村级农副产业资源管理发展农村集体经济

    吴振伟

    摘 要：自改革开放以来，我国农村经济得到了快速的发展，农民的经济收入以及生活水平都得到了显著的提高。但是从实际情况来看，由于受到各种因素的制约，部分村级集体经济发展速度还相对较为缓慢，这对于社会主义新农村经济的发展来讲是极为不利的。这就需要我们将农村集体经济管理和发展作为农村经济发展工作中的首要问题进行解决，从而促进农村经济实现可持续发展。本文主要通过分析当前农村集体经济发展中存在的问题，论述了强化村级资源管理的措施，希望能够为进一步巩固农村集体经济提供一些参考。

    关键词：强化；村级；资源管理；农村；集体经济

    我国农村地区大都拥有非常丰富的村级农副产业资源，但是从农村经济发展现状来看，部分农村地区由于受到传统资源管理方式及其他因素的制约，导致村级资源的总体底数不够清晰明了，资源发包时间长、价格低、资源管理水平不高，使得村级集体资源存在漏失现象，这给农村集体资产的经济造成了严重的损失，阻碍了农村经济的健康发展。因此在实际工作中，我们必须要坚持可持续发展原则，有针对性地采取措施，加强村级资源管理，掌控农村集体资源管理的主动权，从而促进农村集体经济的健康发展。以下本文就以某乡镇为例，来谈谈其如何强化村级资源管理，来巩固农村集体经济。

    一、当前农村集体经济发展现状

    1.发展村级集体经济观念弱化，思路不清，整体氛围不浓。一方面随着改革的深入，农村经营承包体制的长期稳定，村主要干部对发展村级集体经济的意识却逐渐淡薄了。有人认为市场经济主要发展个体经济，没有必要化心思去发展集体经济，也不合时宜，不必去冒风险。这些错误认识严重制约了村级集体经济的快速健康发展。另一方面集体现有资产的管理难度加大，造成部分干部群众对发展集体经济丧失信心，挫伤了对发展壮大村级集体经济的积极性。

    2.财务制度执行不严，监管不力产生漏洞，非生产性支出数额较大。相当一部分村的财会人员文化层次、专业水平、素质偏低，有法不依、有章不循，使个别村财务管理不够规范有漏洞。在执行财务制度不严的情况下，导致非生产性开支数目较大。主要表现为：一是财务管理不十分规范，资金支出不附原始票据，有白条纸入帐现象。二是民主理财意识不强。有的重大资金的支出，没有经过村民代表以上会议集体研究决定。三是财务监督制度没有真正到位。

    3.集体经济资源少，发展空间小。目前集体经济基础发展的空间较小，村干部没有经济发展的余地。有的村将一些资产（如茶厂、加工厂等）一次性发包给他人变相收取以后多年度的承包款，有的村陷入一种“挖东墙补西墙”的恶性循环中。

    4.历欠税费变成呆帐，债权债务难理清。原来村在征收三提五统及农业税费等过程中，少数村出现了一些“困难户”、“钉子户”拖欠不交，从而形成一些历欠款，征收难度加大，部分历欠资金变成了呆帐，债权债务没有集体经济难以理清。

    二、强化村级资源管理的具体措施

    乡镇要想实现长足的发展，就必须要加大对资源的重视程度，了解到村级资源是农村特有的财富，我们只有在实际工作中采取有效的措施不断加强村级资源管理工作，才能够进一步巩固农村集体经济，实现农村经济的健康发展。在此笔者提出了一些强化村级资源管理，提高村级资源利用效率的管理措施建议，具体如下所示：

    1.公开招投标，有利于村级资源的增值与保值。乡镇村级资源发包过程中，乡镇可以不断改进并优化工作流程，即：（1）村委会编制资源发包方案；（2）将方案交给党员、村民代表大会，通过讨论与商议发现其中存在的漏洞，待解决并通过之后交给乡镇“三资”管理中心；（3）由“三资”管理中心审核之后由乡镇政府对其进行审批；（4）将已审批完成的资源发包方案公布于公示栏上，实行公开招投标；（5）招投标双方进行合同的签订；（6）结算承包款。在实际工作中，实行公开招投标的主要目的是为了做到公平、公正与公开，避免人们在招投标过程中出现违规行为，这样也能够使干部与群众之间的关系越来越密切，稳定了社会的发展秩序。

    2.建设一支高素质、高水平的人才队伍。人是实现村级资源管理的主体，只有在实际工作中不断提高人的素质与知识能力，才能够加强村级资源管理，巩固农村集体经济。在实际工作中，首先，对于书记与会计而言，他们必须要具备较高的知识水平与能力，要求具有加强的责任心与事业心，在实际工作中做到公平与公正，敢于担当；其次，要求乡镇建立一个健全的“三资”监管代理服务机构，并安排专业的工作人员任职。另外，乡镇还应该建立健全的责任制，并建立落到工作实处，从而加强村级资源管理工作，促进农村经济的健康发展。

    3.建立健全的资源发包管理制度。通过当前我国乡镇农村“三资”监管服务中心管理的工作内容来看，近年来发现村级资源管理过程中出现了许多问题。为了解决这些问题，农村乡镇应该从国家现行的法律规定以及农村“三资”管理文件中不断探索与创新，建立一系列制度，并将这些管理制度落实到实际工作当中以有效地巩固村级集体经济，促进农村地区经济的发展。

    4.加强增收节支管理。农村地区要想最大程度的提高村级资源利用效率，促进经济的发展，还需要加强增收节支管理。例如精简干部队伍，进行人才资源的整合，提高队伍工作总效率和整体素质，同时将村级组织工资总额降低下来。还可以通过加强财务支出管理，降低集体的经济负担，减少各种招待费用或活动开展费用，采取清欠、减债、偿债等手段来做好债权债务管理，全面巩固农村的集体经济，促进村集体经济的持续健康发展。

    三、结束语

    在现代化社会发展中，城乡之间的差距越来越大，与国家推行的“共同富裕”还有很大的差距。因此在实际工作中，国家必须要制定一系列管理制度，采取有效措施提高农村经济发展水平以及农民的经济收入，这样才能够实现农村经济的可持续发展。可以采取实行公开招投标、加强乡镇书记与会计的知识水平与能力、建立健全的资源法宝管理制度等措施来强化村级资源管理，有力地巩固的农村集体经济，推动了农村经济的快速发展。

    参考文献：

    [1]靳丽俊.推行村财镇管，加强农村财务管理[J].河南农业.2009（11）

    [2]马玉波，朱传忠.村级固定资产管理亟待加强[J].中国监察.2006（15）