坚持精准施策实现老有所养

    

    

    

    贫困人口漏评率是贫困县退出评估检查“三率一度”四大考核指标之一，而非贫困户独居老人能否达到“两不愁三保障”目标直接影响到全县漏评率，成为打赢脱贫攻坚战的热点和难点问题。广昌县委、县政府高度重视做好非贫困户独居老人脱贫和“防疑似漏评”工作，今年以来，以脱贫攻坚“春季攻势”行动为载体，以镇村为主战场，把非贫困户独居老人疑似“漏评”问题作为八大攻坚战之一，重点采取“1234”工作法，攻坚战取得了显著成效，有效降低了潜在的“疑似漏评”现象，有力促进了文明家风的传承，着力构建了孝老爱亲的良好社会氛围，确保了广昌县在贫困县退出国家专项评估漏评率为“零”的优异成绩，为全县如期脱贫摘帽提供了基础保障。

    一、主要做法及成效

    （一）紧盯一个目标，确保漏评“零发生”。广昌县在《脱贫攻坚“春季攻势”行动实施方案》的基础上，出台了《打好非贫困户独居老人疑似“漏评”问题攻坚战实施方案》，进一步明确任务目标为疑似“漏评”的独居老人与其子女并户率、合住率均达95%以上，材料佐料比例控制在5%以下，强调了工作原则，细化了工作举措，确保全县独居老人疑似“漏评”问题零发生。

    （二）把握两个方法，确保老人“有着落”。在深入排查摸底的的基础上，明确提出了坚持“宣传动员与教育惩戒并行”和“帮扶与并户相结合”的工作方法，充分发挥镇村主战场和基层干部主力军的作用，稳步推进非贫困户独居老人疑似“漏评”攻坚战。一方面，充分发挥舆论宣传的“喉舌”作用，采取悬挂横幅、张贴标语、发布微信公众信息、张贴道德“红黑”榜等方式，大力营造孝老敬亲的社会氛围，形成“惩戒一人、警醒一家，劝导一户、教育一片”的工作效果。另一方面，对生活确实困难的老人，纳入低保范围保障基本生活需求；对没有住房或是住危房的老人，通过做思想工作引导其与子女并户共同生活解决住房问题，对无法并户的，则引导其进入养老院实行集中供养，安享晚年。

    （三）突出三大重点，实现工作“无盲区”。坚持把独居老人的动员户口合并、劝导共同生活、佐证材料收集作为攻坚战的重点。一是引导独居老人与亲属合户共同生活。对拟定为户口合并的独居老人对象，由乡镇责任干部负责，村“两委”干部、驻村扶贫队成员、帮扶干部配合，发动村级理事会成员参与，积极动员独居老人或其子女主动书面申请并户。对经动员同意户口合并的独居老人对象，由所在乡镇审核把关并出具并户证明后，函告所在乡镇派出所集中办理并户手续。采取因人而异、分类推进的方式，对无子女的独居老人，积极做好其亲戚朋友的思想工作，动员其到亲戚朋友家中居住；对有子女的独居老人，从弘扬孝道文化入手，综合运用道德“红黑榜”等手段，耐心细致做好老人与其子女双方的思想工作，劝导其与子女共同生活，早日到子女家的安全住房中居住。二是引导独居老人进入养老院生活。从2016年开始，在中央统战部的帮助支持下，启动实施“农村养老脱贫”工程，对全县11所乡镇敬老院按照三星级标准进行提升改造，解决好孤寡老人老有所养问题。目前，已投入资金6100余万元新建、改（扩）建敬老院8座，计划今年完成剩余3所敬老院的提升改造。敬老院升级改造全部完成后，将拥有1300个高标准床位，能够满足全县607名五保户和部分孤寡老人的入住需求。对一些无子女的孤寡老人，引导其进入敬老院生活。三是积极做好独居老人情况建档工作。对确实无法并户、经反复劝导仍不愿意到子女家中居住或没有条件到子女家中居住生活的独居老人，由各乡镇挂村领导牵头，驻村扶贫工作队干部和责任干部负责，相关帮扶干部参与，围绕“独居老人谁来养、赡养人是否有能力”问题，对独居老人本人和其子女做好调查谈话笔录，并保存好所有现场劝导影像资料及佐证材料（独居老人及子女的收入、购房、购车、经商等材料），确保佐证档案真实、可信，有说服力。

    （四）建立四项制度，促进责任“压得实”。一是建立分片包干制度。严格落实脱贫攻坚主体责任，形成了县、乡、村、帮扶干部“四级联动”的责任落实保障体系，并明确各乡镇党政主要领导、乡镇分管领导、村“两委”主要负责人和驻村帮扶工作队队长分别为本乡镇、所挂点村、相关村组的第一责任人，其他挂村、村“两委”、驻村扶贫工作队干部为各自对接独居老人的直接责任人，切实做到责任横向到村到组、纵向到单位到个人。二是建立村级红黑榜制度。率先在头陂镇探索推行了出台《关于在全县农村广泛开展道德“红黑榜”评议活动的实施意见》，目前全縣11个乡镇129个行政村均设置了道德“红黑榜”、道德“进步榜”宣传栏。2018年，共发布道德“红黑榜”432起（红榜292起，黑榜140起），其中95户“黑榜”户改善较大，效果显著，已登上道德“进步榜”。如：驿前镇田西村21户独居老人、盱江镇顺化村罗吴女、头陂镇西港村高龄母亲等被子女不管不顾的现象，经“红黑榜”曝光后，子女均认识到错误，并主动承担起赡养义务。三是建立督查调度制度。成立县委脱贫攻坚指挥部，建立脱贫攻坚每十天调度机制，由县委书记亲自主持召开调度会，工作排名后三位的乡镇实行表态发言，并由县人大、政协三名县级领导担任督查组组长，从县委办、县政府办、县纪委、县委组织部、县扶贫和移民局等单位抽调人员组成督查组，采取不打招呼、直奔现场、抽查暗访等方式，对全县11个乡（镇）打好非贫困户独居老人疑似“漏评”问题攻坚战工作推进情况开展经常性督导检查，对督查中发现的问题及时交办。四是建立问责追责制度。对发现涉及镇村、驻村扶贫工作队和责任干部在工作中推进不力、动员不到位、未按时完成销号任务的以及出现“漏评”、弄虚作假、流于形式影响脱贫攻坚整体实效的，尤其是对部分村“两委”干部心存侥幸，等待国家第三方评估验收时突击性安排到其子女家中暂住的情况，坚决实行点名通报批评，启动问责追责程序。

    二、几点启示

    广昌县之所以打赢打好了非贫困户独居老人疑似漏评问题攻坚战，并在国家第三方专项考核评估中实现了漏评率为零的目标，主要源于四个方面的启示：

    （一）落实责任是基础工作。广昌县各级各部门把打赢非贫困户独居老人疑似漏评问题攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力，实行“党政同责、属地为主、分片包干、责任到人”的工作机制，着力构建了职责清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。同时，坚持问题导向，加大督查频率，严肃工作纪律，对推进工作中不作为、慢作为、乱作为问题，坚决予以通报曝光和问责处理。

    （二）解决吃住是核心要义。从广昌县实际情况看，非贫困户独居老人大部分与子女分开居住，之所以會出现疑似漏评问题，最重要的一点就是安全住房和生活没有得到保障，尤其是一些老人受婆媳不和、生活习惯不同、传统思想破旧等各种因素影响，被迫居住土坯（危）房中。因此，要始终把解决独居老人安全住房和生活作为重中之重，在加大农村闲置土坯（危）房、乱搭乱建拆除力度，开展农村家庭环境卫生整治，改善农村人居环境的基础上，还要上门上户逐户排查，积极动员并户合住，并采取到子女家中居住、投亲靠友、敬老院集中供养、乡镇（村）保障房安置、租住宜居安全房（结构安全、不跑风漏雨，厨房、卫生间、水电等基本生活设施齐全）“五位一体”方式，确保独居老人住房安全和生活保障全覆盖。

    （三）精准施策是关键之举。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。攻坚战初始，广昌县十分注重精准施策解决非贫困户独居老人疑似漏评问题，全县各级干部反复进组入户全面摸清独居老人的家底，与其面对面、心交心开展教育引导和思想动员，并运用法律上明确、情感上疏导、行动上帮忙“三步工作法”，因人而异采取具体措施。对独居老人愿意与子女并户合住的，迅速动员户口合并合住；对一些因婆媳不和等主观上不愿或难以与子女并户、共同生活的独居老人，采取村级“红黑”榜、教育惩戒、反向约束机制等方式，积极做好独居老人与子女双方的工作；对无法并户或经反复劝导仍不愿到子女家中居住的老人，必须按照统一格式完善好佐证材料；对经引导仍不配合、不尽孝的“公职人员”，及时移交组织、纪委等部门按规定程序处理；对一些已并户合住的独居老人，落实专人密切跟踪、掌握信息，防止反弹回流。

    （四）精神扶贫是长久之计。在脱贫攻坚工作中，精准扶贫仅有物质扶贫是远远不够的，更需要注重扶贫同扶志、扶智相结合，必须高度重视精神扶贫的建设。广昌县坚持把精神扶贫融入到脱贫攻坚全过程，加强农村精神文明建设，鼓励“以孝为荣”，弘扬主旋律，传递正能量，先后开展了“最美莲乡人”评选、“孝满莲乡”评选等工作，尤其是建立乡风文明“红黑榜”制度，“红榜”扬善举，“黑榜”亮陋习，探索了一条“自治、法治、德治”三治融合的乡村治理新路子，有效带动了农村社会风气的好转，为全县加快脱贫奔小康提供了强大的精神动力和道德支撑。

    作者简介：周钦，广昌县人民政府县长助理。

    责任编辑：余忠阳