协商民主

    龚重月

    【摘 要】 我国有着广阔的乡村地域和众多的乡村人口，因此，乡村的民主政治建设是我国民主政治发展的重要内容。当前我国在乡村治理方面仍不成熟，村民政治参与度低以及选举民主中多数原则的负面效应等都不利于我国乡村民主政治的建设。探讨协商民主与乡村治理两者之间的内在联系有助于理解协商民主在乡村治理中运用的相关问题。

    【关键词】 协商民主 乡村治理 运用

    一、基本概念界定

    协商民主，是20世纪80年代以来西方最重要的政治思想成果之一。其主要是指组织或集体中的公民作为主要的参与者，通过协商谈话的方式解决公共政策问题，从而来保障少数人的利益，协商民主的提出是为了弥补选举民主的缺陷。陈家刚在《协商民主：概念、要素与价值》一文中指出，“协商民主强调在多元社会现实的背景下，通过普通的公民参与，就决策和立法达成共识。其核心要素是协商与共识。协商民主有助于矫正自由主义的不足，同时也有助于不同层面的政治共同体的政治实践”[1]。本文则认为协商民主即是基于平等原则，在强调理性交往和参与的同时，通过公共协商和平等对话的方式来整合不同利益主体的利益，并在达成共识的基础上赋予立法和决策以合法性，使得每一种利益诉求都得到尊重的民主形式。其实质是实现和推进公民有序的政治参与。

    “乡村治理”概念的提出与全球治理理论的兴起是密切相关的。治理理论强调的是不同利益群体通过某种方式协调合作的过程，这有利于不同意见的有效整合。本文认为，乡村治理是国家治理的重要组成部分，是国家权力向基层的延伸，其呈现出在执政党的领导下，形成以政府为主导，与社会组织等共同治理的多元格局，是运用公共权力的配置和运作对乡村公共事务开展治理活动，其目的在于推动乡村社会的和谐有序发展，最终实现乡村的善治。

    协商民主和乡村治理是相辅相成的关系，协商民主是一种新兴的民主参与方式，乡村的民主政治建设是我国民主政治发展的重要内容，将协商民主与乡村治理相结合，对于我国乡村的民主政治建设发展有着重要的意义。

    二、协商民主在乡村治理中运用的必要性

    乡村是我国经济社会发展的重要基础，乡村治理是我国国家治理的重要组成部分。但大多数情况下，在乡村治理中，村民是无法参与农村公共事务的民主管理、民主决策以及民主监督的，造成的结果就是广大村民对村庄的公共事务、资源分配等没有发言权，继而引发了更多的社会矛盾与冲突。为了能够有效解决乡村治理中存在的问题，我们认为，有必要将协商民主有效地运用于乡村治理中，让每一种利益诉求都得到尊重，以此来完善乡村民主。协商民主在乡村治理中运用的必要性具体如下：

    1.弥补乡村选举民主的困境

    选举民主通常基于多数原则作出决策，它不能有效地将所有人的个人偏好转化为社会偏好，因此，少数人的利益往往得不到保障。在利益需求出现分歧的情况下，协商民主坚持协商一致的基本原则，通过理性协商、平等对话的方式，让每一个利益主体都有表达自己意愿的机会，使得少数人的意见不会被忽略，从而每一种利益诉求都能得到尊重，更体现了人民当家做主的本质。除此之外，在乡村选举民主中普遍存在着乡村精英替代乡村大众民主的现象，乡村精英一般是选民代表，但他们很少去关注普通村民的生活，但其又占有主动话语权，所以提出的意见或建议往往违背村民的利益，甚至未能反映村民意愿。协商民主秉着平等参与的原则，以协商讨论和相互妥协取得一致的方式有效解决了乡村精英替代乡村大众的问题。因此，协商民主能够弥补选举民主的缺陷。

    2.农村社会分化和农民利益多元化的现实需求

    在市场化浪潮的冲击下，我国农村社会日益分化为不同的阶层，原来农村的集体生产生活方式已不能满足农民日益复杂且多样的利益要求了。上层建筑要适应经济基础才能推动社会的向前发展。因此，面对已经发生变化的生产生活方式，运用于农村中的民主形式也要相应的进行创新。而要使村庄内的每一个利益主体的利益需求都能得到保障，就需要采取协商的民主形式对不同利益需求进行整合。而在整合农民利益的过程中，协商民主无疑是目前最为合适地选择，它能有效保障少数人的利益，不再采用少数服从多数的原则，从而能有效达到整合利益的目的。协商民主以它特有的理性协商方式既保障了每个参与主体的话语权，也促进了政治参与的有序进行。在当前乡村社会利益分化的现实背景下，协商民主是解决现状的最佳选择。

    3.创新乡村社会治理方式的重要举措

    目前我国主要采取直接民主与间接民主相结合的民主形式，而我国乡村社会治理中也一如既往地采取选举民主方式来进行治理。但随着我国社会经济的发展，我国的乡村治理方式也需要与时俱进，不断创新，才能更好地适应当前社会经济的发展。因此，乡村治理中需要注入新鲜血液来推动我国基层民主政治的健康发展，而协商民主的兴起与推广，无疑是为乡村社会治理带来了福音。当前我国社会正处于从传统社会向现代社会的转型过程中，将协商民主引入乡村治理中是创新乡村治理方式的重大举措，也是符合新时代中国特色社会主义的发展要求的。协商民主可以最大程度的保障村民的利益，调动村民参与政治活动的热情，不仅利于乡村的稳定与发展，对我国的民主政治发展也有重要意义。

    三、协商民主运用于乡村治理的路径探析

    我国在建国之初就确立了政治协商制度，所以我国拥有适宜协商民主发展的土壤。乡村治理是国家治理的重要组成部分，协商民主是否能有效運用于我国乡村治理中对我国基层政治建设意义重大。

    协商民主在乡村治理中的运用路径可从协商民主的参与主体、提高村民自身政治素养以及推进协商民主程序法制化三个方面来思考。参与主体多元化方能听到不同群体的声音，使得决策更加科学化。提高村民的协商民主素养，以更好地实现乡村大众和乡村精英之间的良性互动，这是达到协商民主目标的前提条件。任何方法措施的落实都需要法律作为保障，否则很容易流于形式。因此，协商民主的实施需要健全的法制保障。

    【注 释】

    [1] 陈家刚.协商民主：概念、要素与价值[J].中共天津市委党校学报，2005，（3）：54-60.