浅谈高速公路工程造价的影响因素及有效控制
欧阳汀
摘要：近年来，我国大力建设高速公路，高速公路的迅猛发展给社会带来了巨大的社会效益和经济效益，但工程造价也连连攀升，这是我国目前高速公路工程管理领域的主要问题。本文试对影响高速公路造价的因素进行分析，并提出一些控制造价的建议。
关键词：高速公路工程造价影响因素控制建议
1 工程造价的影响因素
一般来说，高速公路的工程造价主要涉及设计、施工和竣工三个阶段。
1.1 设计阶段影响造价的因素
控制工程造价的关键阶段是设计阶段，而设计的指导思想、设计水平和设计质量又是影响工程造价的关键因素。高速公路的设计费虽然在总体项目造价中所占的比例极少，但是对整个工程的影响却极大，一般而言，可高达80%左右。因此，控制设计阶段的造价是控制高速公路造价的关键所在。那么设计阶段有哪些因素会影响造价呢？
1.1.1 观念落后，认识不足
大多数设计人员在进行设计时，往往不从我国国情出发，一味追求工程质量，从而忽视了造价，认为只要不出现技术和安全问题，工程造价高点无所谓。这种保质量轻造价的观念造成设计阶段的造价控制的缺失。[1]
1.1.2 缺少施工经验
设计人员大多数是设计理论丰富，但是施工经验非常缺乏，不懂技术和经济，导致其设计的项目操作难度大或是根本无法施工，[2]因此需要不断修改设计方案，变更无法控制，这就使工程造价难以控制，留下了极大隐患。
1.1.3 设计时间不足
由于高速公路建设中不确定因素太多，设计部门经常要变更方案，因此设计时间通常会出现不足。
1.2 施工阶段影响造价的因素
在高速公路实施阶段，影响工程造价的因素众多。
1.2.1 工程变更的影响。因设计方案、地质情况、地方规划等发生变化，导致施工过程中不断更改施工，从而造价成本增大。
1.2.2 施工材料价格的变化。[3]高速公路施工周期较长，一般要两年左右，在这期间施工材料的价格会有很大的变化，施工材料费是工程造价的主要组成部分。因此，施工材料价格的涨落会影响工程造价的增减。
1.2.3 人工费的变化。人工费也是造价的一个影响因素。特别是近年来，随着物价的上涨，人工费的标准也涨幅很大，对工程造价有着不可忽视的影响。
1.2.4 不可预见因素的影响。不可见因素主要是指自然灾害。如雨季洪水毁坏、地质滑坡泥石流等造成的损失。
2 竣工投产阶段的影响因素
在竣工投产阶段主要是竣工结算对造价的影响。[4]在竣工结算时，如果建设单位不能有效地按照合同严格控制工程预算外的费用，将会导致工程造价大大增大。
2 针对不同阶段进行造价有效控制的建议
2.1 设计阶段的有效控制
2.1.1 改变观念，提高认识
设计阶段是工程造价控制的关键阶段，尽管造价控制贯穿在整个工程的全过程中，但是控制的重点应放在设计阶段。在设计阶段要控制好工程造价，首先就要改变大多数设计员重质量轻造价的落后观念，设计员要增强经济观念，提高对设计阶段控制造价重要性的认识，在设计过程中时刻关注造价，不能存在用金钱换时间的想法，要采用经济实用的处理方法，更不能为了美观而不顾造价。[5]总而言之，设计人员的设计方案不但要在工程质量上令人满意，还要在造价上让国家放心。
2.1.2 实行设计阶段的监理制度
通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣” 。
2.1.3 培养高素质的设计师
设计员除了有丰富的专业知识外，还应懂施工技术、项目管理、 懂经济法规法律等，应具有丰富的实践经验，[6]多去施工现场观察学习，能够融知识与技术于一体，成为一个具有多层次知识的高素质设计人才。
2.1.4 推行“限额设计”制度
“限额设计”制度就是按结构的部位或功能的不同，将资金分为若干部分，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。推行“限额设计”，要求设计人员将各个项目的预算控制在限额造价内，一旦发现哪个项目突破限额造价时，必须及时修改设计方案，直到满意为止。[7]“限额设计”将促使设计人员充分发挥智慧，使设计方案的工程造价得到严格控制，达到有效控制造价的目的。
2.1.5 增设设计后的服务工作
工程施工开始后，设计单位应派经验丰富的代表常驻工地，以便及时解决设计方案与实际情况不符的问题，或者将信息及时反馈给设计单位以及时采取有效措施，建设单位也可在工地成立设计部门，这样能更快处理施工过程中出现的设计问题，以满足工程质量要求且节约成本。
2.2 施工阶段的有效控制
2.2.1 加强工程变更的管理
工程变更对高速公路工程建设实施阶段投资控制具有十分重要的意义。在施工阶段工程变更往往涉及的费用较大，因此加强工程变管理是控制好整个工程造价的关键环节。管理好工程变更，首先必须严格制定工程设计变更的审批制度，防止施工单位通过变更工程设计，任意增加设计内容，[8]提高分项工程施工标准，达到增加工程造价的目的。其次，还应该做好变更的估价工作。然后必须完善变更程序，严格控制工程变更和合理确定工程变更单价。
2.2.2 加强工程进度的管理
在施工阶段推行监理制度，承包商应在开工之前向监理工程师提交工程进度计划及其有关施工安排与施工方案的说明。在施工的过程中，监理工程师随时关注施工进度，以确保工程在合同规定的时间内完成，以节约费用。此外，承包商还应该对与工程相关的各项计划、进度报表以及统计报表等上报各级进行审查、核备。[9]造价工程师必须抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。
2.2.3 严格控制材料用量
材料费一般占工程总价的70%，因此，在施工过程中，现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，严格控制好材料的用量，材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。以节约工程成本。要严格要求定货人员，所购货物的数量和单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差，如需进购特殊材料，而其价格严重超出概算的，[10]要有业主部门认可才可，否则，将为结算带来不便；机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。
2.2.4 加强现场的组织管理
建设单位应认真审查承包商上报的施工设计，选择经济又合理的施工方案。加强现场的组织管理，就是要有效利用人力物力财力，合理配置资源，形成大规模的施工局面，从而降低工程造价。
2.3 竣工阶段的有效控制
一般来说，在高速公路项目的竣工阶段，对工程造价的控制并没有完全结束。在这一阶段的成本控制与管理工作直接影响着高速公路的经济效益。因此，加强对竣工验收阶段工程费用结算的审核是至关重要的。竣工结算是施工单位依据承包合同规定的内容全部完成所承包的工作，是建设单位进行最终工程价款结算的经济文件。[11]在高速公路工程项目建设过程中，往往存在经审查的工程结算与编制的工程结算价款相差较大的情况。因此，做好竣工阶段工程结算首先，应要求承包商按国家有关政策和规定，实事求是地进行工程竣工结算的编制，其次，建设单位的审核人员应该坚持按合同办事，对一些额外费用要严格控制，对于未按要求完成的工作量及未按合同条款履行的违约等一律核减费用。建设单位在此基础上做好成本核算与分析，可以保证好整个工程项目的顺利交付，对节约工程造价有着良好的作用。[12]目前，竣工结算的审核，建设单位可选择委托监理工程师或者报具有结算审计资质的部门(中介事务所)进行审计。
3 结束语
高速公路工程造价的控制要求很高、难度很大，对于建设单位来说，如何有效地控制造价是一项系统的复杂的工程。有效控制工程造价，应根据市场经济形势的要求，合理考虑动态因素，在保证工程质量的前提下，提高其经济效益和社会效益。必须要系统地、全方位地采取措施，严格执行合同管理和科学规范的工作程序，加强各方面的协调，打造一支高素质的设计、建设和管理人才，并充分调动其积极性使之有效的控制工程造价作出应有的贡献。
参考文献：
[1]公路工程造价管理改革战略研究.长安大学.2004.
[2]交通部公路工程定额站公路工程造价管理相关知识[M].
[3]高占贤，成祥浅谈加强和规范公路工程造价管理[J].内蒙古民族大学学报，2007，13.
[4]谢江勇.高速公路工程施工成本造价有效控制与管理措施分析探讨[J].中外建筑，2009(5).
[5]常萌.施工企业高速公路施工成本控制的实施[J].科技信息，2010(23).
[6]工程造价的确定与控制[M] 中国计划出版社"
[7]刘凌.建设项目全过程造价控制研究.武汉理工大学.2006.4.
[8]马永军，张翠红.工程造价计价与控制[M]北京:中国计划出版社， 2003.
[9]贾绍明.公路造价管理与信息化.人民交通出版社.2003.4.
[10]黄朝明.高速公路工程施工项目成本管理对策分析[J].科技创业月刊，2010(3).
[11]吴洪松，郝中华.高速公路施工成本控制的探讨[J].城市建设，2010(7).
[12]谈加强公路工程造价管理.科技情报开发与经济.2007.2.
摘要：近年来，我国大力建设高速公路，高速公路的迅猛发展给社会带来了巨大的社会效益和经济效益，但工程造价也连连攀升，这是我国目前高速公路工程管理领域的主要问题。本文试对影响高速公路造价的因素进行分析，并提出一些控制造价的建议。
关键词：高速公路工程造价影响因素控制建议
1 工程造价的影响因素
一般来说，高速公路的工程造价主要涉及设计、施工和竣工三个阶段。
1.1 设计阶段影响造价的因素
控制工程造价的关键阶段是设计阶段，而设计的指导思想、设计水平和设计质量又是影响工程造价的关键因素。高速公路的设计费虽然在总体项目造价中所占的比例极少，但是对整个工程的影响却极大，一般而言，可高达80%左右。因此，控制设计阶段的造价是控制高速公路造价的关键所在。那么设计阶段有哪些因素会影响造价呢？
1.1.1 观念落后，认识不足
大多数设计人员在进行设计时，往往不从我国国情出发，一味追求工程质量，从而忽视了造价，认为只要不出现技术和安全问题，工程造价高点无所谓。这种保质量轻造价的观念造成设计阶段的造价控制的缺失。[1]
1.1.2 缺少施工经验
设计人员大多数是设计理论丰富，但是施工经验非常缺乏，不懂技术和经济，导致其设计的项目操作难度大或是根本无法施工，[2]因此需要不断修改设计方案，变更无法控制，这就使工程造价难以控制，留下了极大隐患。
1.1.3 设计时间不足
由于高速公路建设中不确定因素太多，设计部门经常要变更方案，因此设计时间通常会出现不足。
1.2 施工阶段影响造价的因素
在高速公路实施阶段，影响工程造价的因素众多。
1.2.1 工程变更的影响。因设计方案、地质情况、地方规划等发生变化，导致施工过程中不断更改施工，从而造价成本增大。
1.2.2 施工材料价格的变化。[3]高速公路施工周期较长，一般要两年左右，在这期间施工材料的价格会有很大的变化，施工材料费是工程造价的主要组成部分。因此，施工材料价格的涨落会影响工程造价的增减。
1.2.3 人工费的变化。人工费也是造价的一个影响因素。特别是近年来，随着物价的上涨，人工费的标准也涨幅很大，对工程造价有着不可忽视的影响。
1.2.4 不可预见因素的影响。不可见因素主要是指自然灾害。如雨季洪水毁坏、地质滑坡泥石流等造成的损失。
2 竣工投产阶段的影响因素
在竣工投产阶段主要是竣工结算对造价的影响。[4]在竣工结算时，如果建设单位不能有效地按照合同严格控制工程预算外的费用，将会导致工程造价大大增大。
2 针对不同阶段进行造价有效控制的建议
2.1 设计阶段的有效控制
2.1.1 改变观念，提高认识
设计阶段是工程造价控制的关键阶段，尽管造价控制贯穿在整个工程的全过程中，但是控制的重点应放在设计阶段。在设计阶段要控制好工程造价，首先就要改变大多数设计员重质量轻造价的落后观念，设计员要增强经济观念，提高对设计阶段控制造价重要性的认识，在设计过程中时刻关注造价，不能存在用金钱换时间的想法，要采用经济实用的处理方法，更不能为了美观而不顾造价。[5]总而言之，设计人员的设计方案不但要在工程质量上令人满意，还要在造价上让国家放心。
2.1.2 实行设计阶段的监理制度
通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣” 。
2.1.3 培养高素质的设计师
设计员除了有丰富的专业知识外，还应懂施工技术、项目管理、 懂经济法规法律等，应具有丰富的实践经验，[6]多去施工现场观察学习，能够融知识与技术于一体，成为一个具有多层次知识的高素质设计人才。
2.1.4 推行“限额设计”制度
“限额设计”制度就是按结构的部位或功能的不同，将资金分为若干部分，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。推行“限额设计”，要求设计人员将各个项目的预算控制在限额造价内，一旦发现哪个项目突破限额造价时，必须及时修改设计方案，直到满意为止。[7]“限额设计”将促使设计人员充分发挥智慧，使设计方案的工程造价得到严格控制，达到有效控制造价的目的。
2.1.5 增设设计后的服务工作
工程施工开始后，设计单位应派经验丰富的代表常驻工地，以便及时解决设计方案与实际情况不符的问题，或者将信息及时反馈给设计单位以及时采取有效措施，建设单位也可在工地成立设计部门，这样能更快处理施工过程中出现的设计问题，以满足工程质量要求且节约成本。
2.2 施工阶段的有效控制
2.2.1 加强工程变更的管理
工程变更对高速公路工程建设实施阶段投资控制具有十分重要的意义。在施工阶段工程变更往往涉及的费用较大，因此加强工程变管理是控制好整个工程造价的关键环节。管理好工程变更，首先必须严格制定工程设计变更的审批制度，防止施工单位通过变更工程设计，任意增加设计内容，[8]提高分项工程施工标准，达到增加工程造价的目的。其次，还应该做好变更的估价工作。然后必须完善变更程序，严格控制工程变更和合理确定工程变更单价。
2.2.2 加强工程进度的管理
在施工阶段推行监理制度，承包商应在开工之前向监理工程师提交工程进度计划及其有关施工安排与施工方案的说明。在施工的过程中，监理工程师随时关注施工进度，以确保工程在合同规定的时间内完成，以节约费用。此外，承包商还应该对与工程相关的各项计划、进度报表以及统计报表等上报各级进行审查、核备。[9]造价工程师必须抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。
2.2.3 严格控制材料用量
材料费一般占工程总价的70%，因此，在施工过程中，现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，严格控制好材料的用量，材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。以节约工程成本。要严格要求定货人员，所购货物的数量和单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差，如需进购特殊材料，而其价格严重超出概算的，[10]要有业主部门认可才可，否则，将为结算带来不便；机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。
2.2.4 加强现场的组织管理
建设单位应认真审查承包商上报的施工设计，选择经济又合理的施工方案。加强现场的组织管理，就是要有效利用人力物力财力，合理配置资源，形成大规模的施工局面，从而降低工程造价。
2.3 竣工阶段的有效控制
一般来说，在高速公路项目的竣工阶段，对工程造价的控制并没有完全结束。在这一阶段的成本控制与管理工作直接影响着高速公路的经济效益。因此，加强对竣工验收阶段工程费用结算的审核是至关重要的。竣工结算是施工单位依据承包合同规定的内容全部完成所承包的工作，是建设单位进行最终工程价款结算的经济文件。[11]在高速公路工程项目建设过程中，往往存在经审查的工程结算与编制的工程结算价款相差较大的情况。因此，做好竣工阶段工程结算首先，应要求承包商按国家有关政策和规定，实事求是地进行工程竣工结算的编制，其次，建设单位的审核人员应该坚持按合同办事，对一些额外费用要严格控制，对于未按要求完成的工作量及未按合同条款履行的违约等一律核减费用。建设单位在此基础上做好成本核算与分析，可以保证好整个工程项目的顺利交付，对节约工程造价有着良好的作用。[12]目前，竣工结算的审核，建设单位可选择委托监理工程师或者报具有结算审计资质的部门(中介事务所)进行审计。
3 结束语
高速公路工程造价的控制要求很高、难度很大，对于建设单位来说，如何有效地控制造价是一项系统的复杂的工程。有效控制工程造价，应根据市场经济形势的要求，合理考虑动态因素，在保证工程质量的前提下，提高其经济效益和社会效益。必须要系统地、全方位地采取措施，严格执行合同管理和科学规范的工作程序，加强各方面的协调，打造一支高素质的设计、建设和管理人才，并充分调动其积极性使之有效的控制工程造价作出应有的贡献。
参考文献：
[1]公路工程造价管理改革战略研究.长安大学.2004.
[2]交通部公路工程定额站公路工程造价管理相关知识[M].
[3]高占贤，成祥浅谈加强和规范公路工程造价管理[J].内蒙古民族大学学报，2007，13.
[4]谢江勇.高速公路工程施工成本造价有效控制与管理措施分析探讨[J].中外建筑，2009(5).
[5]常萌.施工企业高速公路施工成本控制的实施[J].科技信息，2010(23).
[6]工程造价的确定与控制[M] 中国计划出版社"
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[9]贾绍明.公路造价管理与信息化.人民交通出版社.2003.4.
[10]黄朝明.高速公路工程施工项目成本管理对策分析[J].科技创业月刊，2010(3).
[11]吴洪松，郝中华.高速公路施工成本控制的探讨[J].城市建设，2010(7).
[12]谈加强公路工程造价管理.科技情报开发与经济.2007.2.
