重庆市政务公开工作存在问题及政策

    曾信祥

    政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。政务公开的显著标志是使政府的工作如人力资源、城市建设、城镇规划、医疗保健、民政事务等进行分类公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可通过政务公开栏、政务公开网络等途径进行查询、监督。

    一、重庆市统筹推进政务公开服务体系建设

    重庆市统筹政务公开服务体系建设，扎实推进政务公开，不断取得政务公开实效，这必将有利于进一步发展社会主义民主，保障民众的民主权利，改进行政管理，提高行政水平，加强对行政权力的监督，也必将有力地促进重庆市改革发展稳定大局与和谐社会的建设。

    （一）建立健全政务服务体系。按照建设服务型政府的要求，将政府及其部门的政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设范畴，完善相关政策规定和管理措施，整合政务服务资源，健全政务服务平台，促进政务服务的均等化、规范化、高效化，提供让公众满意的高质量政务服务。

    （二）建立公共资源交易平台。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围，确保公共资源交易公开、公平、公正。为公共资源交易搭建平台、提供服务，逐步推进市、区县、乡镇街道三级公共资源交易网络建设。

    （三）注重制度建设。建立和完善规范行政裁量权、加强廉政风险防控、完善政务公开程序、规范服务机构运行、评议政务服务质量等方面的制度，为深化政务公开、加强政务服务提供制度保障。建立健全《政府信息公开条例》配套制度，制定政府信息公开的评估标准和程序，逐步实现政府信息公开的系统化、标准化。研究建立政务公开与党务公开、司法公开、厂务公开、村务公开、校务公开、院务公开和公共企事业单位办事公开有机结合的制度规范，使之相互促进、协调运转。

    （四）着力深化基层政务公开。大力推广基层政务公开的好经验、好做法，推进街道、乡镇政务公开，及时公开城乡社区居民关心的事项。所有面向基层服务的医院、学校、公交等公共企事业单位都要全面推行办事公开，主动接受公众监督。要编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等。坚持把方便基层民众办事作为政务服务的出发点和落脚点。

    二、重庆市政务公开工作存在的问题

    重庆市推行政务公开，是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是加强党的执政能力建设的必然要求，是适应社会主义市场经济体制的迫切需要，是实现“中国梦”、实现“富民兴渝”的重要形式，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。我们必须对当前重庆市政务公开工作存在的问题有一个清醒认识，深刻剖析、厘清存在问题的原因，以便全面推进政务公开工作。

    （一）对政务公开重要性认识不到位。少数地方和部门的领导干部对政务公开重要性的认识还不到位，不了解、不熟悉政务公开工作的有关政策、文件和措施。

    （二）轻视公开的实质内容。一是公开的内容不够深，表面事项公开多，深层次的问题公开少。如在财务上，只公开几个大数据，不公开具体的收支项目，在具体问题上掩盖。二是公开的内容不全面，事后公开多，事前、事中公开少。

    （三）不能长期坚持公开。一是平时不认真公开，上级来检查时就突击一下，过后就不见动静了。二是公开资料管理不够规范，对政务公开的内容无据可查，从而失去了应有的监督制约功能。

    （四）对公开内容及时反馈不够。一是未建立政务公开信息反馈制度，公开后未及时听取公众意见。二是认为只要公开就完成了任务，对公众提出的要求未作进一步的说明。

    （五）公开缺乏透明度。个别部门或单位公开缺乏全面性、实效性，透明度不高，公开的内容缺少公众普遍关注的热点、难点等实质性内容。公开程序不严格，应公开什么、不公开什么没有一定之规，随意性大。

    三、切实推进重庆市政务公开工作的对策举措

    为适应政务公开工作富于时代特质的开放性、广泛的公众监督性、双向反馈的民主参与性、多样化的灵活性等特点，重庆市必须采取相应的对策，以切实推进全市的政务公开工作。

    （一）强化政务公开管理。一是通过多种形式，组织广大干部特别是领导干部参加培训，重点学习《政府信息公开条例》等有关政务公开的法律、行政法规和政策，使其充分认识到政务公开的重要性、紧迫性，消除认识上的误区。二是有针对性地向公众宣传实行政务公开、民主管理的法律法规政策及政务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发公众的主人翁意识，提高参与民主管理的积极性。三是建立健全政务公开工作的领导机构和工作班子，各级政府及其部门党政一把手应是政务公开的第一责任人，应负责组织领导辖区和部门切实推进政务公开工作。

    （二）继续深入推进重点内容信息公开。深入推进行政决策公开、行政权利公开、政府信息公开、群众关心关注问题公开、基层政务公开等工作。切实做好行政审批项目调整信息，行政审批过程、结果信息，财政预决算、“三公”经费信息，财政审计信息，公租房建设、分配、退出信息，廉租住房政策措施、实施情况信息，食品药品安全热点问题信息，食品药品违法违规整治信息，空气质量、水质环境信息，环境污染治理效果信息，减排信息，安全生产信息，征地拆迁信息，价格信息，公共企事业单位信息等信息公开工作。

    （三）制订《重庆市政府信息公开条例》。重庆应在贯彻、实施国家信息公开条例的基础上，尽快研究制定结合重庆实际的《重庆市政府信息公开条例》。制定一部适合我市市情的政府信息公开专门的地方法规，将使政府信息公开不仅作为一种制度，更作为一种理念渗透到政府运作中，为政府的透明化和公民权利的落实打下基础。只有具备了坚实的法律基础，才能进一步加强政府信息公开工作，强化政务公开力度。

    （四）设立全市性的“政务公开日”。设立全市性的“重庆市政务公开日”，每年的“政务公开日”均确定不同的主题，如公开权力、服务民生等。结合“政务公开日”活动主题，全市要以政务公开、服务人民为宗旨，充分发挥政务公开便民利民的作用，进一步加大政务公开力度，鼓励民众积极参与权力行使过程，为经济社会发展创造良好的政务环境。

    （五）推进行政权力公开透明运行。坚持依法行使权力，积极推进行政权力运行程序化和公开透明化，确保行政机关和公务人员严格依照法律规定的权限履职尽责。按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制行政职权目录，明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等，并向社会公布。严格规范行政裁量权行使，细化、量化裁量基准，公开裁量范围、种类和幅度。重点公开行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责情况，积极探索执法投诉和执法结果公开制度。

    （六）扩充政府公开信息的方式。一是充分利用当前信息网络社会的契机，积极建设和完善政府公开信息的网络化。关键要注重公布信息内容的准确性、及时性，以此提高广大民众对政府公开信息的信任程度。在网络技术方面，要定期对网站进行改善、维护，防止网络技术问题和黑客的侵入，确保网站的安全运行，保证信息公开的正确、及时显示。二是设置专门的政府信息查询和服务机构，也可在公众易于接触的地点如公交车站、地铁站、公园或其他场所设置联网的触摸屏式查询点，这样更有利于广大民众更为便利的参与到政府信息公开工作中来。

    总之，政务公开是一项涉及面广、政策性强、工作要求高、人民大众极为关注的“阳光工程”。要进一步规范政务公开的内容、形式和程序，不断完善工作机制，逐步健全监督保障措施，努力提高政务公开的针对性和实效性，使政务公开成为市、区县、乡镇各级政府施政的一项基本制度。

    作者单位：重庆市开县人民政府电子政务办公室

    责任编辑：张 波