金融危机以来南非政党政治的发展
张凯
自2008年金融危机以来，南非经济形势陷入低迷，失业率居高不下，劳资纠纷难以解决，社会矛盾日益突出，层出不穷的经济社会问题为南非政党政治的发展增添了不确定性。南非最大反对党民主联盟的实力和影响力稳步提升，精英阶层缺乏共识与利益分化导致新党纷纷成立，二者使非洲人国民大会（非国大）占主导地位的政党政治格局面临自种族隔离制度结束以来最为严峻的挑战。
非国大的主导地位
面临严峻挑战
1994年种族隔离制度结束后，非国大成为南非第一大党，主导了南非的政党政治格局。受历史记忆、独特的种族结构以及民主转型后经济社会发展等多重因素的影响，非国大的支持率不断攀升，2004年第三次大选时的得票率甚至高达69.69%，在议会中取得279个席位，达到了单独修改宪法的三分之二席位。然而，2008年金融危机的爆发导致南非经济萎靡不振，社会矛盾日益突出，政党政治的发展亦遭受冲击，致使非国大占主导的政党政治结构面临着严峻挑战。
一是非国大内部存在派系之争。早在2008年金融危机爆发之前，围绕姆贝基政策的党内争论，非国大便形成了左、右两派。祖马及其支持者代表非国大中的左派，而姆贝基和莱科塔及其支持者则代表非国大中的右派。[1]非国大内部的派系之争最终导致姆贝基于2008年9月被迫辞去总统职务，大批党员纷纷出走，并在莱科塔的领导下另立新党——南非人民大会（the Congress of the People， COPE）。然而，祖马的胜出与姆贝基的离职并没有终止非国大内部领导层的权力之争。2009年祖马执政后，非国大内曾经支持祖马的部分政治势力则走上极左的道路，要求无偿征收白人控制的土地、矿山等资产归国家所有，强调“黑人民族主义”，这显然违背了非国大的“包容性理念”。这股极左的政治势力以非国大青年联盟主席尤利乌斯·马莱马为代表。由于马莱马公开批评非国大的政策，并与祖马的分歧日益深化，最终非国大将其开除出党。2012年10月，马莱马纠集了非国大内外一批极左分子成立了新党——经济自由斗士（Economic Freedom Fighters，EFF），来挑战非国大的主导地位。非国大领导层的权力斗争与派系之争反映出，非国大精英在一些政策理念上的严重分歧，并弱化了党中央的集中控制能力，影响了非国大的团结和凝聚力。
二是与工会关系恶化削弱了三方执政联盟。种族隔离时期，为消除种族隔离制度，建立包容多元的民主社会，非国大与南非工会大会和南非共产党结成了政治联盟。1994年民主转型后，成为执政党的非国大与南非工会大会和南非共继续维持着联盟关系。然而，近年来，三方联盟的功能日益失调。[2]特别是2008年金融危机以来，非国大与南非工会大会之间的分歧逐渐公开化，工会对政府通过的国家发展计划、国家最低工资、青年工资补贴等政策不满情绪上升。在诸多工会组织看来，非国大与南非共已经背离了工人阶级，倒向了新自由主义的阵营。南非工会大会最大的所属工会——南非全国金属制造业工会（Numsa）公开表示，非国大没有能够实现其在2009年选举声明中所作出的承诺，而非国大支持的《国家发展计划》也没有解决南非的贫困、失业和发展问题。[3]南非共指责南非全国金属制造业工会的领导人正在绑架工会来追求个人政治野心，其行为建立在“虚伪的马克思主义”之上。[4]南非总统祖马表示，三方联盟本身没有分裂，分裂的是南非工会大会内部，南非工会大会不能过度施展其在联盟中的作用，也不能与政府共治，而南非全国金属制造业工会则遭到了“右翼力量的控制”。[5]近来，南非全国金属制造业工会宣布，2014年大选不再以组织名义（不反对会员以个人名义）为非国大竞选，也不再提供资金支持，并有意组织新的联盟，为2019年参与大选做准备。[6]与此同时，因政策理念分歧、利益分化以及领导层权力之争使南非工会大会面临着分裂的风险。与工会关系的恶化以及南非工会大会的内部分裂，不仅严重削弱了三方联盟的制度基础，而且对非国大的长期执政也产生了极为不利的影响。
三是经济社会问题日益突出。2008年金融危机爆发以来，特别是欧债危机的蔓延使对美欧依赖较重的南非经济陷入严峻困境，经济增速大幅下滑。2004—2007年南非经济平均增长率达到了5%，受全球金融危机影响，2008—2012年南非经济平均增速仅为2%，[7]2013年经济增速仅为1.9%。由于经济增长乏力，导致南非失业率一直居高不下，南非统计局公布的失业率水平达到了24.9%，[8]而青年失业率则远高于这一数字。经济形势恶化、就业不足以及日益严重的贫富分化导致针对政府服务供给的抗议不断，社会不满情绪上升，社会矛盾日益突出。其中，最为严峻的问题当属工会组织的罢工，涉及矿业、制造业以及农业等诸多领域，对南非经济发展造成了严重冲击。2012年8月16日，马里卡纳铂金矿发生罢工，当地警察与罢工工人发生冲突，导致34名罢工工人死亡。2012年的罢工浪潮导致南非的出口收入损失了125亿兰特，黄金与铂金矿的直接损失高达101亿兰特。[9]马里卡纳事件的发生及其后持续不断的罢工浪潮反映出南非社会劳资之间的紧张关系，而非国大政府极力推动的“政府—工会—资方”通过对话解决问题的制度安排似乎并没有达到预期效果。经济恶化与工人罢工暴露出南非经济社会发展亟需进行结构转型，而这无疑是非国大政府面临的一项严峻挑战。
四是腐败问题致政府公信力下降。非国大执政后，官员腐败问题日益浮出水面，成为南非政府面临的一大挑战。根据透明国际（Transparency International）公布的数据，南非的清廉指数排名已由2001年的38名下跌至2013年的72名。2011—2012年财年，南非公共部门的贪腐渎职行为导致纳税人损失近十亿兰特，比2006—2007财年损失的1.306亿兰特大幅上升。[10]2013年底，南非总统祖马被称使用2亿兰特的公款对其在家乡恩坎德拉的住宅进行了升级，遭到反对党以及工会组织的严厉批评。南非总统祖马的腐败丑闻严重影响了非国大政府的形象，对非国大赢得第五届民主大选也会造成负面冲击。根据星期日时报（Sunday Times）的调查显示，在所调查的1000名非国大选民中，在指控祖马使用公共资金升级自己的豪华别墅时，有33%的人表示他们不太可能投票支持非国大。42%的人表示，祖马滥用了纳税人的资金。其中，51%的选民希望祖马能够辞职。[11]政府官员的贪腐行为严重损害了非国大的执政形象，在一个自由民主政体中，也成为反对党、媒体及其他社会力量抨击非国大的口实。
民主联盟影响力稳步上升
民主联盟于2000年由民主党、联邦联盟党和新国民党三党合并而成，并于2000年12月市政选举中一举拿下多个市政府的控制权。此后，民主联盟在南非政党政治格局中的影响力稳步提升。在2004年国民议会选举中，民主联盟赢得12.3%的支持率和国会50个议席。在地方政府选举中，民主联盟的支持率由2004年的12.3%攀升至2006年的16.3%，其中在开普敦的支持率达到了41.9%，取代非国大成为该市第一大党。在开普敦市，民主联盟组建了由七个政党组成的联合政府。
2008年金融危机以来，民主联盟在海伦·齐勒（Helen Zille）的领导下继续发挥最大反对党的作用，提高其在选民中的影响力，民主联盟的支持率进一步提高。在2009年国民议会选举中，民主联盟赢得了16.7%的选票和67个国会议席。民主联盟以51.5%的选票赢得在西开普省的执政地位。在2011年地方选举中，民主联盟在开普敦市赢得60.9%的选票，在西开普省赢得57%的选票。目前，民主联盟在南非全国赢得了28个市政府和1个省政府的执政地位，对非国大的主导地位构成进一步挑战。
民主联盟的影响力之所以能够稳步提升，并长期维持南非最大反对党的地位，除获得白人资产阶级及有色人中产阶级的支持外，主要原因是能够根据种族隔离制度结束后南非社会的发展适时调整政策、理念和策略，以争取更多选民的支持。具体体现在以下几个方面：一是继续淡化“白人政党”的色彩，通过任用有色人、黑人担任领导职务，以及深入黑人社区宣介其政策理念等方式赢得广大黑人选民的支持。二是在政策理念上强调建立一个“开放的机会社会”（Open Opportunity Society），即提倡个人自由、限制国家权力，主张机会平等和种族平等，使所有南非人共同生活在和平、安全和繁荣的宪政之下。[12]这种政策理念在某种程度上可打消广大黑人对民主联盟的疑虑，使其可以在维护白人利益的前提下进一步扩大选民基础。三是利用在开普敦市等地区的执政地位，提高公共服务供给能力和治理能力，积累地方执政经验，塑造良好的执政形象。通过展示自身良治形象来吸引选民支持。四是针对金融危机后南非面临的经济困境，批评非国大政府无力应对，利用议会、媒体等力量就政府官员贪污腐败、裙带主义、教育以及高失业率等问题向非国大政府发起挑战。通过负面信息抹黑非国大形象，降低选民对非国大的支持，以提高自身作为最大反对党的相对实力。
虽然金融危机之后，民主联盟在南非政坛的相对实力有所提高，但它自身也面临着一些结构性问题，在某种程度上限制了其作用的发挥。主要体现在以下几个方面：
其一，如何在维持白人和有色人支持的同时，扩大其选民基础，赢得更多黑人的支持。种族因素在南非选举政治中发挥着极其重要的作用。对占人口绝对多数的黑人群众而言，是非国大推翻了种族隔离制度，缔造了民主南非，而民主联盟则是一个“白人政党”，维护的是白人的利益。近年来，民主联盟不断淡化其“白人政党”色彩，强调多种族性，其在议会60多名议员中黑人和有色人的比例达到了三分之一，黑人选民的比例也在逐渐提高，达到了5%。[13]然而，民主联盟的选民基础仍然是白人和有色人，鉴于南非的种族结构[14]，若想从根本上挑战非国大的主导地位，需要获得更多黑人选民的支持。
其二，如何提供具有吸引力的、替代性的政策解决方案。金融危机以来，南非经济陷入困境、罢工浪潮风起云涌、社会矛盾日益突出，这些问题成为各政党面临的共同挑战。面对经济困境，民主联盟在批评非国大政府无能的同时，积极向选民承诺要加大对教育的投入，创造良好的投资环境，提高可持续的就业水平，试图通过私有化等方式将南非经济增长率提高到8%。然而，民主联盟所承诺的政策选择与非国大政府当前的做法并没有太大差异，甚至没有非国大政府出台的《国家发展计划》所勾勒的政策和措施详细。那么，在当前经济形势下，提出更具吸引力的、替代性的政策解决方案便成为民主联盟能否赢得未来选举的一项重要变量。
其三，如何处理与其他反对党的关系。民主联盟是南非最大反对党，在反对非国大一党独大方面，民主联盟与其他反对党存在利益相通的一面，但与此同时，民主联盟也担忧其他政党挑战其最大反对党的地位，与诸多政党在政策理念等方面存在竞争和矛盾。民主联盟把加强与其他党派合作来挑战非国大的主导地位作为一项基本战略。2014年1月，民主联盟试图与南非新近成立的政党——南非建设党（Agang SA）[15]联姻，把该党党魁曼费拉·兰费里（Mamphela Ramphele）作为民主联盟的总统候选人来参加第五届全国大选，以期获得更多选民支持。然而，此计划最终以失败而告终，这表明双方并没有理解彼此的真实意图，也凸显出民主联盟联合其他政党组建统一而强大的反对派的艰难。
面对以上结构性问题，民主联盟在短期内还难以撼动非国大的主导地位。实践证明，无论是吸引更多黑人选民支持，还是与其他反对党联合来挑战非国大的主导地位都并非易事。不过应该看到，随着“白人政党”色彩的继续淡化、地区治理经验的不断提升，以及没有遭到种族隔离制度蹂躏之苦的青年一代选民逐渐参与到选举进程中，民主联盟继续提高其在选民中的吸引力和南非政坛上的影响力仍具备很大空间。
新党纷纷成立
但影响力仍有待观察
近年来，由于政治精英利益日益分化，南非政坛新党纷纷成立的趋势明显增强。在新近成立的政党中，比较有影响力的是“经济自由斗士”和“南非建设党”。其中“经济自由斗士”由非国大前青年联盟主席马莱马领导，主张进行彻底的经济解放，将白人控制的土地、矿山等资源国有化，是一个激进的、极左的、反对资本主义和帝国主义的社会运动和政治组织。[16]“南非建设党”则由南非知名反种族隔离人士兰费里领导，该党承诺要建立清廉政府，为所有南非人带来真正的自由，即平等、尊严和希望，并为所有南非人建设一个新的、非种族的政治家园。[17]
在政策理念上，“经济自由斗士”与“南非建设党”存在明显的差异，前者体现出明显的“黑人民族主义倾向”，尤其主张国家利用政治权力无偿征收白人的土地分配给黑人；而后者则强调建立一个多种族的自由民主制国家，其基本原则包括“增强人民治理的能力、提供高效的公共服务、重组经济结构、建设现代教育培训体系、提高南非在非洲和国际社会的地位”。虽然二者在政策理念上存在明显差异，但是在反对非国大继续执掌政权方面却存在共同利益。马莱马指责非国大政府与资本主义同流合污，维护白人至上主义；兰费里则批评非国大政府日益滋生的腐败和裙带主义。二者的批评和指责给非国大带来了麻烦，严重损害了非国大的形象。
在选民基础上，“经济自由斗士”与“南非建设党”将主要精力集中在对非国大抱有不满情绪的黑人选民上，特别是黑人失业青年。2014年5月7日即将举行的第五届大选将迎来南非历史上首次没有经历过种族隔离之苦的青年选民，这批选民没有对种族隔离制度的痛苦记忆，也不像曾经遭受过压迫的黑人那样对非国大抱有深厚的情感。由于高失业率、腐败、公共服务供给不足等因素的影响，这批选民中对非国大政府持不满态度的大有人在，这便为“经济自由斗士”与“南非建设党”吸引更多选民支持创造了条件。不过应该看到，在意识形态和政策理念上，新成立的政党存在极为显著的差异，在吸引这批选民支持方面存在激烈的竞争。
在资金募集上，新成立的政党面临着诸多困境。组建和维持政党的运行需要大量资金，而动员选民投票支持自己的政党更是耗资巨大。无论是选举资金募集的渠道还是规模，新成立的政党都无法与非国大相抗衡。为募集更多的资金，许多新成立的政党纷纷倒向外国财团，然而这又产生了南非政党政治的运作遭受外部势力干预和影响的问题。针对该问题，非国大总书记曼塔谢（Mantashe）警告道，国外组织的资助可能会对南非造成破坏。[18]很明显，缺乏资金以及对外部资金的依赖构成了新成立政党面对的一大挑战。
总之，2008年金融危机后，以“经济自由斗士”和“南非建设党”为代表的新党成立表明，南非社会对非国大政府的不满情绪在上升，而一些政治精英恰恰抓住了这一机会，极力动员选民反对非国大政府，转而支持自身的政策理念。新政党的成立为那些对非国大持不满态度，同时对民主联盟表示怀疑的选民提供了可替代的选择，无疑会对非国大占主导地位的一党独大的政党政治结构造成一定冲击。不过，应该看到，与非国大和民主联盟相比，这些政党在选举经验、选举技巧、选举资金募集以及选民基础等方面仍然存在较大差距。新近成立的政党到底能发挥怎样的影响，又能在多大程度上对非国大的执政地位造成冲击仍有待观察。
2014年5月7日，南非将举行该国历史上第五届民主大选。过去20年，在非国大的主导下，南非已顺利完成四次民主大选，民主宪政制度日益完善。然而，正是在这一制度安排下，非国大面临着自种族隔离结束以来最为严峻的挑战。当前，南非各政党正积极备战大选，纷纷出台竞选纲领，动员选民支持其政策理念，以期获得更多选票。非国大能在多大程度上维持其执政地位，民主联盟能否继续巩固其最大反对党地位，新成立的政党又能爆发出何种势能，此次选举将给出答案。
（责任编辑：魏银萍）
[1] 刘中伟. 南非非国大的分裂[J]. 西亚非洲， 2009， 7： 22.
[2] Martin Plaut and Paul Holden. Who Rules South Africa？[M]. Johannesburg&Capetown： Jonathan Ball Publishers， 2012： 5.
[3] Natasha Marrian. Numsa accuses ANC of failure to meet its promises[N/OL]. 2013-12-03 [2014-03-08].http：//www.bdlive.co.za/national/politics/2013/12/03/numsa-accuses-anc-of-failure-to-meet-its-promises
[4] Karl Gernetzky. SACP urges Numsa members to ‘look at real motive for congress[N/OL]. 2013-12-06[2014-03-08].http：//www.bdlive.co.za/national/labour/2013/12/06/sacp-urges-numsa-members-to-look-at-real-motive-for-congress
[5] Natasha Marrian. Zuma says ANC cannot co-govern with Cosatu[N/OL]. 2014-01-14 [2014-03-10]http：//www.bdlive.co.za/national/politics/2014/01/14/zuma-says-anc-cannot-co-govern-with-cosatu
[6] 杨立华. 曼德拉的政治遗产 南非发展的制度基础[J]. 当代世界. 2014， 2： 33.
[7] Statistics South Africa[D/OL]. [2014-03-10]. http：//beta2.statssa.gov.za/？page_id=735&id=1
[8] 同[7]。
[9] Ross Harvey. Marikana as a Tipping Point？ The Political Economy of Labour Tensions in South Arica's Mining Industry and How best to Resolve them， Occasional Paper No 164， SAIIA. November 2013：16.
[10] Khadija Patel. Analysis： Perceptions and reality of corruption in South Africa[N/OL]. 2013-12-05[2014-03-13].http：//www.dailymaverick.co.za/article/2013-12-05-analysis-perceptions-and-reality-of-corruption-in-south-africa/#.Uvn-ljHNvcs
[11] Agency Staff. Half of ANC want Zuma to quit- poll[N/OL]. 2013-12-15[2014-03-13]. http：//www.bdlive.co.za/national/politics/2013/12/15/half-of-anc-want-zuma-to-quit--poll
[12] Democratic Alliance's vision[EB/OL]. [2014-03-13] http：//www.da.org.za/about.htm？action=view-page&category=386
[13] The clashing rainbow colours[EB/OL]. [2014-03-13]. http：//www.economist.com/node/18775977
[14] 目前，南非人口5000多万，其中，非洲黑人占总人口的四分之三以上，白种人占人口的10%左右，有色人占人口的8%—9%，亚裔人在南非人口中不到3%。南非的种族结构决定了获取广大黑人群众的支持成为赢得选举胜利的关键。参见杨立华主编. 列国志：南非[M].北京： 社会科学出版社， 2010： 15-16.
[15] Agang，南非索托语，是为“建设”（build）之意，在此将Agang SA译为南非建设党。
[16] Economic Freedom Fighters[EB/OL]. [2014-03-13]. http：//effighters.org.za/about-us/
[17] Agang SA[EB/OL].[2014-03-13]. http：//agangsa.org.za/pages/about-agang-sa
[18]Agang SA plagued by money woes[N/OL]. 2014-01-05 [2014-03=13]. http：//www.news24.com/SouthAfrica/Politics/Agang-SA-plagued-by-money-woes-report-20140105
