基于互联网平台的政府信息公开研究

    摘 要：地方政府部门网站平台的建设是地方政府信息公开的重要途径，以互联网为平台，充分借力新媒体，创新方式和手段，尽管已经取得一定成绩，但在信息化这个大背景下，地方政府的网站平台的建设仍存在信息公开观念落后、监督制约机制不完善、公务员素质不高等问题。文章在借鉴前人研究的基础上，分析政府信息公开过程中存在的问题，进而寻求有效的解决途径。

    关键词：地方政府；信息公开；互联网平台

    1 地方政府信息公开的现状

    通过在网页上搜索各省市地方政府網站发现，地方政府以互联网为平台，以政府微博、微信等为媒介，加强了地方政府的信息公开，公开的内容包括政府文件、人事任免、政府采购、扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况等栏目；公开的方式通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、电视、电子信息屏等多种方式，另外，在政府门户网站上可以看到除政府信息公开以外的栏目，主要有政民互动，其中包含了书记市长邮箱、在线举报、问卷调查、市长热线等与民众互动的多种方式，以及还可以查询到民众对政府网站的点击量，以及政府相关工作人员对于民众提出的一些疑难问题的解决方案。除了在网站进行搜索外，通过随机询问路人发现，近年来，政府信息公开工作取得了一定的成绩，部分民众表示基本可以在网上找到自己想要的信息，能基本了解到地方政府的最新动态，但也有部分民众表示其本人不太关注政府信息，政府网页规划不太合理，乡镇级政府门户网站信息公布量过少。目前地方政府都在进步的状态，但依然存在众多的问题。

    2 地方政府信息公开存在的问题

    2.1 政府信息公开观念欠缺，重点不突出

    随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布，地方政府相应加强了地方政府信息的公开，但是仍然存在一定的问题。首先，地方政府相关工作人员尚未形成进行有效政府信息公开的观念，一些基层政府疏于政府门户网站管理，忽视信息化建设带来的深远影响，使计算机及其网络的支撑作用未能有效发挥。其次，除政府工作人员外，民众参与也是影响政府信息公开的关键因素，民众享有知情权、参与权等民主权力，但是民众没有进行有效的利用，据不完全调查显示，民众获取信息的渠道中，最为普遍的是电视新闻，最为关心的信息实为民生，随着生活水平的提高和信息化的发展，民众逐渐改变了获取信息的渠道，也逐渐改变了关注的焦点，民众通过微信、微博、QQ等通信设备来查看信息，但是对于政府信心门户网站的点击率还是增长缓慢，从门户网站获取信息还是少数民众。所以从很大程度上来说，政府信息公开工作的顺利进行应从思想观念入手。再次，民众在查阅自己比较关注的教育、医疗等影响自己切身利益的信息时会发现在政府门户网站上面公布的信息都是经过处理修饰的，而且重点不够突出。

    2.2 网站的栏目内容的扩展以及互动能力不足

    经查阅地方政府门户网站发现，在门户上一般都有政务服务、信息公开和政民互动等内容，在信息公开栏目下又具体公开财政信息、部门职责、政府采购和重点建设项目等内容，为了更了解民众对网站栏目内容的满意度，进行了问卷调查，经回收问卷并统计结果显示，当前地方政府在政府门户网站的建设方面已经取得了一定的成绩，但是日常的管理和维护工作急需加强，信息公开重点不太突出，在投放有关政府信息时未能及时更新，对于在门户网站模块里就普通社会民众提出的相关疑问、困难未能进行及时地回复，并给予有效的帮助，也就是欠缺一定的互动。

    2.3 监督制约机制不完善

    政府信息公开工作是把经过严格审查的政府工作进程、国家出台的相关政策和政府采购等一些内容通过政府网站告诉民众，政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查，以防出现权力寻租等不利于政府信息公开的问题，在《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定了主管部门和监察机关的应该监督检查的事项，但是就一些具体的实施细则未做明确的规定，阻碍相关部门和监察机构有效地进行工作，出现相互推诿、监督工作浮于表面现象。

    2.4 公务员素质有待提高

    具有一支高素质的公务员队伍是政府信息公开工作取得有效成果的关键因素，计算机操作能力、较强的组织、协调、沟通能力和突发公众事件应对能力等是关键，但现下政府部门公务员素质普遍有待提高，部分工作人员在实际工作中未能很好地胜任信息公开工作，欠缺快速并正确地处理政府信息的能力，例如：部分在岗的位于乡镇政府的年龄层稍高的公务员，在实际工作中不能适应快速发展的信息化技术，未能有效地操作办公系统，了解政府网站，而年轻化一代的大学毕业生很少回家乡就业，以致年龄层级比较大，致使网络媒体的信息优先政府门户网站出现在人民大众的视野中，出现网络事故，当然，从另一个方面来说，政府部门不够重视工作人员的学习培训工作，对国外先进政府门户网站的经验学习，以及对于人手工作的分配不够积极合理。

    3 优化地方政府信息公开的路径探析

    3.1 加强服务意识的培养，转变思想观念

    政府信息公开是加速政府职能转变、建设服务型政府的重要手段之一，当前政府不断改善政府信息公开工作，对地方的经济发展起到了一定程度的促进作用，所以对政府部门来讲，要不断加强服务意识，转变思想观念。完善政府信息公开机制，充实更新地方政府门户网站公开内容质量，提升专线查询服务水平，不断增强工作透明度，使政府信息公开工作朝规范化、制度化方向发展，借助计算机网络手段，建立完善的交流沟通渠道，增进民众对政府工作的理解和支持，树立良好公务员形象，构建和谐关系是政府信息公开工作的核心内容，在完善政府信息公开工作的同时加强对工作性能和工作质量以及服务质量的监督。另外，政府工作者应明确合理的公开属性，把民众最关心的、涉及民众切身利益的政府信息作为强化政府信息公开的工作重点。除此之外，积极呼吁广大人民群众就政府信息公开内容提出自己的宝贵意见，指出工作人员的不足，同时给予珍贵的建议。

    3.2 用好公开媒体，完善政府信息公开形式

    按照便利、实用、有效的原则，创新政务公开的载体、形式，使政务公开的形式灵活多样。

    （1）继续推进电子政务和网上政务公开，把政府网站作为政府信息公开的重要媒介，让广大群众通过网站资源就能获取相关信息，为广大群众提供便利。这也是最重要、最方便、最快捷的形式之一。认真规划整理好政府门户网站，使网站栏目内容清晰明了。

    （2）不断充实更新完善大厅电子触摸屏和电子显示屏的内容，在各个政府服务厅摆放相关书籍以及相关政策宣传资料，最大程度上方便民众。

    （3）依托新兴媒体，拓展政府信息公开的覆盖面。充分借助电视台、电台、报纸和QQ群等媒体。处在科学技术不断进步的社会，这些新兴媒体占领着重要地位，而且这些媒介都能最大程度上服务民众。

    3.3 强化监督检查，确保政府信息公开工作落实

    （1）坚持把内部监督制约与外部监督制约相结合，建立健全政府信息公开的长效管理机制，对内坚持把政府信息公开工作纳入依法行政进行考核，实行定期检查与不定期检查相结合，对外呼吁广大人民群众积极参与监督，积极反映公开过程中存在的突出问题，使公开工作更加扎实、有序开展。

    （2）为确保政府信息公开工作的进一步落实，要充实和完善组织领导机构，例如根据地方政府信息公开工作的需要，对现在职的所有工作人员进行重新分配职责，下设相关科室，做到领导、机构、人员分工明确，职责分明，在这同时强化工作机制，推进工作体系，落实政府信息公開机制，严格监督系统内工作人员。实行首长问责任制，要求工作人员认真履行工作职责，坚决杜绝推诿搪塞行为，不断改善服务的满意度，积极为群众解决问题，征询重视民众的意见、建议，确保公开工作的有序进行。

    （3）依据法律明确的政府信息公开的范围、形式，审查保密制度等，严格按照“业谁主管务，保密谁负责”和“未经审核的信息不能上网”的原则，对所有拟公开的信息内容进行严格审查，确保公开内容的真实性和准确性。

    （4）加大政府信息公开工作调研培训力度。按照相关规定，深入企业、基层调查，实现“蹲企服务”活动有效实现，认真听取广大人民群众的意见、建议，同时为适应政府信息公开条例的相关要求，加强对工作人员的教育培训，进而推进地方政府信息公开工作的顺利进行。

    3.4 建立科学的信息化人才机制

    政府信息工作人员应加强对《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关文件的学习，不断提高对政府信息公开工作的认识；严格按照《条例》要求，凡能够公开的信息，特别是对群众关注的热点问题按规定全面公开。按照“内提素质、外树形象，打造阳光政府”目标，认真清理我局政府信息公开事项，查缺补漏，确保政府信息公开及时、全面、科学。

    其次，科学合理地安排各项信息化知识，加大培训力度，不断提高培训效率；有计划地安排培训的内容，分层次、分人员、分时间地安排各种培训活动；要适时改进和完善领导干部选拔任用管理办法，适时调整现任领导机构的设置，积极探索考核评价方法，建立能级管理制度，并辅之于相应的收入分配制度，以激励基层干部提高个人综合素质；在招录公务员时，一定要适当配备一定比例的不同专业的人才。

    4 结语

    在现代化建设和国家政府管理中，政府信息化起到了关键性作用，它带给人们很大影响，我们应该清楚地认识到信息化建设的重要性。就目前来说，每个地方的信息化水平参差不齐。所以，加快地方政府信息公开工作势在必行。

    作者简介：普婧涵（1991— ），女，云南昆明。

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    Abstract： The construction of the local government website platform is an important way for the local government information disclosure. The Internet as a platform， leveraging new media， innovating ways and means. Although has made some achievements， but in the background of informatization， the construction of the local government website platform still exists behind the concept of information disclosure， supervision and control mechanism is not perfect， the quality of civil servants is not high and so on. On the basis of previous studies， this paper analyzes the existing problems in the process of government information disclosure， and to seek an effective solution.

    Key words： local government； information disclosure； Internet platform