乡村振兴战略下“三权分置”改革研究

    王帅淇

    本文通过文献资料法和逻辑分析法，对相关文献进行梳理，并对现实问题进行分析，明确指出乡村振兴战略下“三权分置”改革面临的问题以及创造性的提出文化模式的改革路径，旨在对改革作出应有的贡献。

    一、乡村振兴战略

    乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

    二、“三权分置”

    1、家庭联产承包责任制

    改革开放之初，在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题，农村改革取得重大成果。

    2、“三权分置”改革

    家庭联产承包责任制在之前的一段时间中有效解决了农村中关于土地的问题。而现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，成为了新形势下应该解决的新问题，而“三权分置”在此形势下应用而生，除了对生产用地做出调整以外，此次改革也涉及到了农村建设用地上。

    三、“三权分置”改革的研究现状

    “三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益;有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。目前，我国对于“三权分置”改革的研究目前集中在对于立法、政策分析上，并且涉及到关于“三权分置”改革的方方面面。这是由于该政策目前尚处于发展初期，提出的时间较短，由于我国地大物博，幅员辽阔，各个地区面临的问题不同，应侧重的重点也应该不同，从实际出发，因此在政策实施过程中对于不同面临的问题要有相应的法律进行规范，做到有法可依，而对于政策的分析可以使各级政策的执行者在政策执行过程中针对遇到的问题进行更加合理的解决，因此目前的研究中心符合该政策的发展趋势，对“三权分置”的实施是非常有益的。

    与此相对的，以乡村振兴战略下“三权分置”改革的相关研究很少，在中国知网上以“乡村振兴战略”、“三权分置”改革为题、为主题搜索出的文章不过十篇，可以看出目前学界对于具体应用的问题研究较少，这值得我们警惕。在已有的相关文章之中，重点关注的领域在与乡村振兴战略下运用“三权分置”对于农村宅基地改革的研究。对于目前农村宅基地的困境，认为集中在集体土地所有权、农民在目前政策条件下资格权利受限和农村宅基地使用最高年限等问题上，可以看出关于农村宅基地的改革已经迫在眉睫，对于农村宅基地的改革要走在与时代发展相适应的道路上。另一篇以乡村振兴战略下“三权分置”关于宅基地深化改革相关的文章明确指出，乡村发展与农民宅基地制度改革要相互关联，并且认为改革要在所有权公有制的基础上进行，资格权利与所有权相分离，用多元福利进行替代保障，并且要发挥使用权市场化配置，以激活农村活力，使宅基地与农民的财产功能相挂钩。提出具有创造性的路径，在不同相关领域实施类似低、中、高三种形式的管控力度。虽然文章集中一点讨论关于农民宅基地的问题，但其运用的理论逻辑、深化路径的手段值得我们在其他相关问题上加以使用。在为数不多的几篇相关文献中，有一篇别具一格。它将马克思的地租理论运用到了乡村振兴战略下的“三权分置”改革研究当中，从马克思主义经典理论中寻找根源来解决当下的问题，在经典中寻求启示。

    改革是发展的动力，我当从建党开始就面临着严峻的的考验，历经接近百余年的发展，一直是在困境中需求发展、寻找机遇，面对一次次的挑战，我们都走了过来，在面对新形势下的今天，我们一定也可以用我党的智慧，寻找到解决的道路。

    四、乡村振兴战略下“三权分置”改革面临的问题

    1、农户对改革认识有待提高

    在以往的影视作品中，对于长久以来农民的塑造都以“土地”为根本，一个经典的镜头就是一个农民以某种方式获得一笔钱财，最终钱财的用途大多用于了对土地的购买，抗日战争和解放战争时期我党对于土地的政策也可以说明这一点，“打土豪、分田地”的形式深入百姓人心。而在21世纪的今天，虽然社会获得了巨大的发展，但是以地为根本的传统思想仍然烙印在农民的思想中，加之农户的文化水平和科学能力有限，对改变的节奏总是适应的慢一些，对农地“三权分置”改革认识不到位，无法合理认识农村土地进行资源配置和充分利用的重要性，同时也就无法认识到在改革中实现土地最大经济价值的意义所在。

    2、宅基地屬性调和困难

    宅基地是土地的一种，在满足人居住的同时，具有了公益性和私益性的共同属性。单就私益性而言，当土地被分配到个人头上时，土地被个人利用，成为个人的财产。公益性和私益性发生冲突，目前还没有较为有效的解决办法。

    3、农村经营创新不足

    由于长期实行家庭联产承包责任制，使得农村土地在整合资源上有很大欠缺，并且种植技术单一，管理不到位，技术更新不及时等等问题都成为阻碍农村发展的问题。在加上互联网和全球化的发展，农村早已不知不觉中并入到全球市场经济体制中，但种种原因导致农民对此认识不足，如不加紧脚步追赶，那么必将会在短时间内为自己的失误付出惨重代价。

    4、相关法律法规不完善

    乡村振兴战略和“三权分置”改革是目前解决农村问题的有效途径，但如何将改革的内容落实到纸面，落到实处，在发生纠纷时做到有法可依，有律可寻，是当前我们应当解决的一个现实问题。特别是在面对推进集体经营性建设用地入市、把经营权改为承包地租赁权等新形式下的新问题时，要加快速度推进相关法律制度的完善。

    五、乡村振兴战略下“三权分置”改革的现实路径

    1、物质层面的改革

    这一点要落到实处，是广大农民看得见摸得着的部分，要将改革落实到纸面上，形成各种各样宣传的工具，让农民从改革当中真真正正的拿到好处，让他们从心底里了解到改革的好。

    2、思想层面的改革

    思想的改变是彻底的改变，它通过各种具体的表现得以实现，是改革之中最难的部分，但一经改变，效果就会像核聚变一样。

    3、制度层面的改革

    制度的改革是改革进行的保障，他包括一系列的法律法规、政策规范，例如明确产权，保障农民主体利益;完善市场机制;推动市场化经营;如何建立农业创新激励机制等都应该落实到政策法规上。

    4、树立典型

    这一条路径相对于前三条来说相对独立，但一旦有这样一个典型出现，它就会像改革开放时期的深圳、安徽凤阳的小岗村一样引领全国走上改革的康庄大道。

    （作者单位：010022内蒙古师范大学地理科学学院）