坚持公平正义 提升社会发展质量
侯 琦
[摘要]社会公正与科学发展，是构建社会主义和谐社会的重要基础。两者有着重要的关联性。本文分析了两者之间的关系，提出科学发展必须以实现社会公平正义为基本价值取向；处理好公平正义与科学发展中的若干关系，是提升社会发展质量的必然要求。
[关键词]社会公正；科学发展；价值取向；相互关系
[中图分类号]D60
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2009)06-0014-02
社会公正与科学发展，是新的时代条件下党中央提出的重大战略思想，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会公正与科学发展两者息息相关。缺乏公平正义的社会不可能实现科学发展，而真正的科学发展必须以公平正义为价值取向。二者相互联系，相互制约，又相互促进。由此，正确把握两者之间的关系，既有助于我们把科学发展观落到实处，更有助于在科学发展观指导下有效地解决社会公平正义问题，提升社会发展质量。
一、科学发展必须以实现社会公平正义为基本价值取向
社会公正的本质含义“是均衡与合理，即在处理人与人之间各种关系时，遵循不偏不倚的原则，给有关的每个社会成员以均衡的条件、平等的机会，适当的利益，从而实现权利与义务的最佳统一。”…换言之，社会公正就是社会赋予公民的政治利益、经济利益和其他利益能够得到充分实现，它意味着权利、规则的平等，收入分配的合理。机会的均等和司法的公正，其精义在于给每个人所应得。因此，社会公正是和谐社会的本质和基石，是社会的基本价值取向，是现代社会基本制度设计与安排的基本依据，是建立公正合理的社会阶层结构的基本准则，也是制定社会政策的基本依据。
1、坚持以公平正义为价值取向的发展才是科学发展。改革开放以来，发展成为时代的主题。在这一主题下，社会生产力和综合国力大大增强；人民生活实现了由温饱不足到总体上达到小康的历史性跨越；中国特色社会主义不断巩固和前进。实践证明了：“发展才是硬道理”、“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”论断的正确性。可以说，坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们的一条重要成功经验。离开发展，中国不可能取得今天这样的巨大成功。
然而，在发展带给我们巨大成就的同时，许多社会问题正在逐渐显现，其中由于缺乏公平正义而引发的社会矛盾最为突出。例如，收入差距拉大，社会成员缺乏相同的发展机会，发展成果难以惠及绝大多数社会成员，腐败问题等等，已经引起人民群众的强烈不满，甚至影响到社会稳定和整个国家改革发展的大局。
实践表明：发展若不以公平正义为基石，即便经济发展再快，国家也不可能稳定、社会更不可能和谐。作为执政的中国共产党及其政府必须对此有清醒的认识：即在追求发展的同时，必须坚持以公平正义为价值取向，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，真正做到发展为了人民。发展依靠人民，发展的成果由人民共享。在发展中，只有我们坚持了公平公正的原则，社会问题出现的种类与强度才会逐渐减弱，我们也才能增强解决社会问题的能力，减轻社会发展的阻力。
2、坚持以公平正义为价值取向的发展才是以人为本的发展。人是经济社会发展的主体，人的全面发展是经济社会发展的最终目的。关注人的生存境遇，尤其是普通民众的生存境遇和发展前途是历史唯物主义的基本立场。马克思、恩格斯于1845-1846年合著的《德意志意识形态》第一章写到：“全部人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在。因此，第一个需要确认的事实就是这些个人的肉体组织以及由此产生的个人对其他自然的关系。～任何历史记载都应当从这些自然基础以及它们在历史进程中由于人们的活动而发生的变更出发。”马克思认为，每个人自由发展是一切人自由发展的条件。马克思在此强调的“每个人”的发展，是“各个个人的发展”，是“每一个单个人”的发展。用恩格斯的话说就是“社会的每一个成员”的发展，而不是一些人的发展，而另一些人得不到发展。
要使全体社会成员都得到发展，必须确立机会均等的规则。即从总体上保证每个社会成员享有大致相同的基本发展机会，摈弃先赋性因素(如特权、身份、等级)等不公正因素的影响，保证每个社会成员都能够有一个平等竞争的环境，能够得到公正的对待，从而拓展自由创造的空间，最大限度地发挥自己的能力。如此，才能真正、充分、持续地激发社会的活力。
3、坚持以公平正义为价值取向的发展才能保证发展成果惠及全体人民。发展成果惠及全体人民是科学发展观的题中应有之义，也是人民群众衡量我们工作的重要标尺。改革开放以来，一方面中国经济保持着世界上最快的发展速度，另一方面贫富差距也以惊人的速度扩大。迄今为止，体现贫富差距的基尼系数已超过了国际公认的警戒线(0.4)高达0.496。这在一定程度上意味着一部分人并没有从快速的经济增长中享受到明显的好处，反而为改革作出了巨大牺牲。这种情况的出现，与我们长期以来缺乏公平正义的社会制度和机制有直接关系。长此以往必然导致人民群众对党和政府丧失信心，对改革不满和抵触，造成阶层之间的恶性互动，激化社会矛盾。因此，我们只有坚持公平正义的价值取向，努力协调好社会各阶层的利益关系，处在较高位置的阶层和群体的利益增进，不能以损伤处在较低位置的阶层和群体的利益为必要条件；在较高位置的阶层和群体在利益增进的同时，较低位置的阶层和群体的处境应当随之得到改善。
二、坚持公平正义原则，提升杜会发展质量需要正确处理的几种关系
1、正确处理制度公正与发展质量的关系。社会公正的核心是制度公正，制度公正直接关系到社会发展的质量。在马克思看来，制度的本质是社会分工中不同集团、阶层和阶级的利益关系，制度就是节制这种关系的尺度。约翰·罗尔斯在论及社会公正与制度公正的关系时这样说过：“一个社会，当它不仅被设计得旨在推进它的成员的利益，而且也有效地受着一种公开的正义观管理时，它就是组织良好的社会。亦即，它是一个这样的社会，在那里：(1)每个人都接受，也知道别人接受同样的正义原则；(2)基本的社会制度普遍地满足、也普遍为人所知地满足这些原则。”这也就是说，公正的制度应该是一种公共规则，是公民公共意志的表达，是对公共社会生活领域中社会行为的规范限制，是赋予每一个社会成员以平等权利和与权利相对应的平等义务的公共原则。因此，它必须是透明、公开、明确、具体的。而且，实质有效的制度首先必须是普遍、平等的。其普遍性是指社会的所有成员都被赋予权利；其平等性是指所有成员都被赋予相同的权利和被要求
相同的义务。因此，社会公正的制度要求是让所有个体、群体在政治、经济等方面都拥有相同的基本权利，绝不允许某些个体、群体享有特别的、独占的政治经济权利或其最基本的生存自由权利被剥夺，只有这样它才能被社会成员所理解、所接受、并形成公民自己的意志。反之，一个社会如果缺乏制度公正，社会秩序必然脆弱，社会利益关系就会出现混乱，社会的发展就要出现断裂。即便是一定时期的暂时稳定，也不可能保持社会的可持续和谐。就个体来说，当制度本身不公正或不完善时，人们的权利是难以实现的，个人很难获得尊严和幸福。可见，社会公正从根本上取决于制度公正。高质量的社会发展，也离不开社会公正。
2、正确处理程序公正与发展质量的关系。程序公正在社会发展中具有重要作用。因为我们所企盼的实质性正义，只有赢得了程序上的正义，才有可能实现。程序在事物的过程中往往被理解为一种次序或过程。但在现实生活中，这种次序或过程往往会影响到事物的最终结果。在一个过程正义也不具备的社会里，实质正义是不可能实现的。
约翰·罗尔斯曾提出了三种意义上的程序正义。其中最完善的是：人们预先能够确定一个正义的分配标准，然后再为实现这个目标而确定一个合理的程序。例如，分蛋糕时，切蛋糕者后取，这样的分配结果才是可以接受的。接受的理由在于它产生于一个合理的程序。否则，一种分配结果无论怎样被解释为合理的，都将是人们无法接受的。由此，要想提高社会发展质量，必须尽量使全体社会成员进入公平、公正的竞争程序，给每一个人以均衡的条件、平等的机会，让每个人的积极性、创造性得到充分的发挥，并得到应得的那一份利益。
社会发展到今天，精英阶层与弱势群体已拉开了相当的差距，这里既有个人禀赋问题、也有制度、体制问题，同时还有程序不公问题。例如：在经济生活中，如果把有限的社会资源比作蛋糕的话，分蛋糕者一般都会利用分者的便利条件优先并多得；在政治生活中，一些人以强势地位左右社会，影响制度安排和政策的制定；在现实生活中，一些人既当运动员，又当裁判员，为既得利益者吹黑哨。而普通群众，即便是利益相关者，也很难有参与的机会和表意的机会，只能成为被宰割的羔羊。这种程序上的不公，使社会成员在无奈地接受制度不公带来的危害之后，进一步遭遇程序不公带来的危害。由此，我们在呼唤制度公正的同时，也必须争取程序公正。否则，制度公正将成为空中楼阁。
3、利益公正与发展质量的关系。
共同富裕，是一个照耀大众的亮丽字眼。对于每一个社会成员来说，利益尤其是切身的物质利益是至关重要的，它直接影响着其基本的生活质量和未来的发展状态，因而是一件社会成员最为看重的事情。
利益公正与发展质量的关系具体体现在共建与共享的关系上。历史唯物主义历来主张，人民群众是历史的创造者，是改革发展的推动者，因此也应该是改革发展成果的受益者。改革发展的核心价值就在于让全体人民共享社会发展果实。因此，共建是共享的物质基础，是共享的前提和手段；共享是共建的精神动力和支撑，是共建的成果和归宿。共建成果越多，水平越高，人民群众共享的成果就越多，共享的内容也就越丰富。而共享的程度越高，人民群众共建的积极性就越高，动力就越大，形成的合力就越强。有共建才能确保共享，有共享更能促进共建。要最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，把共同建设、共同享有贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享，在共享中共建。对于发展的成果，不能过于主张共享的权利而忽略担当共建责任。要充分认识到：共建离不开全体人民的艰苦奋斗和努力奉献，离不开激发人民群众的创造精神，离不开鼓励人民创造财富的物质和精神激励。
总之，公平正义，科学发展为全体中国人民展现了希望之光。作为执政党的中国共产党正在步入现代化的理性治理格局。相信人民群众所企盼的高质量的社会发展，在不远的将来成为一个令人欣慰的现实。
责任编辑宋桂祝
