农民话语权实现之路径选择

    王理阳　唐书俊

    [摘要]农民话语权作为一种公民权利，应该得到法律的许可和社会的承认。但由于诸多原因，目前中国农民的这种话语权不同程度地处于一种缺失的状态。发展社会主义政治文明，必须探索出农民话语权的实现路径，让农民拥有更多话语权。

    [关键词]政治文明；农民话语权；路径

    [中图分类号]D60

    [文献标识码]A

    [文章编号]1672-2426(2009)08-0012-02

    一、农民话语权是政治文明建设的题中之义

    政治文明的内涵非常丰富，主要包括政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明。党的十六大报告中提出了“政治文明”的概念，这是我国生产力发生深刻变革，生产关系不断发展之后，对上层建筑领域发展提出的必然性要求。政治文明，其本质是一种回归主体性的文明，它强调每一个公民都拥有参与管理国家事务的权力。话语权，顾名思义，就是“让人讲话”，它是指公民所拥有的表达自己意愿和利益需求的权利和权力。让人拥有讲话的权利和权力，这是公民参与国家和社会事务管理的一种形式。中国是一个农业人口占大多数的国家，农民参与国家社会事务管理的问题，是一个大问题。由此，农民话语权，必须引起我们的正视和重视。当然，对农民话语权的内涵，我们不能仅仅作字面上的理解，即把它看作是一种简单的语言表达权。农民的话语权，实质上是农民政治权利和民主意识的集中表达。它内涵丰富，主要包括农民的信息知情权、发展决策权、管理参与权、利益分配监督权和平等诉求权等方面。信息的知情权，是指农民有知道国家和地方各级出台有关涉农政策法规，并充分表达自己对政府决策的看法和建议的权利。发展的决策权，是指农民作为村集体的主体，有了解村级重大事务的决策过程，参与农村集体重大事务的决策，并充分表达自己的意见甚至行使否决权的权利。管理的参与权和利益分配的监督权，是指在一项决策的执行和利益的分配过程中，通过农民的参与监督，对不合理、不公正的行为和事件农民有权表达自己的看法，并向上一级政府或组织反映的权利。公平的诉求权是指农民的公民权利和正当利益受到非法侵害时，农民有诉求的权利。所有这些，都是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求，是题中之义。由此，保障农民的话语权，对于要建成富强民主文明的社会主义现代化的法治国家的我国来说，势在必行。

    二、我国农民话语权实现中存在的问题

    1农民话语权表达缺乏制度保障。利益表达渠道的制度性缺陷是农民“话语权”缺失的根本性因素。在当前，虽然农民可以通过多种途径表达诉求，但是，从整体上看，制度保障的缺乏，仍是制约农民话语权实现的瓶颈。现阶段，我国农民的制度化政治参与渠道主要有基层人民代表大会制度、村民自治制度和信访制度。但是这些制度还不够完善，无法满足农民利益表达和政治参与的需要。首先，我国农村基层人大代表制度不够完善。我国乡镇人大制度在具体的贯彻实践中仍然存在着问题。如人大代表的代表性不高、人大代表的参与性不足等等。其次，村民自治组织的积极作用不能充分发挥，自治制度还不完善。最后，信访制度没有从根本上满足农民政治参与的制度化要求。

    2民话语权表达缺乏组织保障。现代社会的公民参与，离不开组织这个载体，常常需要借助组织的力量表达权益诉求，以期影响决策。尽可能顺利地将权益主张纳入管理者的议事日程或考虑视野。农民整体利益的表达不能依靠单个的农民，需要有组织的力量，而这在我国很是欠缺。没有一个强有力的组织作为支撑，农民话语权的实现就缺乏保障。当前我国农村居民依然存在着分散性较大，组织化程度比较低的问题。农民进行政治参与主要以个体或者小团体为主要形式，导致利益表达难以取得理想的效果。甚至在不少地区由于代表农民利益的合法性组织的缺位，宗族组织或社会黑恶势力通过各种合法或非法的手段控制着农村基层政权组织，使农民在参与政治时由于受到诱惑或威胁而难以正确表达自己的意见，从而影响了其政治参与的热情。我国有工会、妇联、共青团等代表相关群体利益的组织团体，唯独没有维护农民话语权、代表农民利益和表达农民心声的组织机构，这个问题必须引起高度重视。

    3农民话语权表达缺乏经济保障。经济基础决定上层建筑，个人的地位、名声以及表达话语权的能力，是深受经济基础约束的，贫穷是导致农民话语权缺失的另一个重要原因。高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随，而且社会和经济更发达的社会，也趋向于赋予政治参与更高的价值。目前，在中国农村还存在着大量贫困人口，相当一部分地区处于不发达状态。农民为生计而忙碌，根本没有更多的时间和精力去过问政治。一般说来，政治参与与经济水平成正比关系，当前，在我国农民政治参与水平还比较低，话语权实现中还存在很多问题，这与农村生产力不发达、商品经济没有充分发展有一定的关系。

    4农民自身文化素质制约着话语权的实现。受过良好教育的公民因为有健全的认知技巧，学历高的公民政治关心程度也高，这在某种程度上强化着教育和政治参与的相互关系。受教育程度的高低与个人素质的高低之间有必然联系。受教育程度影响着政治参与水平和质量的高低，决定着现代民主政治的发展，农民的受教育程度和水平同样对农民话语权的实现有着重要的影响。改革开放以来，随着经济社会的逐步发展，我国的教育事业有了很大的发展，但由于受到种种因素的制约，我国农民的总体知识水平和文化教育水平还比较落后，受教育程度普遍偏低，政治基础知识匮乏，这使得大部分农民在参与政治上失去其知识基础。农民文化素质相对较低，缺乏对国家的相关政策、文件、法律等知识的了解，对自己所享有的相关权利也缺乏了解，不知如何去维护自己的权益，更谈不上去表达自己的话语。

    三、农民话语权实现的路径

    政治文明呼唤普通公民话语权的实现。对于要建设成为文明国家的中国来说，农民话语权的实现，意义重大。话语权不仅可以使农民发出自己的声音，更重要的是可以让他们赢得尊严和尊重，为自己利益的提升奠定基础，针对农民话语权实现中存在的问题，笔者提出以下几点策略。

    1加强制度建设和法制建设，为农民话语权的实现提供制度保障和法律保障。邓小平同志讲：制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。所谓“无规矩不成方圆”，制度建设是实现农民话语权的最基本的保证。当前农民话语权的实现，亟须通过制度建设来建立和健全农民政治参与机制，完善农民利益表达机制，不断拓宽农民政治参与渠道，使农民话语权的实现制度化、法制化、有序化。首先，要进一步完善村民自治制度。应协调好村党支部、村民委员

    会、农民三者之间的关系；要健全村民委员会制度和选举制度；要完善村民代表大会制度和村民大会制度，使村民能够通过制度化的渠道参与本村政务，真正体现“民主自治”的原则。第二，完善人民代表大会制度。尊重并保障农民充分行使选举权利，完善选举制度，保证农民选出自己的代表，要扩大农民在各级人大代表中的比例。同时加强人大代表同农民群众的联系，基层人大代表要及时反映农民要求和愿望，并积极接受农民监督，当前的人大代表联系户制度值得推广。第三，完善信访制度。当前的信访制度，为农民参与政治提供了方便渠道，但信访制度还不够完善。因此，要站在历史的角度、现实的角度、发展的角度上，在法治框架下进一步改革和完善信访制度，以使信访作为农民利益表达渠道的作用得到充分发挥。第四，要加强法制建设，保证农民话语权的实现有法可依。现代社会相比之下法律是最公平的一种力量，用法律这把利剑来保障农民缺失的话语掇是最佳选择。法律是一种意志的体现，这就从客观上要求立法者要真正倾听农民的呼声，从农民的切身利益出发制定出合理科学的农民权益保障法。

    2提高农民的组织化水平，整合农民话语权实现的政治力量。政治活动中集体的力量大于个人的力量。目前在我国，几乎所有的社会阶层都有自己的组织，唯独全国最大的社会群体——农民，没有自己利益的真正代言人，导致农民阶层如一盘散沙，在经济上、政治上总是处于一种弱势的地位。农民只有成立自己的农民组织，才会形成强大力量和声音，去抗衡不公平竞争环境的非法侵蚀，阻挡强势利益集团的肆意掠夺，维护农民自身的权利。一旦成立了农民组织，农民自身就有更大的归属感，对自己的政治行为的效果会更有信心。一方面，农民在和相关政府出台的可能会损害农民自身利益的政策博弈上能发挥最大能量，另一方面也有足够的力量与社会上的利益相关组织相抗衡。要想提升农民的话语权，必须探寻合理的组织化路径，提升农民组织化水平。从实践来看，建立农会是解决当前农民话语权问题的重要途径，也是成本最低的选择。农民协会可以在法律允许的范围内，代表农民参加政治决策，维护农民的合法权益。同时，农民协会要认真贯彻党和政府的政策和方针，在政府和农民之间起到“桥梁”和“纽带”作用，把农民的各种声音向上传达，对政府施加影响和压力。农民通过参加农民协会可以学会如何管理公共事务，如何维护自身利益，有利于提高他们的政治参与能力和水平。此外农民还可以成立其他民间组织，在此基础上，逐步发展代表农民利益的政治性团体，通过这些团体，形成农民的强大群体力量，增强农民对政策的影响力，使农民话语权的实现能够有强有力的组织保障。

    3大力发展农村经济，夯实农民话语权实现的物质基础。近年来，党和国家高度重视“三农”问题，相继出台了大量有助于农村经济发展的政策措施，农民生活也切实得到了很大改善，但是。从整体上看，我国农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，这对农民话语权的实现造成很大影响。必须继续采取各种措施大力发展农村经济，使广大农民走上富裕之路。只有具备了一定的物质基础，农民才有经济基础和空闲时间参与政治，从而实现农民的话语权；只有发展农村经济，才有可能普及和发展电视、传真、电脑等现代化的设备，从而提升广大农民对政治信息的接受能力，提高话语权表达的有效性；只有经济发展了，农民才能更好的享受受教育的权利，从而提高自身的文化素质，提高参政质量。

    4提高农民文化素质，增强政治自主意识。农民个人的文化素质，对其话语权的实现，起着至关重要的作用。农民素质的提高是制度发挥最佳效能的必备前提和基础。所以，要想更好的实现和保障农民的话语权，提高农民的文化素质这一环节，必不可少。提高农民的素质，关键是对他们进行教育培训，以提高他们的文化素养。农民读写能力的提高可以增强他们参与讨论、辩论、谈判的能力，使他们更为理性地作出选择，更容易受到他人的重视；农民文化程度的提高有助于拓宽人们之间理解的基础，有勘于加快民主进程，增加他们在经济发展战略抉择中的话语权，促进社会公平。要大力发展农村教育，继续加大国家财政对农村教育的支出，保证农村义务教育的实施，以提高农民的文化素质；要培养“公民”文化。增强农民的主体意识。广泛地对农民进行民主启蒙、政治技能和法律方面的教育，提高农民的政治素质和政治参与能力；要注重提高农民的参政观念、主体意识，加大宣传农民是国家的主人公的观念，从而鼓励他们要敢于为自己争取利益，敢于发出自己的声音。

    责任编辑宋桂祝