多重困境下的土耳其正义与发展党
张树军
自实行多党制以来，土耳其国内政党林立，目前合法政党多达50余个。2002年11月，具有伊斯兰宗教背景的正义与发展党（简称正发党）上台执政。十余年来，正发党在外交、经济和政治等方面采取有效措施，提升了土耳其的综合实力，提高了民众生活水平，赢得了民众高度信任和普遍支持。2011年6月13日，正发党以高得票率，第三次赢得选举胜利。但自2013年5月以来，土耳其国内接连出现了一系列重大变化，把正发党推向了一个十字路口，面临多重困境。
国内民众及
社会舆论的质疑与不满
从一场因抗诉拆迁而引发的内乱说起。据相关报道，正发党执政下的土耳其政府希望改造位于伊斯坦布尔塔克西姆广场附近的格济公园，重建一座具有奥斯曼帝国兵营建筑风格的大型购物中心。然而，民众对这块唯一位于老城中心的绿地怀有深厚感情，反对改造计划。2013年5月27日，民众聚集公园，静坐抗议，以阻止改造施工。至31日，聚集民众已达数万。面对这种局势，执政当局对民众采取强硬措施，派出大批警察，动用催泪瓦斯、胡椒瓦斯和高压水炮等防暴方式，驱散和平静坐抗议的民众，从而引发了大规模警民冲突。3000多人受到不同程度伤害，多人死亡，1700多名示威者被逮捕。警察的镇压进一步激发民众的愤怒，抗议规模扩大。
正发党政府的行为引发社会舆论的严重不满和强烈质疑。一些社交媒体甚至公开宣称正发党领袖——现任总理埃尔多安是“独裁者”，高呼其下台。但埃尔多安依然不顾国内乱局，保持强硬态度。警民暴力冲突愈演愈烈，大规模示威活动演变成重大政治危机。拥有24万名公务员的政府雇员工会联盟（KESK）宣布罢工两天，开始声援民众抗议行动。民众抗议引起国际社会的广泛关注。美国国务卿克里称，土耳其警方过度使用暴力，要求当局调查。国际人权组织亦公开指责正发党压制言论自由，滥用暴力排斥和打压持异议人士。
进一步分析发现，这次抗议运动从侧面反映了土耳其宗教势力和世俗势力之间的政治分歧。近年来，正发党执政政策显现出伊斯兰化倾向，引起自由派和世俗主义者的不满。2013年5月，土耳其议会通过禁酒法案，禁止商家晚上十点至早上六点之间售卖酒水；禁止在距离清真寺和教学中心100米范围内售卖酒水；禁止酒厂举办各类酒精类饮用品的广告宣传和推销活动，对酒会组织者处以每人200土耳其里拉的罚款；禁止电视连续剧播放鼓动和怂恿年轻人饮酒的各类画面。这与之前土耳其国有航空公司禁止空姐使用红色唇膏与指甲油、在部分航班停止提供酒精饮料的规定前后呼应。反对者认为，禁酒法案严重违背了土耳其政治世俗化和西方化的原则。
反腐调查加大正发党执政难度
2013年12月17日，土耳其警方和司法部门联合发起了“反腐风暴”，开始对正发党政府进行大规模反腐调查。调查发现有数百名官员及其亲属涉嫌滥用职权、骗取政府招标和收受贿赂，经济部长、内政部长和环境部长牵涉其中，司法系统对涉嫌人员采取了免职或强制措施，三名部长也于2013年12月25日宣布辞职。但这场反腐调查并未就此收场，反而有愈演愈烈的趋势，甚至出现了要求埃尔多安辞职的声音。埃尔多安改组内阁，重新任命十名部长，几乎占内阁成员的一半，以示清廉，巩固其执政地位。同时，这场因反腐引发的政治风暴也加剧了正发党与司法系统之间的对抗。正发党政府打击负责调查反腐案件的警方，大批反腐警察被撤职。2013年 12月22日，在市区警察局中，有25名局长、警务专员及其副手遭到解职。截至到2014年1月7日，政府把首都安卡拉警察总部中的近350名警务人员调任到其他部门或解职，并从首都之外的城市选拔了约350人来填补这些空缺职位。这是自从反腐败调查以来，发生最大规模的警察改组。这场因腐败案引发的政治震荡，削弱了正发党执政地位，损害了其执政形象，正发党将迎来执政以来最严峻的考验。
经济发展有所放缓
在摆脱了2001年的严重经济危机后，土耳其的经济发展速度呈现快速上升之势。2010年，土耳其国内生产总值（GDP）超过7350亿美元，人均GDP突破一万美元，经济增速高达8.9%。发展速度在二十国集团中名列第三，超过了欧洲所有国家。2011年，土耳其经济全年增速仍然超过8%，成为世界上经济增长最快的国家之一。土耳其成为继中国、俄罗斯、印度和巴西等金砖国家之后，又一个蓬勃发展的新兴经济体。
然而，最近两年多来，受周边局势动荡、欧洲债务危机外溢效应等不利因素的影响，正发党在推动土耳其经济持续发展上，面临着巨大的挑战和考验。股市持续下跌，里拉汇率不断创历史新低，经济增长速度经历 “过山车”般起落。2012年第一季度，土耳其经济增速骤降至3.4%，到了第四季度更是降到了1.4%，创正发党执政以来的经济增速新低。
同时，财政赤字逐年增长，给正发党带来沉重的经济压力。根据土耳其中央银行数据显示，仅2013年前两个月，土耳其财政赤字就突破百亿美元，达到109.4亿美元，比上年同期增长9.5亿美元。经济发展速度大幅度回落以及巨额的财政赤字，迫使正发党执政下的土耳其政府不断提高税收，造成国内大批企业员工工资和福利下降，罢工运动时有发生，土耳其经济发展遇到了瓶颈，正发党推崇的经济发展模式遭到冲击。
外交政策挑战重重
当前，正发党政府面临一系列外交挑战。脱亚入欧是外交政策的既定战略，加入欧盟更是土长期追求的战略目标。2005年，正发党政府开启入盟谈判。但在“欧盟疲乏症”影响下，加上与塞浦路斯纠纷的干扰，入盟进展速度十分迟缓甚至停滞。埃尔多安政府一直强调希望早日加入欧盟，按照欧盟的要求在国内推行改革，改善人权，完善民主制度。同时，埃尔多安进行游说外交，以图说服德国等反对土入盟的国家。2014年2月，埃尔多安访问德国，为入盟寻求支持，然而并未得偿所愿，德国反对土耳其加入欧盟的政策仍未松动。土耳其入盟之路仍旧漫长，正发党难以在入盟问题上寻求突破。
土耳其睦邻外交受到冲击，周边外交形势严峻。其中最为突出的当属土叙关系。自叙利亚动荡以来，土耳其置睦邻外交于不顾，积极站在巴沙尔的对立面，呼吁巴沙尔下台，甚至要求国际社会军事干预叙利亚。这与土耳其所倡导的与邻国“零问题外交”严重相悖。然而，随着叙利亚紧张局势不断升级，土耳其作为叙利亚的邻国遭受安全、难民等威胁。土叙边境的难民已影响到土耳其国内的稳定。
正发党执政十余年来，土耳其与美国关系总体保持稳定，但土耳其在美国战略中处于相对边缘的位置。对土耳其遭受来自叙利亚的袭击，作为北约盟友的美国除对叙进行谴责外，并未有所实质性表示。并且，在反腐调查中，埃尔多安总理认为这是一场国际阴谋，并暗指美国驻土耳其大使弗朗西斯·里恰尔多内在稳定土耳其政局中并未起到积极作用。可见，目前美国和土耳其之间的关系十分微妙。
此外，土耳其外交上面临以色列难题。由于2010年5月，以色列海军袭击土耳其籍驶往加沙地带的救援船只，造成土方人员伤亡，之后土以两国外交陷入僵局。尽管2013年3月，以色列总理内塔尼亚胡曾致电埃尔多安，表示道歉。然而，就相关赔偿问题没有下文，两国关系未有实质性进展。
小 结
综上所述，正发党面临的多重困境不仅严重影响了埃尔多安政府国内形象，还使正发党面临掌权以来最严峻的挑战。正发党面临的问题是土耳其历史文化元素和价值观、多重属性和社会现实、社会各阶层多样化诉求的综合反映。国际社会对正发党的未来，提出了多种预测和分析。华盛顿近东政策研究所高级研究员卡加普泰说：“正义与发展党是一个很新的党。埃尔多安所能接触到的现实是被严重扭曲的，缺乏透明的管理机制是该党的问题。”有一些舆论认为，正发党在2014年地方选举、总统选举以及2015年全国议会选举中恐怕会失利。但笔者认为，纵观土耳其政坛，目前尚未有一个反对党能够与正发党抗衡。因此，虽然正发党面临复杂多变的国内外局势，但对其未来执政仍可持乐观态度。
（作者单位：清华大学马克思主义学院）
（责任编辑：郑东超）
