高校出版社治理结构存在的问题及对策

    权怡

    中图分类号：G230 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）5-180-02

    摘 要 高校出版社属于校办产业，也是国有文化企业。转企改制工作完成后，企业治理成为高校出版社经营管理的核心。目前高校出版社治理结构仍存在校社关系不清晰、权力制衡不到位、激励约束机制不健全、新老“三会”不协调等问题。因此要明确发展定位，理顺主办高校与出版社的关系；落实出版社现代企业制度，构建科学、合理的决策、执行和监督体系；优化绩效考核，完善评估体系，充分调动相关各方的积极性；充分发挥出版社党组织的领导核心和政治核心作用，将党组织工作运行机制内嵌到出版社治理结构中。关键词 高校出版社 治理结构 问题 对策

    高校出版社属于校办产业，也是国有文化企业。1993年，党的十四届三中全会明确提出国有企业改革的方向是建立现代企业制度。2003年6月，成立了中央文化体制改革试点工作领导小组，其革试点工作正式启动。截至2010年底，国有文化企业转企改制工作基本完成，高校出版社治理也取得重要进展。2014年，党的十八届三中全会提出，要实行“管人管事管资产管导向相统一”的国有文化资产管理体制。虽然在这一大背景下，高校出版社的治理结构建设又推进了一步，但也存在许多亟待进一步厘清和解决的问题。

    一、高校出版社治理结构存在的主要问题

    1.校社关系不清晰。校社关系是高校出版社转制过程中的一个核心问题，也是建立现代企业制度法人治理结构的基础和关键。转企改制后的高校出版社，既要为学校教学科研、学科与师资队伍建设服务，又要确保国有资产保值增值，这导致许多高校对出版社定位模糊，校社关系不清晰。一是在人事管理上，高校出版社领导班子成员大部分仍由学校直接任免，保留行政级别，且在同一岗位不超过2个任期。二是在行政事务管理上，大部分高校出版社由分管产业的校领导主管，同时受学校行使产业管理职能的资产经营公司的领导。但由于资产经营公司和出版社同属学校的二级机构，且均为正处级建制，导致主管校领导不愿意直接过问出版社的管理，而资产经营公司受同级别限制，也不想过多插手出版社的管理。三是在资产管理上，各高校普遍成立了资产经营公司作为出版社的出资人。各高校出版社也成立了董事会，董事长或由资产经营公司领导担任，或由社长担任。若资产经营公司领导兼任董事长，其履行出资人职责会造成对出版社经营的过多干涉；若社长兼任董事长，也可能不便于资产经营公司履行出资人职责。同时，在实际工作中，一些高校出版社即使成立了董事会，也形同虚设，很少召开会议商讨事关出版社发展的重大问题。四是在导向管理上，高校出版社均成立了党组织，由其负责人具体管理意识形态工作；也有部分的是挂靠在资产经营公司，出版社意识形态工作由资产经营公司党组织负责人具体管理。

    2.权力制衡不到位。《公司法》明确规定了我国现代公司治理的“三权分立制衡”结构模式，即董事会、监事会和经营班子分别行使决策权、监督权和执行权。由于高校出版社规模不同，发展阶段不同，公司化、市场化的步伐不同，相应地造成了治理结构的不同。个别大型的高校出版社已经实现上市，并按照上市公司建立了较为完备的治理结构；而大部分高校出版社为中小型出版社，即使实现了公司制或股份制改造，但一般没有上市，这在一定程度上导致其治理结构仍存在不完善、相关制度空转等问题。一是部分高校出版社的董事会、监事会功能缺失。由于相关职能部门领导不熟悉出版经营业务，或者出版社经营好坏与其并无直接厉害关系，导致在董事会决策过程中基本上以出版社领导决策为主，监事会履行职责也不到位。二是高校出版社党的领导弱化。目前高校出版社中有部分社设有独立的党组织，也有部分社党组织归属于资产经营公司。独立设立党组织的，其党组织书记也有的兼任副社长，即使不兼任其他社领导职务，真正的负责人还是社长。高校出版社作为独立的市场主体和经营单位，实行财务“社长一支笔”审批制度，社长权力略显过大。而且大多数高校出版社的人事安排等“三重一大”事项基本由社务委员会研究决定，而出版社党组织会议基本只讨论事务性党务工作。这与目前党中央要求的加强国有企业党的领导不相符合。

    3.激励约束机制不健全。新一轮国有企业改革的方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，但经理人市场、高薪政府管制以及国有企业内部人控制问题等，都导致高校出版社激励约束机制并不能满足现代企业制度的要求。一方面，高校出版社均为“自主经营、独立核算、自负盈亏”的法人实体，学校对出版社的管理基本停留在年初由资产经营公司确定出版社的经营目标和当年上缴学校利润等，出版社只要在年末完成上缴利润即可。另一方面，作为学校二级单位，且经营班子成员由学校直接任命，也缺少完善的激勵办法。此外，高校出版社也存在学校不直接管理，资产经营公司不愿意过多管理的现象。

    4.新老“三会”不协调。在转企改制完成之前，部分高校出版社存在党委会、工会、职代会，即“老三会”，而现代企业法人治理结构则从股东会、董事会、监事会，即“新三会”的层面规定了高校出版社的重大事项决策程序。一方面，高校出版社大多注册为独资企业，学校或资产经营公司是其唯一的出资人和股东。为解决高校出版社产权所有权虚置问题，高校出版社董事会成员涵盖了学校相关业务和职能部门领导。而这些部门对学校资产没有直接责任，这不但使得所有权虚置问题得不到解决，而且导致高校出版社管理主体链条加长，责任主体增多，管理效率更加低下。另一方面，高校出版社党委会、工会、职代会没有太多参与出版社的经营管理决策。但是，高校出版社作为国有文化企业，根据目前党中央关于加强国有企业党的领导的要求，其党组织又是出版社的领导核心和政治核心，党委会必须参与出版社的重大问题的决策。

    二、完善高校出版社治理结构的对策

    1.明确发展定位，理顺主办高校与出版社的关系。高校对出版社明确的发展定位、清晰的校社关系，直接决定着出版社的改革发展。2015年2月，教育部和国家新闻出版广电总局联合下发《关于进一步加强和改进高校出版工作的意见》，对高校出版社给出了明确的定位。一是功能定位，发挥在“立德树人”根本任务中的特殊重要性，服务高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新；二是体制定位，建立有文化特色的现代企业制度、完善法人治理结构、健全经营管理机制，成为合格的市场主体。三是目标定位，中小型高校出版社要明确主攻方向，走适合自身发展的“专、精、特、新”发展道路。进一步理顺管理体制机制，其核心是按照管导向、管人、管事、管资产相统一的要求，高校要始终掌握出版社出版方向的把关权、主要领导干部的任免权、重大事项的决策权和资产配置的控制权，进一步加强对出版社的监管；出版社则要增强导向意识、责任意识和精品意识，进一步完善绩效考核、薪酬激励、奖优罚劣等管理措施，强化出版物在内容、编校等各个环节的质量管理，努力提高图书质量和社会效益。

    2.落实出版社现代企业制度，构建科学、合理的决策、执行和监督体系。转企改制完成后，高校出版社均在公司章程中对法人治理结构的权责作了原则规定，但没有进一步细化和落实。为此，一要合理安排高校出版社董事会的人员构成比例，建立和强化以董事会为核心的内控体系。如提高出版社外部董事成员的比例，且外部董事至少占董事会成员的一半以上为宜，以保证董事会能够独立于经营层而自主管理和决策。二要保障高校出版社监事会有效行使监督权。既要建立由学校资产、审计等部门代表和出版社职工代表组成的监事会，也要按照上级监管部门的相关规定，实现高校出版社监事会的外派，更要赋予经营班子合法合理的资产经营权，学校、资产经营公司和董事会不干涉出版社的日常经营活动。

    3.优化绩效考核，完善评估体系，充分调动相关各方的积极性。过去高校出版社实行“事业单位、企业化管理”的管理体制，转企改制后成为独立的市场经营主体，逐步形成了较为完备的绩效考核评估体系。当前需要重点完善的有：（1）逐步实现事业编制员工和编制外人事代理制员工的“同工同酬”，促使他们在已有重要岗位上积极工作，发挥更大作用。（2）目前各高校出版社普遍重视对个人特别是每位编辑完成利润指标的考核，但对部门的考核仅仅停留在述职、测评等环节，缺乏相应的硬指标考核。因此，高校出版社急需加强对社内各部门整体的绩效考核。（3）高校出版社员工薪酬分配方案亟待公开化。高校基本赋予了出版社经营班子绩效考核分配方案的执行权，但出版社员工对具体分配方案相互之间不知晓，这既容易导致分配不公等现象的发生，也不利于员工之间的相互激励。此外，激励约束机制涵盖高校出版社相关各方，出版社董事会、监事会的兼职人员，也应根据履职情况和考核结果，经学校批准发放一定的兼职工作津贴，以充分调动其工作积极性，约束其不当行为。

    4.充分发挥出版社党组织的领导核心和政治核心作用，将党组织工作运行机制内嵌到出版社治理结构中。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势。高校出版社是国有文化企业，必须充分发挥党组织在企业决策、执行、监督各环节的作用，使党组织成为治理结构的有机组成部分。高校出版社党组织要领导思想政治工作，支持董事会、监事会、社务委员会依法履行职责，保证党和国家方针政策的贯彻执行。要充分发挥纪检、监察、审计等监督作用，高校出版社董事会、监事会、社务委员会中的党员，每年有定期向学校和出版社党组织报告个人履职和廉洁自律情况。要积极探索党管干部原則与董事会选聘经营管理人员的有机结合机制，党组织成员要努力掌握出版社生产经营的一线情况，为“新三会”提供真实可行的决策依据，并将出版社党组织决策积极有效融进现代公司法人治理结构对出版社组织领导、经营管理机制机制的要求当中。

    总之，高校出版社公司治理结构的现实状况和具体实践，与国家及教育部、新闻出版广电总局有关政策文件的要求还有一定的差距。要妥善处理和解决这个难题，亟待高校对出版社重新准确定位，优化机制体制，完善治理结构，健全考评体系，加强党的领导，确保出版社始终坚持正确的意识形态导向和政治方向，把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的统一，推动高校出版社健康快速可持续发展。

    ★基金项目：机场生态灾害防范[2018Q-001]

    参考文献：

    [1] 蔡翔，李葚.公司治理结构：当前大学出版社面临的问题与路径选择[J].现代出版，2011（4）：16-22.

    [2] 崔青峰.中小型高校出版社公司治理：现状、问题与建议[J].现代出版，2015（4）：37-40.