流域水资源统一管理体制分析

    王磊鑫

    摘要：流域水资源属于一个完整的生态系统，如果将流域水资源采用私人管理或分割管理的方式，有可能使流域水资源被滥用，导致流域水资源分配不公平和配置畸形化。通常情况下，流域水资源内部的各项功能之间是相互协调、相互作用的统一整体，只有加强对流域水资源统一管理，才能够实现水资源的综合效益，推动人和自然的和谐相处。

    关键词：流域水资源；统一管理体制；探究

    水是人类赖以生存和社会发展不可或缺的要素，任何资源都不可能取代水资源的作用。近些年来，世界各国都对水资源问题给予了高度的关注，尤其是流域水资源的管理问题。目前，大部分国家都按照水资源的流域性特点，构建了与之对应的流域管理机构，他们负责对流域水资的统一管理。因此本文将会对流域水资源统一管理体制进行分析，以更好的推动其发展。

    1.流域水资源统一管理概述

    通过对水资源的特性进行分析发现，流域水资源统一管理实际上就是在对水资源进行开发的过程中，做好水资源的保护工作，并加强对水质和水量的统一管理，从而实现对地下水和地表水的统一调度和综合管理，尽最大努力提高经济和社会效益。同时还需要制定一套与之对应的流域水资源管理体制、政策和方针，遵循兴利与减灾并重的原则，并以水资源规划、水情预报来更好的推动水资源的可持续发展，推动经济社会的健康发展。

    自从我国成立流域机构之后，就编制了一套与之对应的流域规划报告，该报告主要负责对流域水资源的开发利用进行指导，并做好水害的防治工作。通过调查发现，我国七大流域水资源的开发使用现状如表1所示。

    2.流域水资源统一管理体制的分析

    首先流域水资源属于经济资源，其具有灌溉、供水、航运、发电等功能。其次，流域水资源还属于重要的生态资源，其不仅能够为动植物提供生存棲息场所，而且还可以确保整个流域生态平衡。因此做好流域水资源统一管理体制的研究至关重要。

    2.1建立流域水资源一体化的城市水务管理体制

    对于城市发展而言，水务主要是指城市的涉水事务，其主要包括蓄水、节水、供水、防洪、排涝、水资源保护、地下水回灌、污水处理及回用等。因此构建一套一体化的城市水务管理体制，可以实现对流域地表水、地下水、大气水及污水等的统一规划和管理，并实现统筹安排，从而实现对流域水资源的科学开发、利用，以达到节约和保护水资源的目的。

    2.2完全水资源取用监督管理机制

    在进行流域水资源统一管理过程中，要根据实际情况建立一套完善的水资源取用监督管理机制，对区域机井数量和取水总量给予严格的控制，对非生活用水和私开土地等一律不给办理审批打井手续，并且明令禁止提取地下水，对于已经打好的机井要对其安装流量监控设备，以实现对水量的有效控制。同时还需要根据当地发展情况来划定红线，设定年用水总量，制定各阶段用水规划。建立流域管理机构，以更好的实现对用水的实时监控，对各点的用水量给予随时的监督和抽查，从而确保水资源得到合理的利用。

    2.3完善流域管理机构的职能

    如今，我国七大流域机构所具有的基本职能是对水资源进行合理的规划，不具备水事行政执行权，无法更好的肩负起流域综合管理的重任。在进行流域水资源统一管理的过程中，需要对流域机构的基本职能进行强化，并赋予其一定的执法权。在该方面可以适当的借鉴美国和法国等西方国家的流域管理经验，逐渐完善流域管理机构的职能，建立由流域区域政府代表、用水户代表、水事务专家等组成的流域管理委员会，逐步扩大流域水利委员会的职能，使其有权利对流域水资源进行统一管理。

    2.4建立流域水资源统一管理的经济制度

    首先要对江河堤防、水工程等水管单位的性质给予准确的界定，并根据经营性、公益性和综合性的要求，把经营性的职能逐渐从其中分离出去，根据市场需求来进行工程的筹资、建设和经营，从而更好的提高其经济效益。其次，在进行流域水资源统一管理的过程中，还要加强对水务市场化的改革，推行水开发利用和水行政管理相分离，通过水价来对人们的用水行为给予适当的引导。最后，要加强对水资源功能和价值的货币化研究，对水资源补偿制度和水资源有偿使用制度进行适当的补充和完善。在规范水权的基础上，对水价进行科学、合理的制定，以更好的推动流域水资源统一管理。

    结束语：水是生态之基、生命之源和生产之要，任何破坏水资源和恶意开采水资源的行为都属于犯罪行为，都应受到相应的惩罚。为了更好的实现对流域水资源的统一管理，就需要建立流域水资源一体化的城市水务管理体制、完全水资源取用监督管理机制、完善流域管理机构的职能、建立流域水资源统一管理的经济制度，只有这样才能更好的造福于流域人民，提高对流域水资源的利用率。

    参考文献

    [1]董斌.开都河诸小河流域水资源统一管理探讨[J].水利规划与设计，2014，6（7）：132-133.

    [2]杜娟云，王宗强. 新疆喀什噶尔河流域水价改革与水资源统一管理探讨[J].水资源开发与管理，2015，14（1）：178-179.

    [3]张鹏.塔里木河流域水资源统一管理体制探析[J].水利技术监督， 2014，11（6）：57-58.