实现资源合理配置。充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道作用。
责任编辑魏子扬
