动物产地检疫常见问题及改进措施
程义敢+程丽+周进长
摘要：动物检疫工作是我国畜牧业的重要工作内容之一。也是农业现代化建设和社会主义新农村建设的必然要求。动物检疫是控制各种动物疾病的有效手段，严格的检疫措施可以有效地控制疾病的传播，确保肉类的安全。对动物产地检疫的一些常见问题进行了分析，并提出了相关的解决办法。
关键词：动物产地检疫；问题；措施
中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）11-0047-02
动物产地检疫是动物检疫工作的基础。开展产地检疫，是落实预防原则、促进生产、促进流通的手段。整顿动物检疫工作对做好重大动物疫病防治工作具有重要意义，必须从源头抓，加强检疫工作，充分发挥以检促免、以免促防的作用，充分实施动物源性检疫，以保障人们的生命安全和畜牧业的健康发展。
1 动物产地检疫工作存在的主要问题
1.1 从业人员素质普遍较低
动物产地检疫工作对卫生有较高的技术要求。在我国，关于动物产地检疫方面还没有完整的法律体系，造成了在从业人员技术要求方面存在较大漏洞，我国大部分地区的动物产地检疫工作人员专业素质偏低，产地检疫工作大多停留在感官检查上。官方兽医制度虽已写入《动物防疫法》，但由于基层配备人员不足，仍有很多专业知识不强的“协检员”直接从事动物产地检疫工作。
1.2 部门协调不足
动物产地检疫工作是一项综合性的专业技术工作，需要政府各个部门相互配合、协调一致才能更好地完成。当前的现状是畜牧部门负责饲养和屠宰环节的检疫监管，上市流通后属于食品药监部门监管，由于食品药监部门不是专业检疫机构，在有些地方仍然存在兩部门的真空地带，缺乏有效监管，一旦出了问题，容易出现互相推卸责任的现象。两部门基本只针对大的案件相互沟通，缺少日常法律层面的联合监管机制。
1.3 饲养和屠宰管理不科学
随着农业现代化的不断进步，广大农村养殖业发展迅速，大规模农业养殖成为农民群众的主要收入来源，但是仍有部分地区受经济条件等客观因素的制约，个体小规模养殖普遍存在，为当地动物检疫工作带来了极大的不便。根据国家有关法规规定，对于生猪等一些动物必须实行集中屠宰，进行统一检疫，但是在一些地区并没有得到很好地贯彻执行，商贩和养殖户之间为了追求高利益，私下达成协议，避开检疫程序，直接进行外地销售或者是私自宰杀，造成了检疫漏洞，使检疫工作流于形式。
1.4 检疫设备相对落后
在一些地区，养殖户没有检疫意识，不知道其重要性。加上受地区性经济发展水平的限制，不少地区缺少专业性的检测设备，更缺乏专业性的动物检疫人才。技术、设备落后严重制约了地区动物检疫工作的及时开展，也对检测部门检测结果的权威性带来了严峻挑战。
2 对策
2.1 强化动物产地检疫意识，加大宣传力度
动物产地检疫涵盖范围广泛，任务重、困难多，应从内部抓起，加强教育，改变原有的工作思路，使动物检疫员认识到动物检疫工作的重中之重是产地检疫，把疫病消灭在源头是《动物防疫法》的根本要求。同时加大对外宣传的力度，要面向当地领导宣传，取得领导的理解和支持；要面向相关单位和广大管理对象宣传，争取社会各界的理解和支持，这是实施动物产地检疫工作必不可少的前期准备工作。
2.2 加强领导，落实工作责任
根据“政府负总责，部门各司其职”和“属地管理，分级负责”的总体原则，把动物疫病防治工作作为当前工作的重中之重，加强领导，实行层层责任制。各有关部门要按照职能分工，切实履行职责，加强协作配合，避免推诿扯皮。各地要实行动物防疫工作区域化管理，严格执行动物防疫工作问责机制，对因为责任不落实出问题的，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究有关领导的责任。
2.3 建立完善的养殖档案
加强动物产地检疫工作的重要环节是建立完善的养殖档案。对饲养的动物按户分类登记造册，逐步进行登记，实行一户一档，一针一薄的管理方式，作为动物产地检疫的依据。动物检疫人员在日常工作中可以随时掌握饲养、存栏、出栏、死亡等情况和疫情动态，及时做好补栏登记和出栏、病死动物的注销工作，当出现有数量不符并异常反常现象时，及时查明原因，发现逃避动物检疫的违法行为时，按照《动物防疫法》及其相关的法律法规的规定，迅速采取措施，对其进行相应的行政处罚，促进动物产地检疫工作的开展。
2.4 严格实行报检制度
报检是进行动物产地检疫工作的重要措施，是现阶段开展动物检疫工作的基础手段。首先要加强对养殖户的宣传，提高养殖户在动物出栏时的报检意识，自觉进行报检；其次在交通便利的地方设立一定数量的报检点，方便群众报检；第三是检疫员接到报检后要立即赶赴现场进行检疫，查检免疫证明和免疫耳标，合格的出具《产地检疫合格证明》或《出县境动物检疫合格证明》，对没有免疫证明和免疫耳标的不离开原产地进行强制补免，对患病或疑似患病的严格根据有关规定进行处理。
2.5 提高动物检疫人员素质
动物检疫工作是一种行政手段，是以技术为主的专业工作，其检疫质量与检疫员水平直接相关。因此必须建立一支业务熟练，秉公执法的检疫队伍。根据基层动物检疫人员文化水平低、业务素质差的现状，鼓励基层动物检疫人员通过自学、函授等多种形式，提高其学历水平和自身素质，同时定期举办各种类型的培训班，切实提高基层动物检疫人员的政治素质、法律素质和业务素质，保证动物产地检疫工作的正常开展。可参照其他行业实行每二年一次的国家动物检疫人员资质考试。
2.6 完善相关的法律体系
根据世贸组织有关规则，参照《国际动物卫生法典》和国际通行做法，完善动物卫生法律、法规体系，以《中华人民共和国动物防疫法》为依托，会同近年来我国动物疫病防控工作的经验，增加产地检疫范围、项目、方法等方面的内容，及早出台一些应用简单、操作性强、切实可行的有关动物产地检疫方面的配套法规，规定相应的方法和结果判定依据，使动物检疫与畜产品卫生安全检测同步实施，使产地检疫、动物卫生监督工作有法可依，有章可循。
3 小结
为了提高动物检疫工作的质量和效率，各级有关部门必须高度重视，在注重经济建设的同时加强动物检疫方面的配合工作，形成多方面协调性发展，努力建立完整的动物检疫网络，注重培养动物检疫人才，加大财政投入，及时引进先进的设备和检疫方法，使硬件与软件设施协调性发展，真正将动物检疫工作落到实处，从源头控制食品安全。
