城管变“诚管” 执法有温度

    郭万盛+刘云鹏+李甲

    

    

    城管执法，常常会陷入“猫鼠游戏”怪圈。商贩要生计，城市要清洁，不同的利益诉求如果不能有效平衡，就会导致矛盾激化。山东临沂市城管局换位思考，改革传统执法手段，在坚决取缔违规违法行为的同时，关注执法对象的民生需求，通过疏导、合作、服务等方式，探索社会治理新路，营造出“城市共管、和谐共治”的崭新局面。

    “城管执法难，虽然有群众的误解，执法体制的弊端，但我们服务不到位也是重要原因。如果把‘城管变成‘诚管，用诚信、诚心去管理，就会实现城市的和谐治理。”这是山东临沂市城管局局长闵锐时常挂在嘴边的一句话。

    面对城市化进程中出现的诸多问题，临沂市城管部门转换思路，疏堵结合，把城市管理和执法的职能转变到为群众主动服务的行动之中，把自己从刚性执法的尴尬处境中解放出来，真正实现了城市的和谐治理。

    变被动管理为主动服务

    繁华地段建小木屋供摊贩无偿使用，既卫生又方便

    在临沂四中门前，有一排人字顶、镶着水波纹屋檐的小木屋排在人行道边，每一间小木屋大概三四平方米。这26间小木屋，就是流动摊贩的“家”，由城管局牵头、第三方公司以公益的形式出资建设，无偿供流动摊贩使用。

    在推出小木屋之前，这里曾是小商小贩摆摊设点、推着炉灶大声叫卖的地方，他们和城管之间的“猫鼠游戏”几乎天天上演。无论怎样整治，始终走不出“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈。

    随着城镇化进程的推进，沂蒙山区的百姓也纷纷进入城市谋求生计。如何让他们在城市中安居乐业，同时又维护好城市的整洁和秩序，是临沂市城管局在发展中必须面对的问题。临沂市委书记张少军指出，要把不同群体的需求结合起来，变被动管理为主动服务。

    商户解修金以前就是推着炉灶在街头到处叫卖，饱受风吹日晒之苦不说，还要提防城管人员的“突袭”。“虽然辛苦，但为了‘饭碗，我们必须‘铤而走险。”如今，在城市广场、医院、商场、学校等人群聚集的地方，城管局都为流动摊贩们量身定做了固定的经营场所，每户年营业额均超15万元，可解决就业人口2至3人。解修金告诉记者，每个摊位每月只收取几十元的卫生费，困难户还全免。“搬进小木屋后，既卫生又方便，生意比以前好多了。”

    变末端执法为源头服务

    “城管驻工地”监管渣土车，源头治理城市污染顽症

    据统计，临沂主城区应有农贸市场60个，但实际只有30多个。在旧城改造后，好多农贸市场又被拆掉，不仅给市民生活带来不便，违规摆摊的情况也随即泛滥，造成末端管理的被动。

    “一个城市的发展就是要体现‘三分建、七分管。”临沂市市长陈先运说，在城市的建设过程中，管理显得越来越重要，今后临沂城市建设配套费将全部用于城市管理。

    为把末端执法变为源头管控，临沂市城管局专门成立了城市管理研究室，参与城市建设的规划设计，对需要多少农贸市场、公厕、停车位、垃圾中转站，进行规划统计，并积极参与政府的建设决策。

    随着旧城改造和城镇化建设的推进，临沂现有在建工地近200处，渣土运输车辆近500辆。渣土车超载超速、肇事逃逸、随意倾倒垃圾等不文明行为时有发生，城市污染也日益加剧。

    为破解这一城市管理“老大难”，在加大对超载渣土车罚款力度的同时，临沂市城管局通过推行“城管驻工地”的工作方式，变单纯处罚为及时协助工地方解决存在的问题：督促工地按规定建设硬件设施、配置冲洗车辆设备，并帮助督促渣土运输企业改装渣土车，把渣土车的污染、安全问题消灭在了萌芽阶段。

    11月12日下午3时，在临沂市一处生态工地，进进出出的封闭式渣土车辆正在接受清洗，在工地现场外围的生态绿化隔离带，原来的沙尘漫天、满目苍黄的场景，被葱茏的草木及喷泉假山代之。工地负责人诚恳地说：“城管局为工地提供‘保姆式服务，我们哪还好意思再乱来？”

    变被动配合为自发维护

    与烧烤商户合作研发环保炉具，引入社会力量共管城市

    集中行使市容环境卫生、城市规划、市政管理、工商行政、环境保护、公安交通等方面的全部或部分行政处罚权，职责有200多项，这对于仅有500余名工作人员的临沂市城管局来说，单纯依靠自身力量难以从根本上解决城市管理难题。

    对此，城管队员诸葛少华深有体会：“只有引进社会力量，共同参与城市管理，让大家同甘共苦，才能把城市管好。”

    为把城管执法对象变为城市管理的主人，临沂城管与5390家商户积极开展“心连心”活动，要求每个队员联系15个至30个商户，听取他们的意见，并让他们帮助城管出谋划策，参与城市管理。经营户和城管队员结成朋友关系、“亲戚”关系，不仅增强了城管和商户之间的信任理解，而且调动了摊贩参与城市管理的积极性。有时候个别摊贩占道经营，经营户会协助城管队员一起把货物抬进店面。

    作为一种“马路经济”，烧烤虽然解决了不少人的就业，但也带来了占道经营、油烟污染、噪声扰民等城市管理“顽疾”。在诸多烧烤户的协助下，一种环保烧烤炉具被发明了出来。新型烧烤炉具不但外形美观整洁，更重要的是增设了空气净化装置，大大减少了污染。经检测，无烟烧烤炉一氧化碳排放降低83%，致癌的苯并芘排放降低99.7%。当地环保部门用财政补贴推动烧烤炉具更新，目前全市90%以上烧烤摊都更换了新型炉具。

    使用新炉具后，烧烤经营户也告别了烟熏火燎，环保意识大大增强。烧烤经营户杨志说：“以前想的就是烤串卖钱，现在得想着怎么环保，我们同在一片蓝天下，每个人都应该对这座国家卫生城市负责。”