工程项目全过程工程造价控制

    乔瑞萍

    摘要：本文分析了工程建设造价全过程控制中的每个阶段的控制措施，供广大工程技术人员参考。

    关键词：建设项目；工程造价；投资管理

    1 前言

    建设项目全过程造价管理是一种全新的建设项目造价管理模式，它是一种用来确定和控制建设项目造价的管理方法。一个建设项目从投资意向开始到投资终结的全过程，大体可以分为四个阶段：项目的策划和决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目建成和总结阶段。建设项目全过程造价管理是一种全新的建设项目造价管理模式，它是一种用来确定和控制建设项目造价的管理方法。它强调建设项目是一个过程，建设项目造价的确定与控制也是一个过程，是一个项目造价决策和实施的过程，人们在项目全过程中都需要开展对于建设项目造价管理的工作。笔者认为，建设项目造价的控制应贯穿上述每个阶段中，即将各阶段的工程造价均控制在批准的投资限额内，并随时纠正发生的偏差，才能确保项目投资目标的实现。

    2 建设项目全过程的构成

    现代建设项目管理理论认为：建设项目是由一系列的建设项目阶段所构成的一个完整过程。一个工程项目要经历投资前期、建设时期及生产经营时期三个时期，而各个项目阶段又是由一系列的建设项目活动构成的一个工作过程。

    按照建设程序，建设工程从项目建议书或建设构想提出，历经项目鉴别、选择、科研、决策、立项、勘察、设计，发包 施工，验收、使用等各个有机联系环节构成了建设项目的总过程。其中每个环节又由诸多相互关联的活动构成相应的具体过程，因此，要进行建设项目全过程的造价管理与控制，必须掌握识别建设项目的过程和应用“过程方法”。

    3 全过程工程造价控制

    3.1 建设前期工程造价控制

    项目建设前期，是指项目立项、进行可行性研究的投资决策阶段。这一阶段对建设项目工程造价的控制，在总体上起到决定性作用。建设厂址的选择、投资方案的选择以及项目在技术上和经济上是否可行，无一不对工程造价产生重大影响，决定着项目未来的命运，特别是厂址选择和矿山开采项目的矿点选择、选定厂址和矿点的水位和地质情况、厂区地形和地面高程、土地价格、外部建设条件都直接影响到建设工程造价的高低、建设工期的长短以及项目建成投产后的营运成本和经济效益。

    3.2 设计阶段的工程造价控制

    设计方案优化程度，设计图纸是否完整清楚，都会影响工程总造价。在投资确定的基础上，应该采取限额设计，在设计的每一个阶段，及各个专业设计时都要具有造价控制的意识。在可研阶段和初步设计阶段，应将限额设计与价值工程中的功能分析相结合，遵循PDCA循环的模式，既要做到以最少的投资换取最大效益，又要保证设计质量，从而达到合理降低工程造价的目的。在结构设计当中，应对不同结构方案分别做出经济分析，根据使用功能选择最合理的结构方案，大幅度降低工程造价。

    3.3 招投标阶段的工程造价控制

    工程招标投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。通过投标竞争来择优选择承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段造价咨询单位应注意做好如下工作：协助业主制定招标计划，充分了解业主的要求选择不同的招标方式，使业主认识到合理的工程造价；协助业主综合考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。由于投标企业施工方案的优劣．直接影响工程的建设安装造价，应特别注意不能忽视施工方案对造价的影响；协助业主签定合同。合同作为贯穿整个施工过程的结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。初步明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生；提醒业主注意建设工期对工程造价的影响。业主要求的建设工期往往比正常工期大大压缩，应让业主认识到加快施工进度来缩短工期，会增加人力或机械设备及高费用。从而增加工程造价。所以，与合理工期相比。延长和缩短工期都会增加造价。

    3.4 施工阶段的工程建设控制

    3.4.1 施工组织设计方案的论证

    施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。尤其基础设施工程在以下方面，更应引起足够重视 一、施工方式的采用。是机械挖土，还是人工挖土? 二、施工机械的选用。是挖掘机还是推土机?三、地下水位情况。是否需要降水? 是需要采用轻型井点降水．还是采用大口径井点降水?四、挖、运、回填地土、石方的运距。确定土源及余土外运的具体地点。这些内容影响工程造价的比重很大，应统筹兼顾，做好施工组织设计方案的论证。

    3.4.2 健全设计变更审批制度

    设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段，在工程施工过程中设计变更，必然会造成浪费；二是应尽量提前变更，因为变更越早，损失越少；三是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。

    3.4.3 严把工程结算关

    工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。目前，建设工程结算管理工作中存在一些急待解决的问题：施工单位从自身利益出发．高估冒算现象比较普遍；建设单位片面压价，侵犯施工单位合法权益的现象时有发生；社会上竞相开展的工程预、结算审查的机构混乱，造成工程结算关口把关不严，导致国家建设资金损失浪费严重。治理整顿建设工程预、结算审查市场．统一管理，规范建设工程预、结算审查行为，已追在眉睫。

    3.4.4 完备隐蔽工程现场签证手续

    隐蔽工程是随施工过程的进展而发生，并在工程结算中很难掌握的项目。在基础设摊工程上．隐蔽工程占工程造价的比重很大。因建成后路面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏完备的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度。为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动控制为事先主动控制工程造价。

    3.5 结算审计阶段工程造价控制

    从工程造价管理的发展和改革趋势来看， 工程造价(结算)的审计阶段最终将消失，取而代之的是工程造价咨询机构负责的工程造价全过程控制。但就目前来看．工程造价(结算)的审计阶段还将存在一段时间。在此阶段，造价审计人员必须依据国家在一定时期所颁布的方针、政策、法规以及相关的技术经济指标对工程造价进行审计。并且通过审计监督，保证工程造价的真实性、准确性和合法性。并对审计的工程造价文件质量负有经济和法律责任： 审计人员必须恪守职业道德和行业行为规范，遵纪守法，秉公办事=必须熟悉并严格执行国家有关工程造价的法律、法规和规定： 必须努力提高工程造价的业务水平。为工程造价的最终确定把好最后一关。

    4 结束语

    综上所述，建设工程的造价管理工作贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。因此，要有力地控制工程造价，减少建设资金的浪费，建立起与国际惯例接轨且又符合中国国情的具有建设项目自身特点的工程造价全过程控制程序与方法。采取技术与经济相合的科学手段才能有效控制工程项目建设的总投资，才能真正提高经济效益，降低工程造价。