论抗战时期的军事计政

    冯国林

    

    摘 要 军政部会计处设立后，在制度建设上取得了不少成绩。不过，在制度运行过程中，仍然存在不少局限。具体而言，军事计政受战时环境、人才缺乏、机关长官消极抵制等因素影响，实施后的效果不尽如人意。不过，从军事现代化的角度分析，仍具有重要的历史意义。抗战时期，军事计政对加强军队财政监督发挥着至关重要的作用。在军政部会计处的领导下，军事计政得以顺利展开，最终为抗日战争的胜利奠定了重要的基础。关键词 军事计政，军政部会计处，财政监督中图分类号 K26 文献标识码 A 文章编号 0457-6241（2019）22-0054-06

    所谓“军事计政”，是指国民政府军事机关、学校、部队中办理会计、岁计、统计工作的管理。目前学界关于军事计政的研究极为缺乏。有鉴于此，本文擬对抗战时期的军事计政作一探讨分析，主要侧重于战时军事计政的概况、作用及局限等，以期对抗战时期的军事史、财政史等方面有所推进。①一、战时军事计政之概况

    1934年3月，军政部会计处成立。军政部会计处的设立有着特定的时代背景。以往的部队掌握财务的军队经理人员基本只是长官的私人随从，唯长官马首是瞻：“自从‘满清以至北洋军阀时代，经理机构只是部队上的帐房，经理人员等于部队长官的管帐人。因此流弊极大，贪污中饱的风气，遍及全国。那时候无所谓‘公，无所谓‘法，更无所谓预算决算。”②军政部会计处的设立，与蒋介石重视军队财务管理有着重要关联。③此外，实行军事计政，也与建设现代化军队亦有密切关联。抗战爆发后，国民政府盐税、关税、统税等税源大量减少，但支出则剧增，“欲完成建军之使命，当求军费之支用更有效率”，因之推行新式簿记法及联综组织等新会计制度大有必要。④于是军事计政被时人寄予厚望：“新计政，超然制，效率增，有秩序，减浪费，惜物力，除贪污，清吏治。”⑤

    其中所谓“超然制”，即军事部会计处根据超然主计⑥的理念而设。军政部会计处职掌全国军费的预算、会计审计等事务，是军事后勤的一个重要部门，设会计长一名。会计长的权限有明确规定：

    “会计长承主计长之命，并依法受军政部长之指挥暨军需署署长之指导，主办军政部及各军事机关（包括学校厂库等）部队岁计会计事务。”①军政部会计处成立之初，其编制及职掌仅限于处内所设预算、综计、审核、总务四科。1938年7月，增设设计委员会。1941年3月，增设监查科。1941年10月，奉准修正编制，将增设员额，并入会计处整个编制内。②

    军政部会计处的主要工作，按照部门可划分为预算、综计、审核、监查等部分。军费的预算管理是军事部会计处的重要职责之一，主要由军政部会计处预算科负责此事。具体而言，分为拟编军费计划、审查汇编年度概算、审核代编各单位月份预算及规定给予等事项。③综计科分稽核、出纳、命令、登记、账籍、编纂、计算六股，担任稽核、发款、登记之责。④审核科奉中央、地方、普通、特种、兵役、教育、卫生七股，担任审核计算书类之责。复又设决算股，各股所核定之案件，均送由决算股登记，以便编制决算之材料。⑤在四个主要部门中，监查科于1941年3月1日设立，分为机关稽察、部队稽察、会计检查、物价调查四股。⑥组织机构即人事概况见表1。

    抗战时期，军事机关、学校及部队遍布全国八大战区，为推行超然主计制度，便于军费的供给，国民政府在各战区皆设立军需局及会计分处，在各军事机关、学校、部队设有会计室。⑦会计室是军事计政推行的最基本的单位，主要职掌范围为：核编整理概算决算，登记预算内各项依法流用事项，制定统一会计表册书据等格式，制具会计凭证，登记账目，核发凭单，编送岁计会计报告等。⑧

    1937年4月起，军政部会计处派遣驻外各机关学校会计室审核室，1939年8月起，派遣各军需局第四科，⑨1940年春，增设各地会计分处、军粮总局审核处、军粮局审核科、军粮局办事处审核室。1941年12月底，共成立会计分处6个，审核处1个，会计室105个，各部队机关审核室38个，军需局第四科2个，军粮局及其办事处审核室25个，总计附属单位307个。⑩截至1944年，共成立会计分处7个，会计室264个，审核室43个，共计计政单位315个。{11}抗战后期，会计处下属的会计室及审核室增加率分别达151%及72%。会计处计政人员数目也有大量增加。截至1940年12月底，会计处内外人员共计1601人，1941年12月底，共有2545人。{12}此后，计政人员数目稳步增长，截至

    1943年12月份，计政人员已达到3025名。①

    军事计政与普通机关之计政在繁简缓急方面迥然有异，“必须以慎密迅捷，共赴事功”。②正如主计处岁计局局长杨汝梅所言：军事计政人员职掌较普通机关之会计人员更为繁忙，“此因军费在国家总预算内实占大部分也”。③军事计政关乎战场之军费，当然较普通公务机关更需快速之处理。

    军政部会计处在机构、制度、法规、人事都逐步推进，渐趋完备，工作上也开始步入正轨。④二、战时军事计政的作用及局限

    战时军费，主要包括三个部分。其一是军务费，指平时应开支的军事费用;其二是战务费，指战时增加的军事费用;其三是建设费，包括兵工建设费和空军建设费两项。⑤军费管理关乎整理财政，对保障抗战的胜利也有着重要意义，因此战时军事计政不容忽视。正如时人所言：“军事费用，占国家总支出之过半，军事计政之任务，更因需要而迫急。”⑥

    军事部会计处设立后，对改善军队财务的有着重要作用。具体表现有以下几个方面：其一，减少浮支冒滥。主计人员经事前监督、事后监督及就地稽察，剔除了数额巨大的不经济、不合法的支出。⑦仅西北一隅，经第一会计分处审核监查所节省之公帑，就不下数千万元，“弊窦之被检举而经惩处者，不下数十起，有形无形，收效甚巨”。⑧据军政部会计处统计，会计处监查科实施监查后，仅1940年至1943年度，共节省公帑公物16000万余元。⑨而军费预算的核减方面也卓有成效。据军政部会计处审核科及各会计分处统计，1939到1943年度，共核减军费预算约87000万余元。⑩抗战爆发后，财源大大减少，支出剧增，“以有限之金钱，欲完成建军之使命，当求军费之支用更经济更有效率”。{11}