新西兰渔业配额管理制度简述

    刘丹阳 尚福华 宫民

    摘 要：本文简述了新西兰渔业配额管理制度实施的背景、配额权的法定原则、配额权变动和配额登记等内容，并概述了新西兰渔业配额管理制度在国家管理体制中的作用和意义。

    关键词：新西兰;渔业配额;管理制度

    渔业配额管理制度（quota management system，QMS）是通过限制渔获量来合理利用渔业资源，以期达到最大持续产量。渔业配额管理制度是建立在资源可持续利用理论和科学评估种群资源的基础之上，主要目的是保护渔业资源。

    1 渔业配额管理制度的实施背景

    新西兰的渔业经济主要依赖初级产品的出口，为鼓励发展渔业经济，新西兰自1963年开始取消1908年渔业法规定的限制入渔制度，转而实行开放型渔业管理，即政府通过各种途径鼓励渔业投资。1977年新西兰宣布建立200海里专属经济区，将原被外国渔船开发利用的大部分远洋渔业资源置于其专属管辖之下，优先供给本国渔民捕捞作业。至20世纪80年代初，新西兰近海渔业资源严重衰退，远洋渔业资源开发也日趋饱和。在双重压力下的新西兰政府为了更好的管控渔业资源，将其专属经济区划分为10个配额管理区（quota management area，QMA），再按渔区、水深、作业方式，将每种资源分成若干个“鱼类种群”，每年对各“鱼类种群”进行评估，作为政府调整总可捕量时的决策依据。新西兰原则上以最大持续产量作为确定总可捕量的基础。但资源调查条件受限，对列入配额管理的所有鱼类品种及其群体的生物学参数和状况不能全面掌握，一般则用最大固定产量（maximum constant yield，MCY）、当前年产量（current annual yield，CAY）作为最大持续产量的参考指标。

    2 渔业配额管理制度中配额权的法定原则

    1983年新西兰率先在远洋渔业管理方面引入IQ制度，将总可捕量分配给9家渔业公司。1986年，新西兰对渔业法（Fisheries Act 1983）进行修订，将实施配额管理制度及配额分配列入新修訂的渔业法中。1986年实施配额管理的种类为32种，2000年达52种。配额管理制度为政府提供了一种控制过度捕捞的措施，同时也促使渔业捕捞企业的重心从竞争捕捞转向寻求高质、高效及资源可持续利用上来。1986年新西兰开始实施配额管理制度时，其配额是以固定的吨数来表示;1990年新西兰政府将其配额改为以总可捕量的比率来表示。

    3 渔业配额管理制度中的配额权变动

    根据新西兰渔业法规定，新西兰每种渔业的商业总可捕量都分成个体可转让配额分给渔民，渔民可以将他们所拥有的配额以物权或其他商品交易的方式进行出售或租让。新西兰1996年修订的渔业法对配额交易进行了专门规定，为了便于配额的交易，新西兰政府在配额上设立年渔获分额（Annual Catch Entitlement，ACE），即该权所有者有权在一个作业年度中捕捞一定量渔获物。这种机制下，在每个作业年度初，配额将分成若干个ACE，配额所有者可以自由地出售或购买ACE，以平衡其渔获量。当渔获量超过或兼捕另一种鱼种时，渔民可以通过购买相应量的ACE来补充，以避免行政处罚;当配额还有剩余时，渔民可以出售剩余相应量的ACE，以充分享有配额所产生的利益，不用担心失去对配额的支配。这种方式有利于渔业配额所有权顺畅交易，也便于政府进行高效的监督管理。

    4 渔业配额管理制度中的配额登记

    为保障配额交易顺畅，必须事先进行配额登记。配额登记包括配额所有权的登记及配额转让登记、租让登记等。新西兰1996年修订的渔业法第8章中专门规定了以下有关登记事项：行政管理、登记权利、配额或ACE的转让、配额抵押、中止诉讼的申诉、配额减少或取消的影响、登记程序、登记的纠正、所有权的保证、购买者利益的保护、补偿等。1999年8月，新西兰渔业部依据渔业法规定与商业渔业服务有限公司（commercial fisheries service limited，CFS）达成协议，由 CFS按法律规定向渔民提供登记服务。根据2001年10月修订的渔业法，新西兰海产品企业理事会（seafood Industry council，sea FIC）为其理事会成员提供登记服务。政府仅提供监督管理职能。此外，1996年渔业法在第13章对配额登记服务相关违法行为及相应法律责任进行了规定。

    5 总结

    目前，新西兰配额管理制度配额权的物权性质对本国渔业管理效能起到了十分重要的作用。这种以配额权为中心、以市场为导向的管理体系将有效促使配额所有者联合起来，加强对渔业资源的保护，可以有效减少幼鱼误捕率和死亡率。在该体系下，渔民会采用更加科学的方式进行捕捞，以期在最佳经济效益与最优生态环境之间获得平衡。新西兰对渔业配额权及相关权利的法律性质的明确定义，减少了恶意的商业竞争性捕捞状况，对促进本国渔业管理向法制、有序、高效的方向发展起到了重大作用，对海洋生物多样性保护和自然生态可持续发展具有十分重要的意义。

    参考文献：

    [1]渔业配额制度的起源特点及展望[J].白洋.自然资源学报.2012（03）.

    [2]新西兰渔业配额捕捞制度的经验及其对中国的启示[J].白洋.世界农业.2012（08）.

    [3]新西兰法院惩处非法渔获丢弃[J].海晖.中国水产.2008（10）.

    [4]新西兰捕捞配额制度中配额权的法律性质分析[J].唐建业.黄硕琳.上海水产大学学报.2008（10）.

    [5]新西兰的渔业现状与合作开发探讨[J].杨军勇.张新军.齐鲁渔业.2005（06）.

    （责任编辑：柴方营）