瑞金市森林防火成效与生物防火林带工程建设探析

    罗荣华 杨宇 罗振瑞

    摘要 ? ?本文通过分析瑞金市森林防火成效与生物防火林带现状及存在的问题，综合评估项目建设的可行性和必要性，测评项目实施效益，提出项目技术路径和具体措施，以期为相关部门和项目建设单位管理工程项目提供技术支撑与依据。

    关键词 ? ?森林防火;成效;生物防火林带;工程项目;技术措施;江西瑞金

    中图分类号 ? ?S762.3+3 ? ? ? ?文献标识码 ? ?A

    文章编号 ? 1007-5739（2020）20-0146-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?开放科学（资源服务）标识码（OSID）

    1 ? ?森林防火成效

    1.1 ? ?狠抓体系建设，积极贯彻防火方针

    在江西省、赣州市森林防火指挥部门的精心指导下，瑞金市始终把森林防火工作作为创建生态文明先行示范县（市）的重要内容，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，狠抓森林防火责任、预防、扑救三大体系建设，“十二五”期间全面完成省政府下达的森林防火责任目标，确保了森林资源安全，维护了林区社会稳定，瑞金市森林防火工作取得了显著的成效。

    1.2 ? ?狠抓机制运行，强化责任落实

    瑞金市严格按照江西省、赣州市的安排部署，注重建章立制，狠抓调度运行，推动森林防火工作落到实处。一是坚持高位推动。始终将森林防火工作摆在经济社会发展的重要位置，成立了以瑞金市政府主要领导为指挥长、分管副市长任副指挥长、各乡镇及有关部门为成员的森林防火指挥部，统筹推进瑞金市森林防火工作。瑞金市委、市政府主要领导强调切实强化领导干部森林防火责任意识，时刻紧绷森林防火之“弦”。二是强化责任落实。坚决贯彻落实森林防火行政首长负责制，明确各乡镇对辖区内森林防火工作负总责，乡（镇）长为第一责任人，分管领导为主要责任人，挂片领导、驻村干部为直接责任人，推进“市领导联系挂点乡镇，指挥部成员单位包乡，乡干部包村，村干部包组”的工作责任落实制度，形成一级抓一级、层层抓落实的机制，确保每个山头地块的森林防火责任落到实处，实现森林防火“横到边，竖到底，全覆盖”。三是加大宣传力度。瑞金市结合实际，有计划、有重点地组织开展群众喜闻乐见的森林防火宣传活动，采取“十个一”措施，营造了浓厚的森林防火氛围，增强了人们的防火意识。四是加强督查督办。采取明察与暗访相结合的方式，对各乡镇（林场、公司）的森林防火工作落实情况进行定期、不定期督查，将督查情况及时予以通报，严格落实定期整改、限时办结、问题销号等制度。五是发挥考评引导。将森林防火工作纳入全市重点工作考评的专项内容，并列为“一票否决”事项，制定考评工作方案、量化考评工作细则，同时把森林防火工作任务完成情况作为各乡镇、相关部门全年目标管理的主要考核内容，以实实在在的考评结果检验工作成效。

    1.3 ? ?狠抓火源管控，完善预防体系

    始终把预防体系建设摆到突出位置来抓，严格管控好野外火源，持续推进国家防火项目，加快生物防火林带建设，坚决堵住火灾源头，防患于未然。一是加大资金投入。将森林火灾预防与扑救经费列入公共财政预算，确保资金投入到位，切实保障了防火工作的有序推进。二是抓火源管控。全面落实江西省政府“五个禁止”，严格执行林區野外特殊用火审批制度和野外特殊用火责任保证金（3 000元/hm2）制度，层层落实火源管理责任，真正把森林防火责任落实到乡（镇）长、村（社）主任、村民小组长、户主、林权所有者等关键人，做到“见烟就查，见火就打，违章就罚”。三是狠抓生物防火带建设。将营造生物防火林带作为实现“绿色防火”的战略措施，制订了《瑞金市2016—2020年生物防火林带建设规划》《瑞金市2020年生物防火林带建设实施方案》。四是紧抓国家防火项目。赣南森林重点火险区综合治理二期工程实施规范，项目均已经完成。在此基础上，防火指挥中心设备配备齐全，焚烧纸钱试点等工作有序推进，森林预防体系建设基本完善。

    1.4 ? ?狠抓队伍建设，提高扑救水平

    瑞金市坚持“专群结合，以专为主”原则，切实推进森林防火队伍网络化建设，使森林防火工作实现网格化管理，基本形成“监测预警、就近用兵、快反处置”三位一体的森林火灾扑救体系。一是强化预警监测。进入防火期，瑞金市各乡镇、有关单位严格执行24 h领导带班值班制度，及时受理和报告火情信息，迅速有效处置火情。二是构筑网络化防火队伍。瑞金市高度重视防火队伍建设，强力打造了1个专业森林消防队、17个乡镇半专业扑火队、若干个有林村护林员三级网络防火队伍，其中专业队队员50名，实行准军事化管理，编制、营房、设备、训练、管理“五个到位”，正规化建设有序推进;半专业队每队30人左右，装备齐全，全部通过江西省、赣州市人民政府防火指挥部办公室验收;护林员按政府购买服务的方式，全市配备护林员301名。这些队伍的组建，基本实现了0.5 h覆盖的应急网格，确保“打早、打小、打了”目标。三是加强培训演练。通过定期、不定期举办防火技能、防火业务知识和安全知识培训，开展扑火模拟演练，切实提高了乡镇分管领导的森林防火业务水平和防火队伍的扑救技能，全面提高扑火战斗力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得了。

    2 ? ?林区道路设施基本情况

    一是通过实施赣南森林重点火险区综合治理一期、二期工程，森林防火基础设施进一步完善。二是境内水系发达，自然阻隔条件较好。据统计，全市共有大小河流262条，水系总长1 101 km，河流阻隔系统平均 90 m/hm2。三是道路工程建设进展较快，国道、乡道730 km，通过实施“村村通、组组通”工程，以及实施毛竹低产林改造道路建设补助、油茶和脐橙示范基地道路建设补贴、林区公路建设等系列工程，乡村道路、便道、林区公路总长1 311 km，构建了比较发达的交通体系，但是分布不均，林区明显较少。四是火情监测摄像头4处，扑火运兵车（含乡镇）19辆，扑火机具一批，专业队有独立的营房，办公、住房、仓储、训练、车库、厨卫浴设施齐全。设置有专门的指挥中心，设有瞭望台3处。

    3 ? ?生物防火林带建设现状

    瑞金市一贯重视生物防火林带建设，从2000年开始，防火林带建设列入工作目标，但是由于后期管理跟不上，致使发挥的实际效用并不高，特别是没有形成网络。近些年来，瑞金市创新机制，采取租赁、转让、股份合作等多种形式鼓励企业、大户和农民造林，同时按照“四同步”的要求大力推进防火林带建设。对本年度建设单位，侧重选取面积集中连片、造林与防火积极性比较高、守法经营且具有代表性的关山林业公司、壬田股份合作林场和高木火家庭林场等，以期通过典型示范，进一步推动生物防火林带建设。由于重造轻管，现有防火林带53.2 km，折合面积53.2 hm2，栽植的树种为木荷、枫香等耐火树种;在生物防火林带规划设计上，统筹因害设防、突出重点、合理布局、因地制宜的原则，结合防火功效与多种效益兼顾的规划原则[1]。

    4 ? ?项目建设的内容和规模

    一是对省际、县际边界，按行政区划界址线路，建设宽30 m的生物防火林带主干线199 km，对乡镇、林场边界，按行政区划界址线路，建设宽20 m的生物防火林带干线1 919 km，对林区小班边界，按每33.33 hm2左右森林面积，建设宽10 m的生物防火林带3 412 km，累计建设面积8 747 hm2。二是对建设范围内现有的松木、杉木等针叶林及杂灌，全部予以采伐，重新种植木荷、枫香、杨梅、油茶等乡土阔叶树种。通过栽植容器大苗，大穴密植、施肥，5年抚育除草，确保5年郁闭成林，建成生物防火林带。

    5 ? ?项目可行性评估

    5.1 ? ?生态效益

    该项目的建设符合国家生态文明建设的要求，符合国家林业发展规划。该项目地处赣江源头，对保护森林资源、促进林业可持续发展、改善生态环境、保护生物多样性意义重大，属于社会公益性项目，项目的建设实施必将对未来区域的经济和社会发展产生积极的影响。该项目实施后，将形成生物防火林带网络，减少森林火灾的发生，控制森林火灾蔓延，生态效益明显。

    5.2 ? ?综合效益评估测算

    据2019年底林调队组织的初步调查评估显示，通过4年实施（工程期2016—2020年），工程效益明显。一是生态效益明显改善。据测算，提高了涵养水源能力，与原来林地相比，按增加森林涵水225 m3/hm2计算，每年可增涵水量196 m3;同时加强水土保持、调节气候、吸收二氧化碳等生态功能。二是经济效益显著提高。据测算，生物防火林带项目建成后，每年净增蓄积量1 650 m3，以单价500元/m3计，年价值82.5万元。与此同时，该项目可以改善林分结构，提高森林自身的抗灾能力，控制林火蔓延，确保不发生大的森林火灾。据测算，每年可直接减少火灾面积200 hm2以上，减少林木损失6 000 m3以上。三是社会效益可观。所考证项目建成后，可以控制大面积森林火灾的发生，对于发挥林业在赣南等原中央苏区生态建设、生物多样性保护、促进区域经济发展构筑重要生态屏障等方面具有非常重要的作用。生物防火林带建成后，在改善生态环境的同时，可为建设区域的农村劳动力提供一定的就业机会，增加林农经济收入。

    6 ? ?项目建设行政技术措施保障

    6.1 ? ?加强组织领导

    成立瑞金市生物防火林带建设领导小组，下设办公室，具体负责规划落实、计划编报、质量监督、建设进度与资金监管等工作。把生物防火林带建设纳入森林防火工作的重要内容，层层签订责任状，落实领导责任。

    6.2 ? ?積极筹措防火林带建设资金

    建设单位或个人在生物防林带建设期间，全额自筹资金。验收合格后，建设单位全额将江西省财政营造生物防火林带专项补助资金下拨给建设单位或个人。建设单位或个人必须确保后期投入，保障抚育和施肥，确保防火林带建设成功。

    6.3 ? ?合理选择防火树种

    在建设防火林带时树种选择应遵循“因地制宜，适地适树”的原则。根据立地条件和经营目的，结合树种的生物学特性，瑞金市林带建设设计树种主要以木荷、油茶、火力楠、杨梅等防火树种为主[2]。

    6.4 ? ?抓生物防火带规划

    将营造生物防火林带作为实现“绿色防火”战略措施，制订了《瑞金市2016—2020年生物防火林带建设规划》《瑞金市2020年生物防火林带建设实施方案》。

    6.5 ? ?确保机械与劳动力

    10—12月为瑞金市防火林带建设突击期，应全面落实劳动力，落实机械，落实责任，落实山场，全面集中时间，集中多方力量，集中资金，全力以赴完成年度建设任务。

    6.6 ? ?提高科技含量，确保建设质量

    在防火林带建设过程中，要大力应用科学造林技术知识，始终把科技推广工作贯穿于育苗、整地、定植、抚育、管护等环节之中[3]，确保防火林带建一条成一条。

    7 ? ?建议

    一是生物防火林带的规划设计以网状式布局，充分发挥其阻隔功能。在合理布局的前提下，主要以县际、乡际、村际交界山脊为布局重点，同时充分利用自然依托，如公路、河流、水库等，形成与生物防火带相依托的阻隔网[4]。二是在新造林的规划设计上，严格执行与生物防火林带建设“四同步”措施，做到同步设计、同步规划、同步施工与同步验收。三是加大防火林带建设资金扶持力度，扶持防火林带建设;对享受造林补助的单位或个人，严格按照“四同步”要求，督促造林单位或个人同步建设防火林带。四是提高防火林带建设补助标准，建设补助提高至3万元/hm2，确保建一条成一条工程建设项目，以加大防火林带建设投入。五是加强防火林带建设方面的技术培训，提升防火林带建设水平。

    8 ? ?参考文献

    [1] 韩焕金.生物防火林带研究进展概述[J].森林防火，2018（4）：49-52.

    [2] 尹忠，肖经义，张毅.峨边彝族自治县重点林区生物防火隔离带建设现状及对策[J].现代农业科技，2020（3）：151-153.

    [3] 王光云，吴凡荣.江西省玉山县生物防火林带营造现状与发展对策[J].北京农业，2016（5）：92-93.

    [4] 项缨，黄媛媛.台州市主要生物防火林带特点分析与发展对策[J].安徽农业科学，2013，41（10）：4411-4414.