浅议工程量清单计价模式下的工程造价控制
李为良
摘 要：工程造价的控制是一个动态的过程，它是贯穿于工程项目实施的全过程。目前我国工程造价逐渐采用工程量清单计价方式，标志着工程造价管理由传统的计划模式向现在的市场模式转变，成为今后招投标的方向。本文简述工程量清单计价基本概念和在工程量清单计价模式下对工程实施各阶段进行造价控制的方法。
关键词：工程；工程量清单；造价；控制
1 基本定义
（1）工程量清单是表现拟建工程实体性项目和非实体性项目名称和相应数量的明细清单，以满足工程建设项目具体量化和计量支付的需要。它是编制招标工程标底和投标报价的依据，也是支付工程进度款和办理工程结算、调整工程量以及工程索赔的依据。
（2）工程量清单计价是按照计价规范的规定，根据工程量清单和综合单价法，由市场竞争形成工程造价的计价模式与方法。就其内容而言，是指按照招标文件的规定，主要是确定完成清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费用、措施项目费用、其他项目费用和规费、税金。工程量清单计价的核心是确定综合单价和计算全部费用。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、和利润，并考虑风险。
2 工程量清单计价模式下的造价控制
造价控制是工程建设中非常重要的管理工作，而工程量清单计价模式下的造价控制是全面、动态的造价管理。要想有效的控制工程造价，则应使造价控制工作贯穿于工程项目实施的全过程，在各阶段采取不同的的造价控制方法，能动的控制工程造价。
（一）投资决策阶段。在建设工程项目造价管理过程中，投资决策阶段控制工程造价具有十分重要的意义，对工程造价的经济效益有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。
做好项目前期决策。前期项目投资决策的失误，会直接影响投资效益，甚至带来巨大损失。如果投资决策不重视可行性研究、经济、技术等指标地论证，等到了项目施工阶段再进行重新修改、重新施工，将会造成更大的损失，并且也延误了工期。因此，工程项目要进行广泛深入调研，在满足经济性的前提下，充分论证方案技术性和可行性，要加大对投资决策的管理，前期决策必须委托专业咨询机构进行技术、经济论证评估，以保证项目投资决策的严肃性和科学性，注重工程项目投入运营后的实际经济效益。
（二）设计阶段。工程设计阶段是项目造价控制的关键环节。设计费一般只占建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这低于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要。
（1）清单计价要与设计施工图相结合。施工图设计阶段的造价控制是其他各阶段造价控制的基础，施工图设计的准确性决定工程量清单的可信度。因而应从专业性的角度深入研究，力求设计与技术规范相结合，并尽量做好与新材料、新技术及新工艺相适应，不断更新工程量清单，定期补充完善新的项目内容，使工程量清单真正全面的反映建设工程的全部内容。同时设计单位还要认真做好设计图纸的审查工作，尽量避免图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。
（2）清单设计要形成综合单价。目前我国工程项目中招标投标主要采用的是全费用综合单价计价模式，即由定额中的人材机及其相应的管理费、规费和利润、税金组成。编制工程量清单最基本的要求是公平、合理、不重、不漏，这样才能保证清单设置合理，实施过程中单价不变，进而控制了工程质量、造价及进度。
（三）招投标阶段。招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键。
（1）要复核工程量清单描述的准确性、全面性。清单项目划分要界限清楚，便于计量和报价，清单说明要言简意赅，避免在实际施工过程中产生纠纷。投标单位收到招标文件后，首先根据招标文件对照图纸仔细复核清单工程量，如果发现工程量存在着较大误差，投标单位要及时同招标单位联系，要求书面澄清，然后确定投标报价。
（2）应防止项目的投标报价不平衡。工程量清单报价后，综合单价就成为工程实施过程中结算的依据，因此，招标过程中应注重防止投标单位出现不平衡报价。为尽量避免投标单位出现不平衡报价，项目业主应有完善的图纸和一份高质量的工程量清单，因为投标单位会利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价。
（四）施工阶段。在施工阶段主要是以控制施工图预算为目标，应着重做好这一阶段的造价控制工作，虽然在这一阶段工程费用节约的空间有限，但浪费的可能性却很大。
（1）施工组织设计是用以指导施工全过程的技术经济文件，一份好的施工组织设计能指导合理利用人力、物力、财力以最低投入满足合同要求，也能体现出施工单位的管理水平。在施工过程中合同价的调整，措施性费用较难确定，弹性空间较大，如果不加以明确，就会造成工程造价难以控制。另外，业主要加大管理力度，在选择好的施工队伍外，还要选择合适的监理队伍，认真审定监理工作方案及实施细则，完善监理工作标准，施工过程中要求监理严格做好计量、工程变更和现场签证等工作流程，并应注意每次变更对工程造价的影响。
（2）在工程量清单计价模式下，工程变更和工程索赔的管理对业主来说是一个相当薄的环节，缺乏这方面的管理观念和必要的应对能力。为了防此工程索赔事件的发生和做好工程反索赔工作，业主必须加强合同和现场管理，选择能力强、技术过硬的工程造价管理人员，仔细研究投标单位的报价清单，对清单中有不平衡报价的子目及可能发生的工程变更和索赔项目的内容做到全面了解，增强索赔和反索赔的能力。当出现索赔和反索赔事件时能应对自如，避免出现被动局面。同时在施工过程中，尽量避免因工程变更或经济签证造成的风险，严格把关，实行签证复核程序，要特别注意增减工程量的签证工作。
（五）竣工阶段。建设工程竣工结算决定建设工程成本，最终确定建设工程造价。所有建筑安装工程实际的投资，将在这一阶段进行汇总，进而分析投资是否超标。
核算实际完成工程量。核算实际完成工程量是项目竣工结算阶段造价控制的重点，在这一阶段，现场按工程竣工图、现场签证、设计变更进行核实实际完成的工程量。必须根据竣工图及施工现场实际情况，严格按照工程量计算规则对工程数量进行逐项审查验证，以核定工程竣工结算内容与工程实际完成的工程量是否相符，是否存在工程量多算、重算和错算情况。
3 结束语
工程量清单计价模式对建设工程行业的影响深远，对各参建单位来说，工程量清单计价模式是当前建设工程计价的主要模式，它充分运用了合同的手段，实现对工程造价的有效控制，通过合同解决了过去定额计价模式下很多无法解决的问题。当然随着工程量清单计价的不断推行，完善和提高工程量清单计价管理，将促进我国工程建设领域的技术、管理水平的不断发展。
参考文献：
[1]建设部.GB50500-2008 建设工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社，2008.
[2]《公路工程标准施工招标文件》交公路发[2009]221号.交通运输部.
